張丙燕　盧立峰　張春楠　王丹

【摘 要】網(wǎng)絡反腐為新時代反腐開辟了一條新途徑。網(wǎng)絡反腐因具備官民雙互動﹑信息深挖掘﹑輿論增壓力﹑信心促參與等傳統(tǒng)反腐模式所不具備的優(yōu)勢特征，在新時代反腐中取得了一定成效。但也日益暴露出參與質(zhì)量低﹑處理緩終結(jié)等問題。本文在前期學者研究的基礎上，提出通過非營利組織的介入來培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡反腐參與群體，同時，應掌握好法律制度制約的度，發(fā)揮輿論引導在網(wǎng)絡反腐中作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡反腐；非營利組織

引言

反腐倡廉建設是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，也是長期以來黨和國家狠抓不懈的一項重要工作。網(wǎng)絡反腐順勢而行，為我國的反腐倡廉建設開辟了一條新途徑。不僅提高了公民政治參與程度，充分發(fā)揮了廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，而且，促進了政府的高效決策和執(zhí)行，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。當前，網(wǎng)絡反腐雖取得了一定的成效，但也日益暴露出了不同層面的一系列問題，如公眾參與質(zhì)量低﹑政府官員對待網(wǎng)絡反腐的態(tài)度不端正和處理斷層等。在認真總結(jié)前期成果的基礎上，應進一步加深網(wǎng)絡反腐的理論研究，更好地服務于反腐倡廉實踐。

一、網(wǎng)絡反腐涵義和特征

（一）網(wǎng)絡反腐的涵義

網(wǎng)絡反腐是一個綜合概念，指在互聯(lián)網(wǎng)時代，黨和政府的反腐機構(gòu)與廣大網(wǎng)民利用網(wǎng)絡平臺，通過政府信息公開﹑廉政文化宣傳﹑網(wǎng)民網(wǎng)上舉報﹑向黨和政府反腐機構(gòu)反映民意或在網(wǎng)上曝光涉腐信息等形式，影響黨和政府的決策﹑執(zhí)行和監(jiān)督，以達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐模式。

目前，專業(yè)的網(wǎng)絡反腐敗模式包括官方的反腐敗舉報平臺和民間反腐敗網(wǎng)站。截至2012年，除了中紀委設置的舉報網(wǎng)站外，中國內(nèi)地 31 個省級的紀委和監(jiān)察部門都設置了網(wǎng)絡舉報網(wǎng)站；目前國內(nèi)已有 50 多家民間反腐網(wǎng)站 。民間力量除通過上述的民間反腐敗網(wǎng)站外，還通過綜合性、社會性的網(wǎng)絡平臺如博客、論壇、微博曝光腐敗信息，經(jīng)過一系列的網(wǎng)絡熱議和媒體追蹤后，形成巨大的輿論效應，進而引起反腐機關(guān)的關(guān)注，反腐機關(guān)通常經(jīng)過信息甄別﹑實施調(diào)查﹑腐敗行為追究及懲處和信息反饋等一系列過程 。

（二）網(wǎng)絡反腐的特征

（1）官民雙互動

網(wǎng)絡反腐主體分為民間和官方。民間主體指的是廣大網(wǎng)民，而官方主體指的是黨和政府的反腐機構(gòu)。雙方主體在網(wǎng)絡反腐過程中是相互依存，不可分割的關(guān)系。官方主體通過信息公開和廉政文化宣傳，不僅使公眾更多地了解到政府部門的相關(guān)情況，保障公眾的知情權(quán)，還適度地在全社會范圍內(nèi)進行引導和教育。民間主體主要通過網(wǎng)上舉報﹑網(wǎng)民將涉腐信息公開在網(wǎng)上等形式，來影響政府決策﹑執(zhí)行和監(jiān)督，在反腐倡廉建設中發(fā)揮作用。

（2）信息深挖掘

傳統(tǒng)的反腐模式中無論是舉報反腐，還是上訪反腐，都是拿確鑿證據(jù)說話，公眾反映的腐敗行為也就順其自然地進入體制內(nèi)反腐視野。由于部分腐敗行為暴露不明朗，就需要網(wǎng)絡反腐發(fā)揮其信息深挖掘的優(yōu)勢，深入挖掘腐敗行為主體的日常生活和工作細節(jié)，使得通常情況下很難進入體制內(nèi)反腐視野的腐敗行為得到關(guān)注，進而得到處理，在一定程度上彌補了傳統(tǒng)反腐模式的不足。

（3）輿論增壓力

廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間曝光其所掌握的涉腐信息，通過在網(wǎng)絡空間的參與、傳播和互動，以及網(wǎng)站的推介，在不斷得到補充和完善的同時，使涉腐信息的傳播范圍和影響不斷擴大，在為官方提供涉腐線索和證據(jù)的同時，強大的輿論壓力也促使官方主動或被動地介入調(diào)查，并且進一步對官方的調(diào)查過程和處理結(jié)果持續(xù)進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，提高了反腐倡廉質(zhì)量。

（4）信心促參與

南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長的“天價煙”事件、廣西壯族自治區(qū)來賓煙草局局長“韓峰日記門”、河北省王亞麗造假騙官事件等，都以腐敗官員罷官入獄告終 。這些事件均是經(jīng)過網(wǎng)絡醞釀、發(fā)酵，從而引起網(wǎng)民乃至全民的大討論，再到政府層面做出反應。越來越多的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)：通過網(wǎng)絡反腐，憑借自身力量，在預防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。公民出于自身不同層次的需要參與到網(wǎng)絡反腐中，當發(fā)現(xiàn)其行為發(fā)揮了實質(zhì)性的成效，就會增強主人翁的優(yōu)越感和信心，甚至是責任感，從而更加積極地參與到反腐倡廉建設中來，這對于促進公民的政治參與具有十分重要的意義。

二、網(wǎng)絡反腐的問題

（一）參與質(zhì)量低

在此講的網(wǎng)絡反腐參與質(zhì)量不高，主要針對公眾層面。一方面，因民主參與意識淡薄；另一方面，因網(wǎng)絡話語霸權(quán)的存在，導致網(wǎng)絡反腐的實際參與者為數(shù)不多。另外，一方面，在當前我國缺乏規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境的法律規(guī)范背景下，參與者缺乏自律意識不強，在訴求表達過程中易情緒化；另一方面，網(wǎng)絡難以辨別信息的真?zhèn)魏褪欠乔?。網(wǎng)絡反腐的實際參與者公開的涉腐信息良莠不齊。綜合以上幾點，易引起因公民合法權(quán)益受到侵害而導致的社會沖突，也給黨和政府的反腐敗機構(gòu)甄別涉腐信息增加了難度，同時，失真信息將會形成負面的輿論導向。

（二）處理緩終結(jié)

對于通過網(wǎng)絡反腐挖出的腐敗問題，合法合理的處理結(jié)果的后效應不言而喻。截至2013年4月14日，有一大批網(wǎng)絡反腐案件尚未公布處理結(jié)果，如2012年11月20日發(fā)生的雷政富“不雅視頻”案件， 處理結(jié)果是“目前重慶市紀委正對此案件進行深入調(diào)查，并承諾將及時公布調(diào)查結(jié)果”； 2012年11月23日發(fā)生的黑龍江雙城市女記者在微博上實名舉報孫德江一案，處理結(jié)果是“仍在深入調(diào)查中”；2012年8月26日發(fā)生的“表哥”楊達才一案，處理結(jié)果是“調(diào)查仍在繼續(xù)”。通過網(wǎng)絡反腐挖出的腐敗問題，遲遲未塵埃落定，不僅讓公眾對政府的效率產(chǎn)生質(zhì)疑，更引起了公眾對政府的信任危機，也挫傷了公共參與網(wǎng)絡反腐的積極性。

三、網(wǎng)絡反腐的對策

當前，針對網(wǎng)絡反腐過程中出現(xiàn)問題的解決對策眾說紛紜，但主要側(cè)重于兩方面。一方面是加強網(wǎng)絡反腐的法律制度建設；另一方面是培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡反腐參與群體。本文在以上對策的基礎上進一步完善，提出應掌握好法律制度制約的度，另外，通過非營利組織的介入來培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡反腐參與群體。

（一）法律制度掌握度

當出現(xiàn)社會矛盾時，公眾習慣于將責任歸咎于法律制度不健全。當然，我們并不否認缺乏規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境的法律規(guī)范的事實。但是， 在大力推進民主進程的過程中，網(wǎng)絡作為公民政治參與﹑表達政治訴求的一個重要平臺，在不觸犯法律底線﹑不觸及敏感政治議題的前提下，應給予公眾充分的自由表達權(quán)，努力營造政府與公眾互相包容的氛圍，否則將會壓制公眾的政治參與熱情，阻礙中國的民主進程。適度的法律制度的制約是必要的，但是正確的輿論引導才是科學的﹑可持續(xù)的，但這對相關(guān)的法律法規(guī)制定提出了更高的要求。

（二）非營利組織介入

面對當前網(wǎng)絡反腐參與群體反腐意識和法律意識不高，責任感不強等素質(zhì)問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡反腐參與群體至關(guān)重要。但是，在缺乏規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境的法律規(guī)范背景下，通過非營利組織（非營利組織，指的是不以盈利為目的，主要開展各種志愿公益性或互益性活動的非政府的社會組織）在適度放松的的環(huán)境下開展社會活動，來培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡反腐參與群體。因非營利組織具備非營利性﹑志愿公益性﹑互益性﹑非政府性﹑組織性和自治性等特點，更容易吸引大規(guī)模的公眾參與，并且其傳播的思想易于被公眾接受。這類非營利組織開展的活動形式可以多種多樣，如普法宣傳﹑反腐敗知識宣講﹑責任感溢滿課堂（責任感要從孩子抓起）等形式

四、總結(jié)與展望

網(wǎng)絡反腐是一把雙刃劍，黨和政府首先應掌握輿論的主動權(quán)，做出合理引導。在此基礎上，應充分利用網(wǎng)絡反腐在反腐倡廉建設中實踐其預防和懲戒腐的宗旨。另外，網(wǎng)絡反腐是一場持久戰(zhàn)，不能，也不可能一蹴而就，應漸進式地解決網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷完善。

參考文獻：

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