毛厚瓊

【摘 要】近年來，為了加強食品藥品監(jiān)管力度，國家食品藥品監(jiān)管機構(gòu)不斷改革創(chuàng)新，通過改革不但健全了管理制度，還提高了機構(gòu)的效能。本文從機構(gòu)改革背景下食品藥品機構(gòu)改革的背景和成效出發(fā)，對縣級食品藥品機構(gòu)改革進行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】縣級；食品藥品機構(gòu)；改革

一、國家實行食品藥品機構(gòu)改革的背景

全中國對于食品藥品安全問題都十分關(guān)注，上至中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，下到普通老百姓，時常在談及民眾生活時，都會提到食品藥品安全。為了從源頭上杜絕食品藥品安全事件的發(fā)生，各級有關(guān)部門通力合作，深化改革，強化監(jiān)督，使得我們的食品藥品生產(chǎn)和消費中的亂象得到了有效緩解。但是由于整體監(jiān)管制度的不科學(xué)，不合理，導(dǎo)致體制的弊端給違法者提供了鉆空子的機會。因此，我們必須完善監(jiān)督管理工作，從制度改革入手建立一套整體、高效、全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實好各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的部門責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能才能真正建立起讓人民群眾滿意的食品藥品監(jiān)督服務(wù)體系，讓黨和國家安心的政府監(jiān)管體制。

此時，政府適時推出了《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》將省級以下的相關(guān)管理機構(gòu)，進行整合與調(diào)整，最大程度地調(diào)動地方政府的工作積極性和主動性，從實處解決食品藥品行業(yè)的問題。

二、機構(gòu)改革背景下食品藥品機構(gòu)改革的成效

在這次改革時，將已有的機構(gòu)職能和責(zé)任進行了重新劃分，并加以界定，大致的內(nèi)容就是在責(zé)任落實上下大力氣，落實責(zé)任到地方。在確立機構(gòu)管轄權(quán)歸地方政府時，也將責(zé)任落實到了地方政府的頭上，由地方政府總負責(zé)食品藥品監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)。而地方食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)則擁有了更多的責(zé)任與義務(wù)，去推進食品藥品市場的管理規(guī)范化，落實機構(gòu)保障食品藥品安全上的重要使命。

首先，以宣傳促進了食品藥品市場參與者思想觀念的轉(zhuǎn)變，例如：2011年國家啟動的“食品安全宣傳周”活動，通過多個主題活動和網(wǎng)絡(luò)知識問答等形式，將食品安全知識全方位地傳達給了社會公共，并產(chǎn)生了巨大好評。

其次，以監(jiān)督為抓手從多個環(huán)節(jié)控制了食品藥品質(zhì)量，例如：產(chǎn)品制造前對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進行審查；在產(chǎn)品生產(chǎn)出來未入市場時，進行抽樣檢查；在產(chǎn)品進入市場后在零售環(huán)節(jié)定期進行排查等。

最后，以聯(lián)合執(zhí)法為手段懲戒了違法亂紀(jì)的經(jīng)營者，例如：上海的食品藥品機構(gòu)在2012對一些違法餐飲企業(yè)進行了處理，針對出現(xiàn)的違法經(jīng)營和食品問題，責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改或停業(yè)整頓，對于涉及刑事犯罪的直接移交司法機關(guān)立案。

三、機構(gòu)改革后食品藥品機構(gòu)發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)穩(wěn)妥實施機關(guān)“三定”方案

此時，大幅度的機構(gòu)體系改革雖然破除了已有的垂直體系，但是并沒有讓食品藥品監(jiān)督隊伍煥發(fā)出更強大的生機，許多在崗工作人員因為沒有感受到改革帶來的好處，在日常工作中消極應(yīng)對的現(xiàn)象很普遍，因而，改革能否繼續(xù)深入下去，就必須保護這些人的既得利益并讓他們切實感受到改革能夠給自己帶來巨大的好處。在前期工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌把握、合理運用現(xiàn)有資源，確保人員到位前各項監(jiān)管職能的有效履行。因此，必須將現(xiàn)有對于縣級部門現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)和職能，繼續(xù)推進“三定”改革：“定職能”，將過去在食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等分段的分段監(jiān)管職權(quán)加以調(diào)整；“定機構(gòu)”，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上精簡機構(gòu)，建立完整的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，把過去的食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的下屬機構(gòu)進行整合，成立縣級食品藥品監(jiān)督管理局，下設(shè)部門黨組、辦公室、食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股、稽查大隊（執(zhí)法隊）、法制科、食品行政許可科、藥品、化妝品注冊管理科、醫(yī)療器械注冊管理科、食品安全監(jiān)管科、食品監(jiān)督檢驗檢所、藥品、化妝品監(jiān)督檢驗所等，完善食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)工作；“定編制”，依據(jù)職能和機構(gòu)設(shè)置編制，以高級別的編制調(diào)動工作人員的積極性，為食品藥品監(jiān)督管理工作的開展奠定重要基礎(chǔ)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建好新機構(gòu)

對食品藥品稽查大隊、縣食品藥品檢驗所新增編制，要科學(xué)設(shè)置進人條件，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好人員配備，統(tǒng)籌謀劃新機構(gòu)的硬件設(shè)施、執(zhí)法裝備等保障，為新職能履行打下扎實基礎(chǔ)。對于新設(shè)立的食品藥品稽查大隊和食品藥品檢驗所的建設(shè)在確定編制之后，引入人才時，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求從全國范圍的招聘高校優(yōu)秀本科畢業(yè)生、研究生等高端人才，還要從實際出發(fā)吸引經(jīng)驗豐富的醫(yī)療、檢驗、衛(wèi)生等專業(yè)性相關(guān)度高的人員加入。從前的食品藥品垂直管理變?yōu)闄M向管理，將權(quán)力統(tǒng)一歸于地方政府，以加強部門之間的協(xié)調(diào)執(zhí)法能力，擴大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)督效能，在相關(guān)監(jiān)管工作。這次改革打破了過去食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)部門的獨立體系，將它們的機構(gòu)進行合并，讓地方政府結(jié)合自身實際組建食品藥品類的監(jiān)督管理機構(gòu)，并負責(zé)總體上的經(jīng)費統(tǒng)籌。此次改革對普通食品藥品機構(gòu)工作人員，產(chǎn)生影響最大的莫過于項目收入的改革，將工作人員的收入納入省級財政和地方財政統(tǒng)籌，在檢驗項目收費上依據(jù)衛(wèi)生物價部門審批。因而，在食藥機構(gòu)進行檢測和檢驗的過程中，主要依據(jù)的收費標(biāo)準(zhǔn)也是由省級政府和地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗次數(shù)上受制約于經(jīng)費限制較過去要多很多，因而不太能滿足我國大量的零散檢驗需求，不得不說是一個有待解決的關(guān)鍵問題。

（三）做好機構(gòu)設(shè)置的后續(xù)工作

“三定”改革還有一個重要背景，就是日漸龐雜的食品藥品機構(gòu)人員隊伍，不僅是財政的巨大負擔(dān)，也是職能發(fā)揮的最大障礙。因而地方政府在這一背景下，極力推動相關(guān)機構(gòu)人員的裁減，并進行編制改革。我國在組織人事上的改革，一直以來都是一個尾大不掉的問題，過去的數(shù)次改革之后，相關(guān)單位的人員不減反增，并且還增加了許多新的臨時工。此次改革將相關(guān)機構(gòu)的編制壓縮提上了議程，有些地方為了吸引人才，將既有的事業(yè)編制開始向公務(wù)員編制過渡，并且在招聘崗位上以公考的形式，將醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)生納入了其中。不過就人員機構(gòu)的具體改革，能否取得成效還有待一段時間的觀察。市縣局要積極爭取地方公務(wù)員管理部門的重視和支持，做好稽查機構(gòu)參公管理的報批工作?；闄C構(gòu)的特殊職能，決定了它必須參照公務(wù)員管理辦法進行管理，一方面可以提升稽查機構(gòu)在晉升、考核等方面的層級，使得食品藥品監(jiān)督管理人員能夠得到應(yīng)有的社會福利和薪資保障。另一方面也可以依照法律嚴(yán)格約束相關(guān)人員的行政執(zhí)法行為。

四、 結(jié)語

我們的食品藥品機構(gòu)在經(jīng)歷改革的洗禮之后，工作成效得到了顯著提高，在處理食品藥品安全事件時，也顯得更加從容不迫。因而，我們有理由深信，只要依靠我們的不懈努力，一定在未來的工作中做得更好、更出色，取得新突破。我們的監(jiān)管機構(gòu)就必須積極配合政府開展綜合治理工作，從而凈化食品藥品市場，確保本縣食品藥品安全性，為縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展保駕護航。

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