趙征
【摘 要】本文從高等職業(yè)院校校企合作的現(xiàn)狀入手,從學(xué)校、企業(yè)、政府三方面分析影響校企合作的深層次原因,分析德國“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)對校企合作的啟示,從而提出完善法律法規(guī),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用;創(chuàng)新體制機(jī)制,暢通合作渠道;加強(qiáng)人才培養(yǎng)改革,打好合作基礎(chǔ) ;建立合作平臺,促進(jìn)共同發(fā)展等四方面加強(qiáng)校企深度合作的策略。
【關(guān)鍵詞】高職;校企合作;策略
高等職業(yè)教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才?!案呒寄堋笔歉呗毥逃齾^(qū)別于普通本科教育和其他職業(yè)教育的重要特征。校企合作不僅是高職教育辦學(xué)模式、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式和評價(jià)模式的改革創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是促進(jìn)高職教育的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的重要途徑。目前,校企合作的重要性和意義已在學(xué)界和社會上達(dá)成共識,但是校企合作的成效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期。本文從校企合作的現(xiàn)狀入手,分析影響校企合作的深層次原因,提出建立校企合作長效機(jī)制的建議和對策,旨在為校企合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供借鑒,為高等職業(yè)教育健康快速發(fā)展提供參考。
一、當(dāng)前校企合作存在的問題
(一)職業(yè)院校方面
(1)校企合作缺乏頂層設(shè)計(jì),層次較低。大多數(shù)職業(yè)院校對校企合作缺乏整體的規(guī)劃,缺乏綜合考慮雙方利益的頂層設(shè)計(jì),許多工作只是臨時(shí)性、階段性地作出計(jì)劃,只有在需要落實(shí)某項(xiàng)具體工作事項(xiàng)時(shí),才聯(lián)系洽談,所以整個(gè)校企合作運(yùn)作比較散亂,停留在較低層次上。
(2)自身優(yōu)勢不足,缺乏開展校企合作的良好基礎(chǔ)。一些院?,F(xiàn)有辦學(xué)條件還不完善,仍然沿用傳統(tǒng)的課程體系、教材內(nèi)容、教學(xué)組織方式、管理模式,科研服務(wù)能力有限,特別是高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)水平還不高,很難適應(yīng)市場變化和滿足企業(yè)需要,都影響校企合作的開展。
(3)重校企合作協(xié)議簽訂,輕合作協(xié)議落實(shí)。一些院校領(lǐng)導(dǎo)對校企合作也十分重視,投入了很多精力,主動聯(lián)系企業(yè),簽訂了許多校企合作協(xié)議,然而,一些協(xié)議缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容操作性不強(qiáng),往往簽了以后成為一紙空文,沒有繼續(xù)推動,更談不上認(rèn)真落實(shí)。
(二)企業(yè)方面
(1)積極性不高。由于國家對行業(yè)企業(yè)參與校企合作沒有具體的、可操作性的剛性政策法規(guī)約束,許多企業(yè)認(rèn)為, 企業(yè)并不承擔(dān)職業(yè)教育的職能, 因此, 沒有什么主動性。目前合作協(xié)議很大一部分都是院校方面憑個(gè)人關(guān)系主動找上門來, 企業(yè)抹不開面子而簽訂的,簽訂的雙方?jīng)]有特別明確和長遠(yuǎn)的規(guī)劃,這種校企合作協(xié)議往往很難有成效。
(2)合作成本較高。企業(yè)本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,開展任何活動都以經(jīng)濟(jì)利益為中心。企業(yè)接受學(xué)生,需要配備專門的指導(dǎo)人員,有時(shí)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練造成的損失或發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn),我國《職業(yè)教育法》僅僅規(guī)定了企業(yè)的義務(wù),對企業(yè)的權(quán)利保障卻沒有提及,缺乏相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,企業(yè)的利益受到了影響。
(三)政府方面
(1)存在體制性制約。高職院校特別是公辦高職院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。長期以來,高職院校作為教育或行業(yè)行政主管部門的附屬機(jī)構(gòu),人事任免、教師招聘、機(jī)構(gòu)編制、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等諸多事項(xiàng)樣樣需要上級審批,學(xué)校的積極性和創(chuàng)新性被嚴(yán)重削弱。
(2)主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。我國《職業(yè)教育法》及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法律政策中有關(guān)促進(jìn)校企合作的條款,還停留在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的層面上。特別是多數(shù)政策出自教育行政部門,對高職院校約束力較強(qiáng),對行業(yè)企業(yè)約束力較弱,對地方政府的約束力更弱,這樣一來,高職院校缺乏支持保障,行業(yè)企業(yè)缺乏激勵(lì)政策,地方政府缺乏考核問責(zé),政府的主動性無從談起。
二、德國“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)對校企合作的啟示
德國雙元制是由企業(yè)和學(xué)校共同參與,行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控,將傳統(tǒng)的學(xué)徒制與現(xiàn)代職教思想相結(jié)合的一種校企合作辦學(xué)的職教模式。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)有明確的法律保障。德國從2008 年初開始試行國家資格框架,鼓勵(lì)企業(yè)參加職教,企業(yè)每增加一個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)崗位,政府將給予4000 至6000 歐元的資助。通過政策、法律德國實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育,使得職業(yè)教育較好地滿足了行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求,實(shí)現(xiàn)雙贏。
(二)高度重視職業(yè)技能訓(xùn)練。德國職業(yè)院校圍繞確定的培訓(xùn)目標(biāo)和相關(guān)社會職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),建立了突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的課程模式,在課程建設(shè)中主張課程內(nèi)容的實(shí)用性、課程編排的綜合性、課程實(shí)施的雙元性、課程比例的實(shí)踐性、教學(xué)方法的先進(jìn)性,一般文化課與專業(yè)理論課的比例為4:6, 理論與實(shí)訓(xùn)之比為1:2,實(shí)訓(xùn)占主要地位。
(三)學(xué)生就業(yè)與合作企業(yè)緊密聯(lián)系。德國“雙元制”的特點(diǎn)之一就是每位學(xué)生在進(jìn)入職業(yè)院校校前,必須選擇與一家企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,也即具備了培訓(xùn)企業(yè)的學(xué)徒身份,只要該學(xué)生學(xué)習(xí)期滿并順利通過學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)的考核后,他就能到培訓(xùn)企業(yè)工作。這一特點(diǎn)使得德國職業(yè)院校學(xué)生更加注重自身基本從業(yè)能力的培養(yǎng)和綜合職業(yè)能力的訓(xùn)練,同時(shí)也促使德國的職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中,更加緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和行業(yè)企業(yè)中長期發(fā)展前景,有針對性地選擇和調(diào)整專業(yè),確保專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、綜合性和適應(yīng)性。
(四)建設(shè)雙師型師資隊(duì)伍。德國政府規(guī)定,要獲得高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師任職資格,除了相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位、崗位職稱資格以外,還要求有3~5 年的社會工作經(jīng)歷, 其中必須有3 年在校外企業(yè)工作的經(jīng)歷。
(五)考核標(biāo)準(zhǔn)雙元性。德國“雙元制”職業(yè)教育考試是由包括企業(yè)主、企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師、職業(yè)學(xué)校教師及工會代表在內(nèi)的考試委員會負(fù)責(zé)具體實(shí)施??荚囍屑寄軠y試所占的比重很大,受訓(xùn)者通過實(shí)踐技能和專業(yè)知識考試后,除可獲得進(jìn)入勞動市場所必需的技術(shù)工人證書外,還可獲得企業(yè)的培訓(xùn)合格證書及職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。
三、實(shí)現(xiàn)校企深度合作的策略
2010年9月,全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議在杭州召開。會議提出,要以提高質(zhì)量為核心,以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線,不斷深化高等職業(yè)教育教學(xué)改革,進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育。圍繞這條主線,結(jié)合德國雙元制職業(yè)教育啟示及國內(nèi)校企合作現(xiàn)狀,我們建立校企深度合作應(yīng)從記下幾方面入手:
(一)完善法律法規(guī),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
(1)改變我國法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的模糊性、抽象性規(guī)定,明確規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對于企業(yè)支持、參與職業(yè)教育,應(yīng)當(dāng)明確在稅收、融資等方面的補(bǔ)償性規(guī)定;同時(shí),對于沒有貫徹執(zhí)行相關(guān)政策的,應(yīng)當(dāng)予以一定的處罰。明確雙方權(quán)利義務(wù),保障合作良性發(fā)展。
(2)加大財(cái)政投入。一方面明確規(guī)定高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),并按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位,國家示范性骨干高職應(yīng)達(dá)到本科生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并給予一定的信貸政策,為這些發(fā)展勢頭好的高職院校提供發(fā)展保障。另一方面,加大對參與校企合作企業(yè)的財(cái)稅減免和津貼補(bǔ)助。通過對企業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供實(shí)訓(xùn)津貼和優(yōu)惠政策等措施,增強(qiáng)企業(yè)校企合作的動力,鼓勵(lì)企業(yè)積極介入到對高職學(xué)生的培訓(xùn)中來。
(3)建立有效的監(jiān)督機(jī)制。如對企業(yè)在校企合作過程中接收實(shí)訓(xùn)學(xué)生的人次數(shù)以及實(shí)訓(xùn)學(xué)校對實(shí)訓(xùn)效果的評價(jià),以此決定對其執(zhí)行各項(xiàng)稅收、津貼的優(yōu)惠等級及額度,形成對校企合作企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的長效機(jī)制。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制,暢通合作渠道
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020 年)》都明確了未來我國職業(yè)教育模式全面轉(zhuǎn)型的必然趨勢——實(shí)現(xiàn)校企“雙主體”辦學(xué)。然而,由于我國事業(yè)單位和企業(yè)管理體制不同,人事制度、資產(chǎn)管理、投資體制等方面都存在障礙,因此,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)人才等資源共享,為資源雙向流動提供渠道。
(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)改革,打好合作基礎(chǔ)
(1)做好人才培養(yǎng)模式改革。高職院校要與行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)建半工半讀、工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、半年以上頂崗實(shí)習(xí)等有利于學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案,實(shí)施雙(多)證書教育,突出教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性,形成不同的專業(yè)特色。
(2)要做好課程改革。課程改革是校企合作人才培養(yǎng)的核心,要將國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和企業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)引入課程,圍繞職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力的培養(yǎng),優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案,重組課程體系,改革專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、技能實(shí)訓(xùn)課程,形成符合職業(yè)需求的課程體系。
(3)做好教學(xué)改革。推行項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等教學(xué)模式。根據(jù)高職教育特點(diǎn)和“雙證書”高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)要求,依托雙師素質(zhì)教師和企業(yè)兼職教師,突破傳統(tǒng)教學(xué)模式,在專業(yè)課教學(xué)中推行項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等教學(xué)模式,提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(4)做好考核改革。由于職業(yè)教育的特殊性,要創(chuàng)新考核評價(jià)方法,改變以往單純以理論考試測試學(xué)習(xí)成績、評價(jià)學(xué)生水平的做法。要將理論考試和實(shí)踐操作能力考核相結(jié)合,引入企業(yè)專家、工程師、技師等人員參與對學(xué)生的考核評價(jià)。
(四)建立合作平臺,促進(jìn)共同發(fā)展
(1)利用特色專業(yè),校企共建共建二級學(xué)院。校企合作共建二級學(xué)院,實(shí)行由校企雙方共同組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,由企業(yè)方出任理事會理事長(凸顯企業(yè)主體地位),校方出任理事會副理事長(強(qiáng)調(diào)學(xué)校主導(dǎo)地位)。校企雙方各自選派高層組成理事,校方任命二級學(xué)院常務(wù)副院長(便于組織教學(xué)管理),企業(yè)方派任二級學(xué)院長(便于校企溝通),能夠較好的明晰校企主體與主導(dǎo)關(guān)系,責(zé)任與權(quán)利關(guān)系,發(fā)揮二級學(xué)院平臺作用,有效地促進(jìn)技術(shù)服務(wù)、企業(yè)職工培訓(xùn)、學(xué)生頂定崗實(shí)習(xí)、教師到企業(yè)鍛煉。
(2)依托地方及行業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、文化融合、雙贏共進(jìn)”的原則,組建職教育集團(tuán),建立和完善職教集團(tuán)體制機(jī)制,引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)新技術(shù)、生產(chǎn)新工藝、管理新模式,吸收企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià),廣泛開展全方位多層次校企合作。
(3)把握機(jī)遇,推動“雙主體”育人。企業(yè)迫切需要招聘具有工作經(jīng)歷、良好的職業(yè)素質(zhì)、清楚職業(yè)崗位任職要求、熟悉企業(yè)工作流程、掌握企業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有符合崗位任職要求的技術(shù)應(yīng)用能力或技能、認(rèn)同企業(yè)文化的畢業(yè)生。高職院校特別是國家示范及骨干院校,要緊緊抓住這一機(jī)遇,利用國家給予的單獨(dú)招生政策,大力開展“雙主體”育人,實(shí)現(xiàn)校企合作招生、合作培養(yǎng)、合作就業(yè),共同發(fā)展。
總之,實(shí)現(xiàn)校企深度合作涉及方方面面,政府需要深度參與,發(fā)揮主導(dǎo)作用,高職院校要主動出擊,企業(yè)要積極參閱,多方配合,共同促進(jìn)高職教育校企合作的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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