簡睞明，何 敏

（1.四川省會(huì)理縣林業(yè)局，四川 會(huì)理 615100；2.四川省會(huì)理縣鹿廠片區(qū)林業(yè)站，四川 會(huì)理 615100）

1 引言

會(huì)理縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州正南端。地理位置介于東經(jīng)101°50′～102°38′，北緯26°2′～27°12′，幅員面積達(dá)4527km2，有林業(yè)用地面積31.07萬hm2，其中，有林地面積16.74hm2，活立木總蓄積1201.77萬m3，森林覆蓋率為52.1%。會(huì)理縣屬金沙江水系，境內(nèi)有大小河流30余條，總長度約760km，年平均氣溫為15.1℃，最冷月（1月份）年均氣溫為7.0℃，最熱月（7月份）平均氣溫為21.0℃，年均溫差14.0℃，≥10.0℃的積溫4746.0℃（265d），無霜期241d左右。年降水量為1130.9mm，每年10月至次年5月濕度小，輻射強(qiáng)，降雨量小，蒸發(fā)量大。總的趨勢(shì)是從南向西北逐漸減少，縣城以南的黎溪、通安、鹿廠3個(gè)區(qū)地處金沙江干熱河谷地帶，相對(duì)降雨量較少；縣城以北的紅旗、太平、益門3個(gè)區(qū)則相對(duì)降雨量較多，具有“一山有四季，十里不同天”的氣候特點(diǎn)。

全縣轄50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、303個(gè)行政村、10個(gè)居民會(huì)，總?cè)丝?6萬人?？h境內(nèi)礦產(chǎn)、土地、森林、光熱、水能、人文六大資源富集，農(nóng)業(yè)上形成黃（烤煙）、紅（石榴）、黑（豬羊）、綠（生態(tài)）、白（糧食）五大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)上形成銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵、電煤、生物化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群。會(huì)理縣已成為全國石榴、烤煙生產(chǎn)第一縣，全國糧食、生豬生產(chǎn)大縣，國家黑山羊核心群繁殖基地縣，全省有色金屬第一縣。截止2012年，已連續(xù)6年進(jìn)入西部百強(qiáng)縣、連續(xù)8年榮獲全省少數(shù)民族類區(qū)先進(jìn)縣、連續(xù)4年涼山州綜合目標(biāo)考核排名第一。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)GDP190.59億元；固定資產(chǎn)投資總額65.34億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.82億元；地方公共財(cái)政收入14.81億元；農(nóng)民人均純收入8838元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20005元。會(huì)理在保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先、競先、領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，已出現(xiàn)諸多的困難和問題，因極端氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，干旱、洪澇成為本縣的災(zāi)害性氣候，特別是2009年來，全縣連續(xù)5年遭受50年不遇特大干旱，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，既影響當(dāng)前的基本生存，又制約了未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。干旱的發(fā)生，充分暴露出全縣生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系也成為一大課題。

2 特大干旱災(zāi)害情況

2009～2013年，連續(xù)5年特大干旱，干旱年份比正常年份降水量減少了5%～10%，塘庫蓄水只占正常年份蓄水的27.8～76.9%，其中，上年10月至次年5月旱期降水量只占全年的0.35%～1.33%，最為嚴(yán)重的是2012年10月至2013年4月，該縣平均降水量比以往常年同期偏少90%以上，入春以來，持續(xù)高溫?zé)o雨天氣，造成蒸發(fā)量大、土壤墑情嚴(yán)重，旱情加劇。全縣受旱災(zāi)鄉(xiāng)46個(gè)、村198個(gè)、人口22.8萬人，有近14萬人、38萬頭牲畜不同程度飲水困難。有427條河溝、1101座塘庫、6.47萬口水窖干涸，干旱嚴(yán)重的通安、黎溪、鹿廠3個(gè)園區(qū)境內(nèi)2000km2的地面徑流（除縣域交界的金沙江外）全部枯竭。僅江普、新安、普隆、江竹4個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)就有2萬人飲水困難。全縣小春糧油減產(chǎn)5%以上，50%的煙苗不同程度受旱，影響10萬畝大田移栽。有21戶規(guī)模企業(yè)因缺水停產(chǎn)停工。干旱無收地區(qū)的大量勞動(dòng)力只得外出打工另謀生路（表1）。

表1 干旱年份降雨及蓄水情況統(tǒng)計(jì)表

3 特大干旱災(zāi)害的誘因分析

3.1 直接原因

3.1.1 西南極端異常氣候的影響

2009年9月至2013年4月，云南、貴州大部分地區(qū)和廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少5成以上，一些地區(qū)偏少7～9，其中云南和貴州時(shí)段平均降雨量為有實(shí)測(cè)資料以來同期最少，云南時(shí)段平均氣溫較多年同期偏高1.5℃以上，是1950年以來同期最高。會(huì)理縣與云南元謀、武定、祿勸縣隔金沙江相望，距云南省會(huì)昆明市僅300km，氣候與云南省極為相似，平均氣溫較多年同期偏高3.2℃，創(chuàng)有氣象記錄以來的最高記錄，極端異常氣候的影響是形成特大干旱災(zāi)害的主要原因。

3.1.2 特殊地理環(huán)境因素影響

會(huì)理縣地處橫斷山脈斷帶。地形由于受喜馬拉雅山脈運(yùn)動(dòng)的影響，具有康滇古陸強(qiáng)烈上升山地的地貌特征，歷經(jīng)海浸海退過程，構(gòu)成境內(nèi)南北展布的山川格局，南部有金沙江等河流。三迭紀(jì)的印支運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈褶皺，是為現(xiàn)今復(fù)雜構(gòu)造的基礎(chǔ)。局部斷裂層湖盆，形成有塵河、矮郎河、益門河、白果河、岔河、鲹魚河等現(xiàn)代河流及山間湖盆。南部、西部、北部山地上升劇烈，形成“V”形幼年河谷，東南部、中部上升緩慢，形成丘陵、湖盆或?qū)捁群碗A地。境內(nèi)北部山體渾厚，峰巒重疊，西南部山勢(shì)較平緩，金沙江邊最低海拔839m。主要山脈位于小相嶺以南螺髻山脈的南延部分，入境后分為兩支脈。東支魯南山，主峰貝母山海拔3920m，其支脈逶迤而南，有長梁子大雪山；西支為龍肘山，嶺脊連綿，有月魯山、白云山、大黑山、中武山，回環(huán)橫立，直抵金沙江畔。兩列山系峰脊一般海拔在2000m以上，兩脊間為會(huì)理盆地。會(huì)理盆地由許多匯水盆地、河谷盆地、河流階地和山麓沖擊扇聯(lián)合而成。盆地中分布有低矮的龍崗和渾圓的丘陵，縣城所在地是其中最大的壩子。受地理環(huán)境等多種因素影響，水資源總量居涼山州18個(gè)縣（市）第15位，人均水量僅為全州的1／8，是全州有名的“干巴縣”。根據(jù)縣30年氣象資料顯示，春旱年年有，夏旱16年，伏旱18年，絕大部分地方春季植樹造林難以成活，冰雹給林業(yè)生產(chǎn)造成的損失不容忽視，雨季水土沖刷嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。受地理環(huán)境的影響，全縣山地占總面積的80%以上，地形坡度大，由此造成地表很難留住水，水滲透到地下，也容易流走，大部分河流河谷深切，坡耕地?zé)o條件灌溉，人居分散，田高水低，基本上為“望天田”，人高水低，廣大山區(qū)農(nóng)村居民人畜飲水主要依賴山泉、小河溝和集雨小山塘、小水窖，供水保障度極低，水資源開發(fā)利用困難，抵御特大干旱災(zāi)害的能力天生不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水面對(duì)極端異常氣候發(fā)生時(shí)顯得十分脆弱。

3.2 根本原因

3.2.1 烤煙產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，對(duì)森林資源的過度消耗

會(huì)理縣于1975年開始引進(jìn)烤煙種植，20世紀(jì)90年代中期由南向北推進(jìn)，逐漸成為會(huì)理縣農(nóng)民致富、財(cái)政增收的主要產(chǎn)業(yè)支柱。到2012年全縣種植烤煙達(dá)16933.33hm2，產(chǎn)量65.95萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.61億余元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收1.23億元。其中，2009年收購煙葉80.67萬擔(dān)，成為全國烤煙第一大縣。種植烤煙，煙農(nóng)初烤煙葉需用薪材作“引火柴”，有的甚至“以柴代煤”烘烤煙葉。據(jù)2005年全縣調(diào)查，用柴烤煙的農(nóng)戶占全縣的17.1%，每擔(dān)煙葉至少耗材0.25m3木材，不用柴烤煙的，每種植烤煙1畝至少要150kg的“引火柴”，以此推算，以2012年為例，種植烤煙16933.33hm2，需消耗林木28028.75m3，相當(dāng)砍伐森林186.86hm2。調(diào)查顯示，“以柴代煤”烤煙的原因主要是不通公路或路況太差運(yùn)距較遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)困難，沒有能力購買原煤；森林資源較多，坐山吃山思想；煤價(jià)上漲，為了降低生產(chǎn)成本，獲得最大利潤。

烤煙產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，對(duì)森林的巨大消耗，降低了森林的蓄水保土能力，大大影響了自然生態(tài)環(huán)境的自身修復(fù)能力，甚至還超越了它的承受能力?！皻㈦u取卵”，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的做法，嚴(yán)重違背了林業(yè)的發(fā)展自身規(guī)律，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終必然導(dǎo)致干旱和洪澇災(zāi)害的發(fā)生（表2）。

3.2.2 石榴種植規(guī)模的不斷擴(kuò)張，無節(jié)制使用地下水

截止2012年，全縣石榴種植18866.67hm2，產(chǎn)量30.54萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.05億余元，為全國石榴面積及產(chǎn)量第一大縣。會(huì)理石榴主要分布在縣城以南的黎溪、通安、鹿廠3個(gè)本身就缺水少雨的區(qū)。石榴種植具有冬春翻耕，用水量大的特點(diǎn)，農(nóng)戶只得通過打井取水的辦法來滿足用水需求，以2012年為例，全縣種植石榴18866.67hm2，地下打井達(dá)66371口，耗地下水495.25萬m3，打井地下水位從2008年的平均45.37m，增加到100.54m，楊家壩、新發(fā)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人蓄飲水基本上靠機(jī)井打水，機(jī)井淺則50～60m，深則達(dá)200m，無節(jié)制使用地下水，導(dǎo)致水資源越來越少，地下水位連年下降，地表植被難以成活（表3）。

表3 石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地下水消耗情況

3.2.3 項(xiàng)目建設(shè)占用林地，植被未得到及時(shí)恢復(fù)

會(huì)理縣是四川省“兩會(huì)增長極”、“攀西礦業(yè)開發(fā)利用大縣”，在嚴(yán)格的林地保護(hù)利用規(guī)劃框架內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、交通、水利等重大項(xiàng)目開工多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及礦山企業(yè)達(dá)167項(xiàng)（個(gè)），經(jīng)批準(zhǔn)永久性征占用林地達(dá)868.39hm2。另據(jù)會(huì)理縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2012～2020）統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)全縣未來10年間，基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目開工還需征占用林地2666.67 hm2。基礎(chǔ)設(shè)施及工礦企業(yè)占地，雖大都通過就地或異地開展了植樹造林，但因培育森林周期長，植被未能得到及時(shí)修復(fù)。同時(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”的方針，要求各級(jí)各部門做到“零阻工、零障礙”。個(gè)別礦山企業(yè)不批就占、未批先占、邊批邊占、少批多占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2012年全縣清理檢查，取締磚瓦砂石場12個(gè)，清理出涉嫌違法使用林地大小77家，列入重點(diǎn)查處23家，林地占用導(dǎo)致地表植物減少，涵養(yǎng)水源能力減弱。植被破壞總量超過人工演替林帶來的植物總量（表4）。

表4 項(xiàng)目建設(shè)占用林地情況統(tǒng)計(jì)

3.2.4 毀林（草）開荒，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

一是隨著人口的增長，農(nóng)民土地不足，受利益驅(qū)動(dòng)，濫伐承包山、自留山上的森林植被，開墾種植石榴和烤煙等經(jīng)濟(jì)作物；二是國土開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保坡改梯開發(fā)、移民安置等項(xiàng)目不同程度占用林業(yè)荒山；三是具有礦（煤）藏資源的林地，附近村民，故意毀林（草）開荒，將林地變?yōu)橥恋卣紴榧河校陂_發(fā)時(shí)以求得高額補(bǔ)償；四是貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，彝漢雜居的特殊的居住環(huán)境，由來已久的自由遷居生產(chǎn)、生活習(xí)慣，“刀耕火種”、輪種輪開、砍樹燒炭、就地取材、越冬御寒毀林開荒。由于大面積開荒，植被遭到破壞，土壤含水能力下降，水汽蒸發(fā)量也隨之逐年減少，降雨必然也在減少，地表失去自我降溫的能力，地表溫度只升不降，從而引起干旱的發(fā)生。

4 對(duì)策與建議

4.1 興建和維護(hù)水利設(shè)施，發(fā)揮抗旱防洪作用

在科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，興建和維護(hù)水利設(shè)施。重點(diǎn)抓好橫山水庫、大海子水利工程、新民水庫擴(kuò)容工程等重大水利工程建設(shè)。加快全縣16座重點(diǎn)?。ǘ┬?，48座一般?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫整治。維護(hù)各類小型水利設(shè)施，減少跑冒滴漏水。盡可能增大原有水利設(shè)施水域的蓄水容量，最大限度地發(fā)揮每一個(gè)水利設(shè)施抗旱防洪的功能，整體擴(kuò)大水利設(shè)施抵御洪澇、抗擊旱災(zāi)的能力。雨季中期就在確保安全度汛的前提下?lián)屪バ钏畲笙薅群B(yǎng)和保護(hù)好現(xiàn)有蓄水，盡量減少滲漏和蒸發(fā)。采取有效措施保障和提高各地水汽蒸發(fā)的總量，從而降低地表溫度，促成區(qū)域雨云的形成并產(chǎn)生降水。

4.2 優(yōu)化烤煙布局，宜煙則煙，宜林則林

從可持續(xù)發(fā)展高度重新審視烤煙產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化烤煙布局，宜煙則煙，宜林則林。在生態(tài)脆弱和燃煤困難的地方，減少烤煙種植面積，在烤煙產(chǎn)量低的地方，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益，也要保住森林生態(tài)植被。認(rèn)真研究燃煤等形式的實(shí)物補(bǔ)貼政策，從煙葉銷售利潤中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，用于營造速生豐產(chǎn)薪炭林，短期內(nèi)解決部分烤煙用柴需求。結(jié)合人工商品林和每年民用材采伐計(jì)劃，有計(jì)劃的安排一定的薪炭林采伐指標(biāo)，用于烤煙引火用柴，以便更好的保護(hù)森林資源。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能等，替換出生活能源用于煙葉烘烤。有條件的地方，采取公司＋農(nóng)戶的形式，簽訂烤煙定單合同，公司直接收購鮮葉統(tǒng)一集中用煤用電烘烤。

4.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范使用地下水

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度控制石榴種植規(guī)模，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，分區(qū)域建立生態(tài)公益林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)、天然林區(qū)，提倡營造混交林，復(fù)合林，增加植被，發(fā)揮森林的多種功能作用，減少對(duì)地下水的消耗?？茖W(xué)制定用水計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度水資源，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水。針對(duì)會(huì)理干旱缺水實(shí)際，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，正確處理生活、生產(chǎn)用水關(guān)系，一保人畜飲水、二保農(nóng)業(yè)用水、三保工業(yè)生產(chǎn)用水、四保社會(huì)穩(wěn)定避免爭水。依法加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，加強(qiáng)全縣26個(gè)飲用水源點(diǎn)保護(hù)，盡快出臺(tái)《會(huì)理縣地下水資源管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村無序開采地下水資源行為。

4.4 嚴(yán)格項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡，限期恢復(fù)植被

一是編制規(guī)劃好《會(huì)理縣林地保護(hù)十年規(guī)劃》，向保護(hù)基本農(nóng)田一樣，依法落實(shí)林地占補(bǔ)平衡制度，留足用地空間，少占或不占林地、少砍或不砍樹。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)規(guī)劃框架下的礦權(quán)設(shè)置，依法、依規(guī)報(bào)批征占用林地手續(xù)。繼續(xù)清理整頓規(guī)范礦山企業(yè)，采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等辦法整治小、散、亂礦山、砂石場等企業(yè)。三是抓好建設(shè)工程征占用林地的管理，采取劃定范圍，規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)報(bào)批，限期綠化等措施，嚴(yán)格把關(guān)，力求最大限度減少林地占用和因開采造成的植被破壞。四是強(qiáng)化森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收，并按不低于1∶1比例，進(jìn)行異地造林，限期恢復(fù)植被，促進(jìn)林地的有效保護(hù)和合理開發(fā)。

4.5 禁止毀林開墾，禁止亂砍濫伐

一是廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高全民愛林、護(hù)林，保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。變傳統(tǒng)的“廣種薄收”、超越資源承載力的肆意擴(kuò)大種植規(guī)模粗放經(jīng)營方式為優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、科學(xué)布局、合理規(guī)劃、適度規(guī)模、集約化、高效低耗化的可持續(xù)發(fā)展方式。二是完善過去行之有效的常規(guī)檢查和專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、偷拉盜運(yùn)和非收售木材、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為，有效遏制破壞森林資源的違法犯罪行為。三是在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，增加勞務(wù)收入，改變“靠山吃山”的生活方式，維護(hù)綠色生態(tài)屏障。

4.6 加大植樹造林力度，不斷提高森林覆蓋率

堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化，優(yōu)化造林綠化方式，細(xì)化實(shí)施方案，推廣適用技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持一手抓森林保護(hù)，管好現(xiàn)有森林資源，提高森林質(zhì)量和效益，一手抓植樹造林，加大封山育林力度，不斷擴(kuò)大森林面積，兩手抓，兩手都要硬。加快全縣的造林綠化步伐，不斷提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等多種功能。

[1]羅天發(fā)，文 明，岳 鵬.會(huì)理縣林地管理執(zhí)法難點(diǎn)及建議[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2013（1）：64～67.

[2]會(huì)理縣統(tǒng)計(jì)局.會(huì)理縣統(tǒng)計(jì)年鑒[R].會(huì)理：會(huì)理縣統(tǒng)計(jì)局，2011.

[3]會(huì)理縣林業(yè)局.會(huì)理縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2012～2020）[R].會(huì)理：會(huì)理縣林業(yè)局，2012.

[4]會(huì)理縣水務(wù)局.會(huì)理縣干旱情況匯報(bào)[R].會(huì)理：會(huì)理縣水務(wù)局，2012.

[5]會(huì)理縣政協(xié).政協(xié)會(huì)理縣委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化烤煙生產(chǎn)助推“四雙”工程的調(diào)研報(bào)告[R].會(huì)理：會(huì)理縣政協(xié)，2012.

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[7]曾卓琳.會(huì)理干旱，城河斷流[EB／OL].[2013－3－14].http：／／news.china.com.cn／live／2013－03／14／content＿19063090.htm.

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