秦建家 黃偉昌 韋 敏

作者：秦建家，廣西大學2010級項目管理工程碩士研究生；黃偉昌，廣西大學2010級項目管理工程碩士研究生；韋敏，廣西大學2010級項目管理工程碩士研究生，郵編：530004

掛職是指在干部不改變行政關(guān)系的前提下，到另外地方（崗位）委以具體的職務(wù)鍛煉的一種臨時性任職行為?！豆珓?wù)員法》第六十五條規(guī)定：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

干部掛職鍛煉是拓寬干部培養(yǎng)渠道、全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑，是黨和政府切實加強干部隊伍建設(shè)，改變機關(guān)作風，關(guān)心、支持、幫助基層工作的有效方法，也是組織部門檢驗后備干部和年輕干部能力水平的重要手段。以南寧市為例，從2002年開始，南寧市開展了“雙百掛職”，每年將200名左右年輕干部放到基層一線和不同崗位掛職鍛煉，2011年又將“雙百掛職”提升為南寧市“雙掛雙培”干部掛職鍛煉提升工程，“大規(guī)模、多層次、多渠道”選派干部掛職，讓年輕干部豐富閱歷、提高本領(lǐng)，砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干，形成“上下互掛、互相培養(yǎng)”的“雙掛雙培”新局面。2012年選派了174名干部進行“上下互派”掛職鍛煉。總體來說，干部掛職起到非常積極的作用，使掛職干部增長實際工作的經(jīng)驗，增長才干，經(jīng)受實際工作的磨練和鍛煉；使接受掛職干部的單位和地區(qū)，得到一些技術(shù)、項目、觀念和信息方面的支持和幫助；拓寬了選人用人視野，為今后選拔任用干部提供了依據(jù)和導向?！钡诟刹繏炻毠ぷ饕矔嬖谝恍┎蝗莺鲆暤膯栴}：如掛職干部人選的確定不盡合理、掛職單位對掛職工作重視程度不夠、個別掛職干部認識不夠到位、掛職干部的特長與實際需求有差距、管理監(jiān)督機制有待進一步完善等，這些都不同程度地制約了干部掛職鍛煉工作的開展和工作質(zhì)量的提升。

本文探索將項目管理理論應(yīng)用于干部掛職鍛煉工作管理實踐，以2012年南寧市干部掛職鍛煉工作為例，闡述如何運用項目管理的方法，對干部掛職鍛煉工作實施有效的計劃和控制，科學合理地評價掛職干部，確保工作實效。

一、項目管理方法運用到干部掛職工作的可行性分析

（一）干部掛職工作的性質(zhì)與特點

干部掛職鍛煉工作是一項政治性較強的系統(tǒng)性工作，干部的掛職作為組織選派的培養(yǎng)鍛煉經(jīng)歷，具有唯一性、不可重復性，可以作為基層工作經(jīng)驗、崗位任職經(jīng)歷載入干部檔案，納入領(lǐng)導干部選拔任用的資格條件，其政治性不言而喻。通常，根據(jù)崗位性質(zhì)和預期目標不同，干部掛職鍛煉一般有三個月、六個月、一年和兩年等，具有明顯的時間性。而市委組織部每年制定干部掛職鍛煉計劃，明確掛職的目的、意義、掛職時間、掛職資格條件、選派人數(shù)和管理要求等，又具有明顯的計劃性特征。干部無論往鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還是到重大項目、上級機關(guān)掛職，其最終目的都是讓干部不斷經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)、增長才干，不斷提高自身能力，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍。因此，干部掛職鍛煉工作是一項政治性、時間性、組織性、目的性非常強的項目，干部掛職鍛煉工作可以立項。

（二）項目管理方法適應(yīng)性分析

“項目管理”是一種科學、規(guī)范、高效的管理系統(tǒng)；是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標，并通過特定形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導與控制，充分利用既定有限的資源的一種系統(tǒng)管理方法。

1.項目管理一般采用多層次目標管理。項目團隊成員在各自任務(wù)及目標的指導下，分工負責、協(xié)調(diào)合作，共同完成總體目標，這與干部掛職鍛煉工作中體現(xiàn)的目標性一致，即市委組織部、派出單位和接收單位緊緊圍繞各自目標，既有分工，又有合作，共同完成培養(yǎng)干部、促進地方發(fā)展的共同目標。

2.項目管理是按任務(wù)（垂直結(jié)構(gòu)），而不是按職能（平行結(jié)構(gòu)）組織的，注重管理的系統(tǒng)性。干部掛職鍛煉工作中，市委組織部、派出單位和接收單位的任務(wù)同樣具有系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，需要由市委組織部牽頭，組織協(xié)調(diào)干部派出單位和接收單位，做好干部選派和接收工作銜接，指導督促派出單位和接收單位共同管理好掛職干部。同時，派出單位根據(jù)接收單位崗位需求和本單位干部培養(yǎng)情況，做好人員選定、跟蹤監(jiān)督、后方支持、掛職考核、掛用結(jié)合等方面工作；接收單位做好崗位提供、角色定位、任務(wù)交辦、工作指導、年度考核等方面工作。

3.項目管理組織的特性由項目的性質(zhì)所決定，通常具有臨時性、高度柔性。而每次干部掛職鍛煉工作的崗位設(shè)置、人員選派、目標任務(wù)等諸多方面都有特殊性，需要通過一定的高度柔性的組織來完成。這就可以借鑒項目管理組織的經(jīng)驗，建立柔性組織對活動進行管理。

4.干部掛職鍛煉工作項一般分為立項準備階段、項目發(fā)布階段、掛職管理階段、掛職收尾階段等四個階段，各個階段具有明顯的生命周期性。而項目管理的基本職能主要包括計劃、組織、評價和控制，根據(jù)項目生命周期的不同階段，項目管理對時間的協(xié)調(diào)、資源的配置和項目的效果的偏重就有所不同，可以有效的指導干部掛職鍛煉工作。

（三）項目管理方法運用在干部掛職鍛煉項目中的優(yōu)勢

1.項目管理方法運用在干部掛職鍛煉項目具有理論優(yōu)勢。根據(jù)查閱知網(wǎng)以及相關(guān)文獻，迄今為止干部掛職鍛煉都是依據(jù)中央和地方的專門文件進行的，缺少一部全國統(tǒng)一的條例和地方實施細則。在《公務(wù)員法》提及的干部掛職鍛煉也缺少具體的操作性規(guī)定。針對目前干部掛職鍛煉還存在管理粗放，考核方法不夠科學規(guī)范的現(xiàn)象，項目管理理論中的范圍管理、質(zhì)量管理等方法能為干部掛職鍛煉工作在方法論上提供指導。

2.項目管理方法能有效提高干部掛職鍛煉工作效率。項目管理中的工作分解結(jié)構(gòu)、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項目管理方法和技術(shù)的使用，可以盡早地制定出干部掛職鍛煉項目的任務(wù)組成，并合理安排各項任務(wù)的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項目中的關(guān)鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施。

3.項目管理方法可以盡早發(fā)現(xiàn)項目實施的問題，有效進行項目控制。項目計劃、執(zhí)行狀況的檢查以及PDCA工作環(huán)的應(yīng)用，能及早地發(fā)現(xiàn)干部掛職鍛煉項目實施中存在的問題和隱含的問題，及時加以整改，推動項目順利實施。

4.項目管理方法可以有效進行項目的知識積累。項目管理中強調(diào)干部掛職鍛煉項目結(jié)束時，及時總結(jié)在選定人員、角色定位、崗位職責、任務(wù)交辦、工作指導、跟蹤監(jiān)督、工作考核、掛用結(jié)合等方面經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，發(fā)現(xiàn)存在困難和問題，積極加以改進和完善，有效推動干部掛職鍛煉工作質(zhì)量的提升。

二、干部掛職鍛煉項目實施

干部掛職鍛煉項目的實施是整個項目管理方法的核心及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下面以2012年南寧市采取的項目管理模式為例展開闡述。

（一）干部掛職鍛煉項目包括的范圍和內(nèi)容

干部掛職鍛煉項目啟動后，就要根據(jù)干部掛職鍛煉的任務(wù)和目標進行項目范圍管理。我們在這里運用項目范圍的管理中的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）這一工具進行管理。工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），是指以可交付成果為導向?qū)椖恳剡M行的分組，它歸納和定義了項目的整個范圍每下降一層代表對項目工作的更詳細定義。WBS將主體目標逐步細化分解，最底層的日常活動可直接分派到個人完成，每個任務(wù)原則上要求分解到不能再細分為止。干部掛職鍛煉項目干系人涉及市委組織部、派出單位、接收單位三方面。干部掛職鍛煉工作立項之后，主要由市委組織部進行工作結(jié)構(gòu)分解。根據(jù)干部掛職鍛煉工作的實施過程，干部掛職鍛煉工作項目一般分為立項準備階段、項目發(fā)布階段、掛職管理階段、掛職收尾階段等四個階段。各個階段的主要任務(wù)如下：

1.立項準備階段。主要任務(wù)是在掛職工作啟動前制定本年度掛職工作計劃和相關(guān)管理制度，征集掛職崗位。掛職崗位要求明確人選要求、崗位職責、主要工作目標等。

2.項目發(fā)布階段。主要任務(wù)是面向各縣區(qū)、市直各單位發(fā)布本年度掛職崗位；各縣區(qū)、市直各單位根據(jù)掛職崗位和本單位干部情況，向市委組織部推薦掛職人選；市委組織部根據(jù)掛職人選和掛職崗位情況進行調(diào)配，并召開動員大會將掛職干部分配到相應(yīng)的掛職崗位，同時開展短期的培訓。

3.掛職管理階段。主要任務(wù)是辦理掛職干部到掛職崗位的任職手續(xù)，做好掛職干部的角色定位、任務(wù)交辦、工作指導、跟蹤監(jiān)督、后方支持、工作考核、掛用結(jié)合等工作，準備評定掛職干部。

4.掛職收尾階段。主要任務(wù)是組織掛職干部進行總結(jié)提高，召開先進典型表彰會，做好掛職干部材料歸檔工作等。

市委組織部根據(jù)各個階段的工作任務(wù)和目標，逐步將各階段分解成可以管理的項目單元，并通過對這些單元進度和質(zhì)量目標的控制，協(xié)調(diào)控制整個干部掛職鍛煉工作目標（如下圖所示）。

（二）干部掛職鍛煉項目的組織管理

為保證干部掛職鍛煉項目的順利實施，市委組織部采取項目式管理結(jié)構(gòu)，由統(tǒng)籌管理全市干部掛職鍛煉工作，包括干部掛職鍛煉項目策劃、項目協(xié)調(diào)、項目組織、項目實施、項目變動的總體控制等。同時，本著全市組織人事系統(tǒng)“一盤棋”原則，各派出單位和接收單位的組織人事部門都作為項目部管理成員，組建項目團體，共同做好掛職干部的選派、接收、培養(yǎng)、鍛煉等工作。干部掛職鍛煉工作部分責任矩陣見下表。

干部掛職鍛煉工作部分責任矩陣

項目責任可以層層分解，相互之間又存在著必然的聯(lián)系。比如“推薦選拔”，派出單位要了解崗位的具體信息，如工作時間、專業(yè)要求、崗位描述、工作地點、是否與本單位資源相契合等，然后再相應(yīng)推薦掛職干部人選。市委組織部作為審批單位，要充分了解掛職崗位的具體需求和掛職干部個人情況的匹配性，指導好派出單位做好掛職干部推薦工作，同時也為下一步掛職調(diào)配做好準備。這些都可以在“任務(wù)說明”中表達清楚。

（三）干部掛職鍛煉項目的質(zhì)量管理

為進一步提升干部掛職鍛煉管理質(zhì)量，南寧市將“PDCA”循環(huán)控制方法應(yīng)用于干部掛職鍛煉。“PDCA”循環(huán)控制方法核心就是通過嚴密的過程控制借以實現(xiàn)預定的目標，過程分為四個階段，即計劃階段（P）、執(zhí)行階段（D）、檢查階段（C）、改進階段（A）。

1.計劃階段。市委組織部建立“組織部統(tǒng)籌管理、接收單位主體管理、派出單位和主管部門跟蹤管理、掛職小組自我管理”的管理模式，規(guī)定各單位的職責和工作任務(wù)，對掛職干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。同時，建立健全領(lǐng)導幫帶、掛職干部聯(lián)系、座談交流、生病探望、談心談話等制度，規(guī)范對掛職干部傳、幫、帶和日常管理。

2.執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是“PDCA”循環(huán)控制方法得以發(fā)揮作用的根本保證，即按照預定的計劃，在實施的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)預期目標的過程。在掛職工作中，接收單位根據(jù)掛職干部能力特長進行科學分工，制定有針對性的培養(yǎng)計劃，為掛職干部提供必要的工作、學習和生活條件。派出單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責掛職干部的服務(wù)管理；嚴格執(zhí)行市委關(guān)于掛職干部待遇的有關(guān)規(guī)定，及時幫助掛職干部解決實際困難。掛職干部認真工作，不把自己當客人，真正在掛職崗位上作出應(yīng)有的貢獻。從而真正落實市委對干部掛職工作的要求。

3.檢查階段。干部掛職鍛煉工作的各項舉措經(jīng)過上一階段的實施過程，其結(jié)果可在這一階段得到很好的檢驗，市委組織部通過結(jié)合掛職工作每季度小結(jié)、半年總結(jié)和年度考核等，找準存在的問題并加以分析，為下階段整改做好準備。為了檢查干部掛職鍛煉工作項目完成的質(zhì)量，必須根據(jù)掛職干部的分工，對每項工作情況進行及時評價，并以表格的形式進行表述，這就是項目質(zhì)量評估表。項目質(zhì)量評估表對任務(wù)完成的時間、質(zhì)量、不足都客觀記載，并及時提供給掛職單位和派出單位。項目質(zhì)量評估表中體現(xiàn)的是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)，由掛職單位和派出單位及時掌握，根據(jù)需要在掛職干部中公布。這樣，掛職干部可以及時了解到項目的進展情況，如果出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不暢，也會及時發(fā)現(xiàn)問題所在。

4.改進階段。改進階段是“PDCA”循環(huán)控制方法促進質(zhì)量不斷提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部掛職鍛煉工作經(jīng)歷了上述的三個階段后，既促進了干部掛職鍛煉工作質(zhì)量的提升，又能檢查出掛職工作中仍然存在的不足之處。這個階段分為三步走，首先，針對干部掛職鍛煉工作中檢查結(jié)果，找出優(yōu)勢和不足；其次，分析干部掛職鍛煉工作中好的成果和不足之處，找出主要原因；最后，制定干部掛職鍛煉工作的改進措施，開始“PDCA”循環(huán)控制方法在干部掛職鍛煉工作上的一個新循環(huán)。

（四）項目驗收后評價

項目驗收后評價是對項目結(jié)束后所進行的一種驗收及考核評估，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段，干部掛職鍛煉項目收尾也需要進行后評價。通常情況下，南寧市通過采取掛職干部自我總結(jié)，接收單位和派出單位聯(lián)合考核形式，總結(jié)掛職工作措施和成效，掌握并分析存在問題和困難，采取必要地措施解決問題，提高項目管理水平。同時為表彰先進，樹立典型，開展優(yōu)秀掛職干部評選和表彰活動，其過程如下：1、市委組織部明確優(yōu)秀掛職干部、優(yōu)秀掛職單位的評選標準和名額，印發(fā)各接收單位和派出單位；2、接收單位組織優(yōu)秀掛職干部推薦工作，同時對掛職干部掛職鍛煉工作進行鑒定，填寫掛職干部鑒定表；3、市委組織部研究決定優(yōu)秀掛職單位、優(yōu)秀掛職干部人選；4、市委組織部組織召開全市干部掛職鍛煉表彰動員大會，對優(yōu)秀掛職單位、優(yōu)秀掛職干部進行表彰；5、派出單位負責本單位掛職干部有關(guān)文字材料的歸檔整理，市委組織部對優(yōu)秀掛職干部材料進行備案，作為提拔重用干部的重要依據(jù)。

三、幾點啟示

南寧市通過項目管理方法指導干部掛職鍛煉工作，使整個干部掛職鍛煉工作管理井然有序，明確職責和任務(wù)，提升管理質(zhì)量，促進掛職干部的綜合素質(zhì)的提高和作風的轉(zhuǎn)變，有效推動各項工作開展。工作成效的取得，也給我們深刻的啟示：

（一）項目管理是組織工作精細化的有益嘗試

組織工作包括黨建、干部、人才等工作，在實踐中都存在粗放管理、量化較少、考核不夠規(guī)范的現(xiàn)象。運用項目管理方法到干部掛職鍛煉工作中是組織工作精細化的一次有益嘗試，一切工作均有具體、明確的標準，團隊成員分工明確，努力營造一個“量化”的氛圍。這種運作模式為黨建活動、干部培訓等活動的開展提供了寶貴的經(jīng)驗參考，必將推動組織工作管理科學、規(guī)范、高效。

（二）有效溝通是項目目標實現(xiàn)的重要保障

良好的信息溝通是項目順利推進的基礎(chǔ)性條件，同時也可為妥善解決有關(guān)問題提供有價值的信息參考。在干部掛職鍛煉項目中，良好的信息溝通在幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用。如在項目發(fā)布階段，接收單位提供什么樣的崗位、派出單位推薦什么樣的掛職人選、市委組織部如何進行掛職人選和掛職崗位的調(diào)配，都需要市委組織部、接收單位和派出單位三方進行有效溝通，才能達到“培養(yǎng)干部、相互發(fā)展”的效果。對于“三不管”干部，即派出單位不想管，接收單位不敢管，上級組織部門‘鞭長莫及’想管沒法管，有效的信息溝通能起到非常好的監(jiān)督管理作用。

（三）掛用結(jié)合是提升干部掛職積極性的有效措施

基層工作經(jīng)歷是指具有在縣級以下黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。一般情況下，干部都是到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)中掛職，掛職當然就是一種基層工作經(jīng)歷。而基層工作經(jīng)歷在干部提拔方面也是一項重要資格條件和依據(jù)，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》第七條規(guī)定：“提任縣（處）級領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。”但這種基層經(jīng)歷只是作為一種資格條件，滿足即可。這就為個別干部下基層掛職鍛煉“鍍金”找到了借口：碌碌無為最保險、最省事。這樣無疑會打擊掛職干部在基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性。所以，必須要把掛和用結(jié)合起來，掛職干部在基層做出成績，贏得群眾好口碑，獲得全市優(yōu)秀表彰的，可作為公開選拔和競爭上崗的加分項目。賞罰分明，獎懲并舉，對于掛職閑賦拿薪酬、兼職謀私利等行為，合理運用一些懲罰措施，如取消掛職資格、通報批評等，給予掛職干部足夠警示壓力，從而激發(fā)積極性和潛能，變壓力為驅(qū)動力。

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