曹 勇

作者：曹勇，安徽財經(jīng)大學思想政治理論課教學研究部副教授，中國礦業(yè)大學2012級博士研究生，郵編：233030

當前我國正處于各種矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，改革開放至今三十多年來社會各領域積累了很多矛盾，由這些矛盾引發(fā)的群體性事件成為影響當前社會穩(wěn)定的主要因素。從近五年國內(nèi)發(fā)生的大量群體性事件統(tǒng)計來看，群體性事件網(wǎng)絡化和群體性事件的矛頭傾向于基層政府是兩個最重要的特征，本文從這兩個特征出發(fā)，分析了群體性事件與網(wǎng)絡的伴生關系，以及群體性事件網(wǎng)絡化的宏觀與微觀分析。最后，提出了基層政府如何應對群體性事件網(wǎng)絡化演進。

一、群體性事件與網(wǎng)絡的交融

近年來，我國群體性事件頻頻發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重。群體性事件往往由某些社會矛盾引發(fā)，特定或不特定多數(shù)人聚合在一起形成一個臨時的偶合群體，通過沒有合法申請的規(guī)模性聚集并發(fā)生一些語言行為上或肢體行為上的沖突等群體沖突行為，以此來表達訴求和主張，其目的是直接爭取自身利益或發(fā)泄不滿，因而給社會秩序造成不穩(wěn)定的各種事件。隨著網(wǎng)絡技術不斷發(fā)展，網(wǎng)絡社會與群體性事件的互動日益加深，這突出表現(xiàn)為群體性事件網(wǎng)絡化的趨勢。

這一趨勢具有如下特征：（1）群體性事件影響空間的擴大，網(wǎng)絡作為一種新媒體，它具有互聯(lián)互通、快速即時、匿名隱身、跨地跨國界等特點，網(wǎng)絡技術的特點也降低了網(wǎng)民的參與門檻。在網(wǎng)民活躍的論壇、社區(qū)、博客以及微博等，一些現(xiàn)實中發(fā)生的群體性事件通過帖子反復轉(zhuǎn)載或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播，就會形成群體性事件的網(wǎng)絡化。（2）群體性事件網(wǎng)絡化演進中的虛實交互性明顯，由于網(wǎng)絡的匿名性，網(wǎng)民不必以真實身份示人，因此，其意思表達具有一定真實性，當然，由于缺乏道德和法律的約束，網(wǎng)民的表達有時會超越理性的范疇，成為人性“惡”的一面宣泄。同時，表達的真實性并不代表信息的真實性。（3）群體性事件網(wǎng)絡化的矛頭大多指向企業(yè)、地方特權階層和地方政府的不當之處，沒有指向中央政府。民眾對中央政府信任度高，對地方和基層政府信任度低，群體性事件網(wǎng)絡化的發(fā)展勢必侵蝕公共權力的合法性，影響社會和諧和政治穩(wěn)定。

群體性事件是群體性事件網(wǎng)絡化的基礎，沒有群體性事件也不會引起網(wǎng)民的圍觀和轉(zhuǎn)發(fā)；網(wǎng)絡是群體性事件網(wǎng)絡化的載體，通過網(wǎng)絡加速群體性事件的放大效應。群體性事件的網(wǎng)絡化演進具有雙重效應，從積極方面看，有利于滿足公民政治參與的需求，有利于公眾對權力的監(jiān)督，有利于公民社會發(fā)育和公民意識的培育，有利于修補社會政治信任缺失。從消極方面看，網(wǎng)絡行為的無序化導致無政府主義的泛濫，網(wǎng)絡化的幾何量級的傳播模式容易動搖主流意識形態(tài)。

因而，對于群體性事件網(wǎng)絡化演進，我們需要全面地、理性地分析。

二、群體性事件網(wǎng)絡化演進的基礎——基于宏觀的視角

1.中國社會網(wǎng)民數(shù)量增長減緩和微博用戶激增是群體性事件網(wǎng)絡化演進的客觀基礎。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心于2011年7月所發(fā)布的第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2011年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億人，2011年上半年，我國微博用戶增長到1.95億人，手機微博增長了18.5%，可見，新技術對網(wǎng)民的網(wǎng)絡活動有巨大影響，手機微博越來越成為網(wǎng)民分享和交流信息的重要平臺。青年網(wǎng)民仍是主體，低學歷、學生、中低收入網(wǎng)民增加，在互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為輿論的“主流媒介”的同時，網(wǎng)民積極地關注和反映社會現(xiàn)狀，為網(wǎng)絡輿論的形成和群體性事件網(wǎng)絡化的演進提供了龐大的主體資源。

2.群體性事件網(wǎng)絡化演進的社會根源是社會矛盾糾紛的不斷增多?！艾F(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，城市化、識字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得以滿足，就會刺激個人和集團傾訴于政治。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，鄭杭生指出“社會快速轉(zhuǎn)型期的一個鮮明特點，是社會進步與社會代價共存，社會優(yōu)化與社會弊端并生、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。中國社會生活各個領域，如城鄉(xiāng)面貌、利益格局、社會關系、價值觀念、社會方式、社會承受能力等領域，都毫不例外地表達了這一中國社會轉(zhuǎn)型的兩重性和極端復雜性”。群體性事件頻頻發(fā)生，其背后就蘊含著復雜的社會沖突和社會矛盾。

3.群體性事件網(wǎng)絡化演進的制度根源是原有的矛盾糾紛解決機制的輸入性故障。根據(jù)伊斯頓政治系統(tǒng)的相關理論，群眾的利益訴求會產(chǎn)生進入政治信息“輸入”的要求，政策制定者對輸入的所有政治信息進行選擇性接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)檎南嚓P措施，形成了政治產(chǎn)品的“輸出”，通過相應的反饋機制，公民重新表達新的利益要求及政治產(chǎn)品的新“輸出”。伊斯頓認為，一旦大多數(shù)的社會成員“認為他們已無法影響當局并由此來達到自己的目的，那么，他們就很可能感到有必要轉(zhuǎn)而訴諸其他手段，努力從根本上改變現(xiàn)存法則，訴諸摧毀現(xiàn)存政治共同體”，于是，群眾尋找體制外的解決機制，網(wǎng)絡成為許多群體性事件利益相關者首先的工具，現(xiàn)代公民在各個網(wǎng)絡社區(qū)發(fā)布各個的政治主張、政治意愿，提出利益要求，希望借此影響政治決策，從而解決相關的利益糾紛。

4.群體性事件網(wǎng)絡化演進的社會心理基礎是認為“信訪不如信網(wǎng)”和“鬧大才重視”的思維，熱衷曝光，片面依賴網(wǎng)絡追求群體性事件的轟動效應，而網(wǎng)絡正好能滿足相關當事人心理期望的場域。在已發(fā)生的群體性事件通過網(wǎng)絡化演進能產(chǎn)生“蝴蝶效應”，群體性事件通過網(wǎng)絡能實現(xiàn)即時傳播，在這種新的傳播機制下，信息接受者同時成為信息的發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者，使得一些刺激性的群體性事件在極短的時間內(nèi)迅速得到傳播。有人做過一個比喻：當你的粉絲超過10萬，你就是一份都市報，超過1000萬，你就是電視臺。隨著信息轉(zhuǎn)發(fā)以幾何級數(shù)增長，事件的真實性與人際傳播網(wǎng)絡的擴大呈現(xiàn)出負相關的關系，網(wǎng)民要搞清事實真相越來越難?！安《臼絺鞑ァ睅淼男畔U張會給群體性事件帶來一種傳播壓力，就是如果輿論的傳播量超過社會的承受能力，會給社會穩(wěn)定和社會秩序產(chǎn)生一定的沖擊力。同時，在網(wǎng)絡社會中，還存在著群權極化的現(xiàn)象，從積極方面看，群權極化有利于促進群體意見一致，增強群體內(nèi)聚力和群體行為，從消極方面看，它使群體決策更極端。在網(wǎng)絡社會更明顯，網(wǎng)絡社會中網(wǎng)民結(jié)構復雜，他們的職業(yè)、興趣、愛好等都差異化明顯，但在群體極化機制作用下，諸多異質(zhì)群體會逐漸加入同質(zhì)群體中，同時同質(zhì)化群體內(nèi)部也有異質(zhì)化的現(xiàn)象。

三、群體性事件的網(wǎng)絡化演進過程——基于微觀的視角

從過程論的角度看，群體性事件的網(wǎng)絡化有一個過程，這個過程是由“信息發(fā)布——價值認同——真假博弈——專家和政府出場”的過程。從信源到專家和政府出場一個時間差，這個時間差也就是網(wǎng)絡化演進的微觀過程。

1.信息發(fā)布是群體性事件網(wǎng)絡化演進的前提。群體性事件信息開始在網(wǎng)上發(fā)布，一般分為三種情況:一是媒體將相關信息進行網(wǎng)上傳播，成為主帖。如“鄧玉嬌事件”就是媒體將相關信息發(fā)到網(wǎng)上的；二是利益相關者將相關信息進行網(wǎng)上傳播，成為主帖。如廈門滄海區(qū)就是利益相關群體將相關信息發(fā)到網(wǎng)上的；三是“不同意見者”將相關信息進行網(wǎng)上傳播，成為主帖。這種主帖通常反映的多是公共事務問題。這些事件容易引發(fā)大多數(shù)人的共意性價值觀念。當發(fā)生的群體性事件違背社會主流的價值觀時，特別是一些關于事關社會公平、社會公權力使用、公權力腐敗等事件時，網(wǎng)民為了追求社會公平、正義，避免個人心理上的失衡，便會采取相關行動（跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)等）以捍衛(wèi)社會主流的價值觀。

2.網(wǎng)絡化空間的形成和擴散是群體性事件網(wǎng)絡化演進的深化。信息技術的發(fā)展為人們即時交流提供了多樣化的“社會性軟件”，使人們能夠超越時空的限制以及較低的門檻表達觀點。圍繞當前刺激性群體性事件專門設立的各種論壇、貼吧等，在這里面聚合著大量持相左或相同見解的網(wǎng)民，他們通過轉(zhuǎn)發(fā)等方式推動著事件進程。在這個相對獨立化的空間中，逐漸培養(yǎng)出了少數(shù)的核心力量，即意見領袖。在這個平臺內(nèi)，他們不斷挖掘、分享和討論與群體性事件相關的各類信息，不同的觀點通過發(fā)貼在這里爭鳴，真相與謠言交織。在網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點聚集，志同道合的網(wǎng)民群體出現(xiàn)嚴重的“群體極化”傾向。由于信息傳播者所承擔的成本和風險都比較低，以及我國網(wǎng)絡相關制度的不健全，網(wǎng)民無所顧忌地點擊鼠標，成為網(wǎng)絡信息傳播鏈中的重要一環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展不斷打破時間和空間的限制，使得跨地域傳播信息成為可能并更加即時性，這就是人們常說的現(xiàn)在是“人人是媒體”的時代。轉(zhuǎn)發(fā)是網(wǎng)絡信息擴散的主要手段，據(jù)統(tǒng)計，我國手機網(wǎng)民使用微博的比例已達到34%。

3.網(wǎng)絡意見領袖是群體性事件網(wǎng)絡化演進的加速。意見領袖這一概念最早由拉扎斯菲爾德提出，指活躍在人際傳播網(wǎng)絡中，經(jīng)常為他人提供意見、觀點或建議，并對他人施加影響的人物。在群體性事件網(wǎng)絡化演進過程中，網(wǎng)上表現(xiàn)活躍，能夠掌控信息和透視信息的草根網(wǎng)民就可以稱之為意見領袖。意見領袖通常先對已有信息進行加工，即用自己的視角和立場進行解讀，針對同一事件往往有不同的意見領袖從不同角度進行分析和傳播，這些異質(zhì)的信息有助于反映事件的真實全貌。在大多數(shù)群體性事件網(wǎng)絡化過程中，意見領袖往往能憑借個人豐富的生活閱歷和社會經(jīng)驗、對事物獨特的感受和觀察視角，實現(xiàn)傳播信息的個性化和客觀化，引導和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡群體性事件的良性發(fā)展。網(wǎng)絡輿論是潛在的價值觀和社會態(tài)度的一種外在表現(xiàn)，具有反思批判的功能，意見領袖根據(jù)自己的利益和所屬群體的利益來判斷其是否可以進行傳播和公開表達，在網(wǎng)絡世界中形成對群體性事件的輿論監(jiān)督，實際上，群體性事件網(wǎng)絡化演進的程度高低與部分活躍的意見領袖呈正相關的關系。馬爾科姆.格拉德威爾指出聯(lián)系員、內(nèi)行和推銷員是引爆流行潮的關鍵，這也是個別人物法則的核心。在群體性事件網(wǎng)絡化演化過程中，意見領袖就相當于內(nèi)行，他們通過各種渠道主動搜集信息或者被動接受秘密信息，深入挖掘各類事件背后的各種敏感細節(jié)，并提供給感興趣的異質(zhì)化網(wǎng)民，更為重要的是為聯(lián)系員和推銷員順利開展工作（轉(zhuǎn)貼、評論等）提供條件。

4.專家與政府的出場是群體性網(wǎng)絡化演進的終結(jié)。專家通常具有學術背景和專業(yè)素質(zhì)的知識者，并且在公共媒體上積極地發(fā)表觀點的學者。網(wǎng)絡化時代，政府話語壟斷權力被網(wǎng)民平等對話的張力所解構，由于專家、學者通常比普通網(wǎng)民具有更多的專業(yè)知識和更深的思考，占有更多的資源，因而，專家學者具有相當?shù)木W(wǎng)絡話語權，能夠引導輿論甚至影響群體性事件網(wǎng)絡化的走向。專家提供了一種分析和理解問題的力量，將困擾和議題聯(lián)系起來，幫助網(wǎng)民、媒體和政府把握其中復雜的關系。在我國的很多群體性事件中都出現(xiàn)了專家的身影，如杭州飆車案中，北京大學社會學家夏學鑾剖析了網(wǎng)民對意見的客觀評價，有效地抑制的群體性網(wǎng)絡化的惡化。所有群體性事件的消解都離不開政府的出場，尤其是上級政府的出場，亨廷頓認為，群體性社會沖突的目標指向政府，主要是因為政府部門是受人民委托行使管理公共事務的，因而，對于各種社會利益問題的處理擁有合法的最終裁判權和處理權，政府通過主動介入，權威信息發(fā)布，問責相關責任人等手段，都可以有效地化解群體性事件網(wǎng)絡化的影響。

在群體性事件網(wǎng)絡化演進過程中的任何一個過程中，基層政府如果高度重視、及早介入都會避免群體性事件的放大化。因而，我們要加強提高基層政府的相關能力。

四、基層政府應對群體性事件網(wǎng)絡化演進的能力完善

從現(xiàn)行中國的政府層級來看，縣級政府下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級政府似乎不能稱為基層政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府相比，往往存在結(jié)構和功能不全的缺陷，所以，從結(jié)構和功能的角度來看，縣級政府才是結(jié)構完善、功能齊全并能全面實現(xiàn)治理目標的一級基層政府。

政府能力是指政府機關以一定的行為方式，依法配置和應用必要的資源、權威和能量，實現(xiàn)特定的目標、履行法定職能、解決某種問題的可能性程度。群體性事件的網(wǎng)絡化演進后，同時形成了現(xiàn)實和網(wǎng)絡兩個戰(zhàn)場，所以，基層政府應對能力建設要從兩個方面著手：

（一）基層政府應對能力建設的“線下”路徑

完善群體性事件的協(xié)商對話機制，利益問題是群體性事件的核心問題，現(xiàn)實的問題最終回到現(xiàn)實解決。2011年的烏坎事件給了我們重要的啟示，直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，回顧近些年來的大量群體性事件網(wǎng)絡化演進，大多源于群眾利益訴求得不到原有糾紛解決機制的回應和滿足，這給了我們巨大的警示：面對群眾的利益訴求，地方政府各級部門工作人員要有高度的責任意識。一方面，要看到“群眾利益無小事”，群眾最可憐，但是群眾也最有力量；另一方面，要給“群眾是對手思維”的概念祛魅，人民群眾是最可愛、最可敬，真正做到權為民所賦、權為民所用、利為民所謀。在云南“躲貓貓”事件后，云南省委宣傳部出面組織“網(wǎng)友調(diào)查團”介入事件調(diào)查，將社會維穩(wěn)與民眾維權統(tǒng)一起來，成功化解社會矛盾，避免了行政力簡單化處置的傾向。該事件對矛盾凸顯期的中國社會群體性事件網(wǎng)絡化治理帶來深層次影響，也為政府部門的科學判斷和危機管理提供了成功樣本。

（二）基層政府“線上”能力的完善

1.基層政府要增強的信息收集能力。借鑒公共議題管理理論，議題發(fā)現(xiàn)、議題判斷都離不開信息的收集，要增強信息工作的預見性和敏感性，對有可能引發(fā)群體性事件的具有苗頭性、傾向性信息要及早掌握，建立情報信息收集、研判和使用機制，加強情報信息收集工作，拓寬情報收集的深度和廣度，并加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展趨勢的預測。有關的網(wǎng)站管理人員、政府相關部門的管理人員都應當具備基本的預判能力，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，必須即時發(fā)出預警，制定應急預案，切勿因見事不明、反應遲緩，導致小事拖大、大事激化，造成群體性事件網(wǎng)絡化的惡化。

2.加強基層政府的主流輿論的引導能力。一些基層政府將群體型事件網(wǎng)絡化概括為：基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，這是明顯對群體性事件網(wǎng)絡化演進后缺少正確的認識，對解決方式缺少科學的研究。群體性事件的網(wǎng)絡化表明群體性性事件與網(wǎng)絡的互動作用增多，群體性事件的網(wǎng)絡化演進一定程度上表明了主流媒體的缺失，由于歷史的原因，政府對主流媒體的把握和引導比網(wǎng)絡要有效得多。面對越來越多的群體性網(wǎng)絡化演進，一些基層政府干部習慣于“堵”、“查”、“封”、“刪”的應對策略?！度嗣裾搲冯s志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等做了關于“當代中國官員的“網(wǎng)絡恐懼””問卷調(diào)查，引起網(wǎng)友的廣泛關注和熱烈討論；70%的受調(diào)查者認為，當代中國部分官員患有“網(wǎng)絡恐懼癥”。眾所周知,“謠言止于公開”,“謠言止于智者”?；鶎诱l(fā)揮主流媒體的導向，澄清事實，告訴社會公眾正確的態(tài)度，促進群體性事件網(wǎng)絡輿情的有效解決。

3.認真查實真相、尊重民意、權威信息的及時發(fā)布。當官方輿論出現(xiàn)“選擇性失語”或選擇“獨白式話語游戲”，網(wǎng)絡謠言便不可避免地成為了廣大網(wǎng)民的替代性選擇，加劇群體性事件網(wǎng)絡化的危機。英國危機公關專家杰斯特曾提出危機處理的“3T”原則，即Tell your own tale、Tell it fast、Tell it all，“3T”原則給基層政府重要啟示：應牢牢掌握信息發(fā)布的主動權，盡快在第一時間發(fā)布信息；不斷地更新、發(fā)布信息，并全面、真實地發(fā)布信息，避免謠言滋生；這些原則為基層政府面對群體性事件網(wǎng)絡化過程中如何有效處理復雜信息和規(guī)避被動局面提供了有利的借鑒。在群體性事件網(wǎng)絡化演進過程中，尊重事實、尊重群體的知情權是一個重要的原則，還原真相就要求各級干部耐心和社會公眾交流，不能害怕和拒絕群眾，原鐵道部發(fā)言人的“至于你信不信，我反正信了”就是拒絕交流的表現(xiàn)。

4.加強網(wǎng)絡社會的法律法規(guī)建設。秩序不能滯后于技術，在網(wǎng)絡社會發(fā)展的同時，應當建立與現(xiàn)實世界相當?shù)闹刃蚝鸵?guī)則，亟需完善的法律法規(guī)建設。目前，許多國家都在探索強化技術力量，完善制度建設等方式。由于身體缺席和虛擬出場的特征，使得網(wǎng)絡社會完全變成了一個“陌生人社會”，網(wǎng)民拋棄了現(xiàn)實社會的角色和道德約束，無所顧忌地發(fā)表自己的觀點，宣泄自己在現(xiàn)實生活中壓抑的情緒，這也使得群體性事件網(wǎng)絡化演進中更容易走向非理性的狀態(tài)。當群體性事件網(wǎng)絡化生成后，很多侵害執(zhí)政公信力的行為由于其網(wǎng)絡虛擬性得不到現(xiàn)實法律法規(guī)的限制，相關法律的空白不僅使網(wǎng)民群體和社會個體行為沒有一個明確的邊界，使得群體性事件網(wǎng)絡化處置難度加大，而且使得基層政府的執(zhí)政公信力在制度方面缺少了一道有力屏障。

群體性事件及網(wǎng)絡化的發(fā)展使得基層政府的危機管理面臨新的考驗，基層政府應轉(zhuǎn)變對群體性事件的態(tài)度，采取積極、主動的應對策略，營造一個公平正義的社會環(huán)境，構建暢通的訴求通道，這樣才能使群體性事件網(wǎng)絡化得到有效控制。

注釋：

［1］改革開放三十年：社會發(fā)展理論和社會轉(zhuǎn)型理論［EB/OL］.人民網(wǎng)理論頻道 http：//theory.people.com.cn/GB/49154/49156/9254377.html.

［2］戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析［M］.北京：華夏出版社，1999：278.

［3］謝俊貴.網(wǎng)絡群體事件的過程特性及相應對策［J］.求索，2011（9）：61.

［4］嚴峰.網(wǎng)絡群體性事件與公共安全［M］.上海：三聯(lián)書店，2012：126.

［5］陳強等.網(wǎng)絡群體性事件演化要素研究［J］.情報雜志，2010（11）：15.