文┃本刊記者 紅敏 劉源

2012年，福建省畜牧生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，疫病防控有序有效，生豬、奶牛、蛋雞、肉雞等主要品種規(guī)?；蔬M一步提升，已分別達到51.6%、75.45%、89.58%、92.4%，位居全國前列。為此，我們采訪了福建省農業(yè)廳副廳長黃華康，請他介紹福建省在扎實推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設過程中的具體做法。

記者：黃廳長，您好！能否請您介紹一下福建省2012年的畜牧獸醫(yī)工作情況？

黃華康：好的。2012年，全省各級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)為中心，采取切實有效措施，扎實推進各項工作，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！弊龀隽送怀鲐暙I，取得了顯著成效。

◎福建省農業(yè)廳副廳長黃華康

第一，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保供給能力有效提高。一是畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2012年全省畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長，全年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值481.3億元，比增5.3%；肉蛋奶總產(chǎn)量達241.6萬噸，比增7.9%。畜產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長，保障了市場的有效供給，進一步豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。

二是畜牧產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。各地扶持優(yōu)質特色畜產(chǎn)品基地建設力度加大，全年新增優(yōu)質特色畜禽超1000萬頭（只），優(yōu)質特色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，2012年豬肉、禽肉、草食動物肉類之間的比例為79.9∶15.7∶4.4，畜牧產(chǎn)業(yè)結構進一步調整優(yōu)化。

三是飼料獸藥持續(xù)發(fā)展。2012年飼料產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增長，總產(chǎn)量達750萬噸，全省獸藥總產(chǎn)值12.3億元，原料產(chǎn)值10.1億元，外銷6.76億元，均比2011年有較快增長。

第二，疫病防控有序有效，重大動物疫情保持平穩(wěn)。一是防控責任更加落實。2012年，開展重大動物疫病防控工作延伸績效管理，政府“五個一”防控模式得到進一步落實，絕大部分市縣均以政府名義下發(fā)動物疫病防控文件和召開春防專題會議，政府分管領導親自到會部署，有力推進防控責任落實。

二是防控措施更加扎實。各地認真組織實施春秋季集中強制免疫行動和月免疫日補免工作。在全國率先開展強制免疫質量提升行動，促進免疫抗體水平穩(wěn)步提高。全省累計完成各種動物疫病病原和抗體監(jiān)測45萬多份，對病原學監(jiān)測陽性的，及時追蹤溯源，規(guī)范處理，切實做到了防控關口前移。

三是防控保障更加有力。2012年基層防疫獎勵經(jīng)費800萬元、監(jiān)測補助經(jīng)費1000萬元全部列入省級財政預算，專項安排基層畜牧獸醫(yī)體系建設項目經(jīng)費1400萬元，市、縣防控經(jīng)費也有較大幅度增加。各地應急物資儲備制度更加完善，防疫物資采購、調撥、發(fā)放工作更加規(guī)范，全省動物疫病防控的人、財、物保障更加有力。

四是防控機制更加完善。春秋防期間，大部分縣（市、區(qū)）以鎮(zhèn)為單位組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主干和村級動物防疫員組成的免疫隊，開展拉網(wǎng)式免疫。

第三，發(fā)展方式轉變加快，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設扎實推進。一是良種化水平有新提高。新建成8個畜禽原種場，新立項畜禽良種工程項目4個；新增2個國家級核心種豬場，積極推動全省30個原種豬場開展性能測定和選育，有效提升了種豬育種水平和供種能力；建成投產(chǎn)4個白羽肉雞祖代種雞場，引進祖代白羽肉雞種雞7.2萬套，確保了省內父母代白羽肉雞種苗的自給；積極實施省政府“種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程”中的蛋雞種苗工程項目；著力開展品種改良，生產(chǎn)良種母牛犢1萬多頭和良種豬800多萬頭，項目縣豬人工授精率提高24個百分點，品改以來主產(chǎn)區(qū)奶牛年單產(chǎn)提高1000千克以上。通過項目帶動，全省畜禽良種繁育體系初步形成，良種生產(chǎn)能力、良種覆蓋率進一步提高，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設奠定了良好基礎。

二是規(guī)模化設施化養(yǎng)殖有新發(fā)展。全年創(chuàng)建23個國家級畜禽標準化示范場，100個省級示范場，完成135個畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的標準化改造，示范帶動800多個場進行改造升級，吸引企業(yè)和社會資金投入近2億元，新建改建標準化畜禽舍16.5萬平方米，購置儀器設備3200多臺（套），改擴建糞污處理設施近7萬立方米，綜合生產(chǎn)能力得到進一步提升，畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級速度加快。生豬、奶牛、蛋雞、肉雞等主要品種規(guī)?；蔬M一步提升，已分別達到51.6%、75.45%、89.58%、92.4%，位居全國前列。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有新突破。積極培育龍頭企業(yè)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全省省級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54個，總產(chǎn)值156.4億元，無論是企業(yè)數(shù)量，還是產(chǎn)值規(guī)模，都有新突破。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有效增強了我省畜產(chǎn)品的市場競爭力，進一步提高了產(chǎn)業(yè)效益。

第四，監(jiān)管工作不斷加強，畜產(chǎn)品質量穩(wěn)定提升。一是檢疫監(jiān)督更加規(guī)范。2012年全省開展產(chǎn)地檢疫畜禽25014.84萬頭（只），屠宰檢疫畜禽23766.83萬頭（只），分別比上年同期增長32.28%和43.27%；檢出染疫病死畜禽25.82萬頭（只），病害畜禽產(chǎn)品246.46噸，并按規(guī)定監(jiān)督業(yè)主全部實施了無害化處理。認真落實病死豬無害化處理補助政策，積極推動養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理。組織開展了福建圣農實業(yè)股份有限公司非免疫無禽流感生物安全隔離區(qū)建設調研、規(guī)劃設計、管理培訓等工作。強化了獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督管理，組織開展了獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查，及時排除隱患，實現(xiàn)了全省獸醫(yī)實驗室的生物安全。

二是省際防堵持續(xù)有效。全省公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站按照內防外堵的要求，實行24小時2人值班制度，認真做好進出省際運載畜禽及產(chǎn)品車輛的查物驗證和消毒工作，特別是加大在節(jié)假日期間和動物疫病易發(fā)季節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，有效的防堵省外疫情的傳入。2012年全省省際檢查站共檢查運載動物及其產(chǎn)品車輛19892車次，共檢查動物480萬頭（只），動物產(chǎn)品1.05萬噸，退回不合格產(chǎn)品205車次，處理各類違規(guī)違法車輛380車，共查獲染疫或疑似染疫動物1856頭（只），全部督促進行了無害化處理。

三是源頭管理工作不斷加強。農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門對飼料生產(chǎn)企業(yè)日常巡查和年度備案制度得到進一步落實?！讹暳腺|量安全管理規(guī)范》試點工作順利開展。大力宣傳貫徹新《飼料和飼料添加劑管理條例》，印發(fā)了《致廣大畜禽養(yǎng)殖者公開信》等宣傳材料2萬余份，開展了首期高級飼料檢化驗員職業(yè)技能鑒定工作。全省獸藥GSP的驗收和許可證發(fā)證工作全面完成，通過GSP驗收1911個，注銷908家，取締無證經(jīng)營企業(yè)52家。開展獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)專項檢查，在全國獸藥產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和省獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查中沒有檢出不合格產(chǎn)品。

四是監(jiān)督執(zhí)法進一步強化。切實做到了“工作有計劃，監(jiān)督有重點，監(jiān)測不間斷，查處不手軟”。印發(fā)了《2012年全省“瘦肉精”、飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管工作方案》，組織開展了專項監(jiān)測活動，2012年全省監(jiān)督抽檢生豬尿樣51萬頭份，其中陽性6頭份，全部進行了追蹤溯源，涉嫌刑事案件均已及時移送公安機關進行查處。強化了飼料監(jiān)管，監(jiān)督抽查飼料樣品290批次，抽檢范圍更廣，抽檢品種更全。抽查方式由以往在春秋兩季集中開展改為每個月常態(tài)化組織開展突擊抽檢，持續(xù)不間斷，有效增強了執(zhí)法抽檢的威懾作用。對違法行為查處更加嚴格徹底。

第五，體系建設扎實推進，基層服務能力顯著增強。一是基層畜牧獸醫(yī)體系更加健全。目前全省78個縣（市、區(qū)）全部建立了縣級畜牧獸醫(yī)行政管理與動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、畜牧技術推廣等機構。

二是基礎設施建設投入大幅度增加。全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站擴建最后一批項目的組織申報和投資計劃下達工作，共計下達293個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站項目投資1465萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站房建設工作有新進展，龍海和上杭的站房建設試點已經(jīng)完成，促成省發(fā)改委向省政府上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站房建設規(guī)劃建議；5個設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)及10個國家級動物疫情測報站已全部具備開展病原學監(jiān)測能力；建設了10個縣（市、區(qū)）的20個產(chǎn)地檢疫申報示范點。

三是基層服務能力顯著增強。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權歸縣”的垂直管理體制又有新的進展，目前，南靖等38個縣（市、區(qū)）實行了“三權歸縣”的垂直管理，徹底解決了管事與管人脫節(jié)的問題，通過改進服務手段，完善服務裝備，進一步提升了基層服務的效能。

記者：從您的介紹可以看出，2012年福建省的畜牧工作開展的平穩(wěn)有效。黃廳長，請問在現(xiàn)在畜牧業(yè)加速轉型的大環(huán)境中，福建還面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？

黃華康：當前，我省畜牧業(yè)正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速發(fā)展的新階段，既有許多有利因素，又面臨新的困難和問題，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。

一方面，我省畜牧業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的條件和基礎已初步具備，畜牧業(yè)發(fā)展具有生產(chǎn)基礎好、政策力度大、支撐能力強的有利條件，具體表現(xiàn)在以下五個方面。

一是扶持發(fā)展的政策措施力度大。2012年實施項目的年度補助資金超過25000萬元；國家和我省中長期動物疫病防治規(guī)劃的實施，動物防疫體系建設投入將進一步加大，疫病防治政策機制更加完善。這些政策為今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

二是畜產(chǎn)品消費需求剛性增長。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，滿足畜禽產(chǎn)品消費需要是小康社會的一項重要指標。目前，在我省市場消費的畜產(chǎn)品中，除豬肉外，仍有大量的肉類、禽蛋和乳制品等需要從省外調入，而且肉類每年有2.9萬噸的剛性增長，只有推動畜牧業(yè)健康發(fā)展，才能滿足需求，這也為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

三是新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移。隨著2008年全球金融危機對經(jīng)濟帶來影響、中央對房地產(chǎn)行業(yè)的堅決調控和對“三農”工作的持續(xù)重視，二、三產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，正發(fā)生著歷史性產(chǎn)業(yè)轉移，其中很大一部分資金正轉向投入畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主擴大再生產(chǎn)的積極性明顯增強，這將讓畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展春天，煥發(fā)出新的生機。

四是畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新推廣。“畜牧五新”的集成推廣應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。生豬產(chǎn)業(yè)技術體系的建設，對關鍵技術、實用技術等方面的研究與推廣發(fā)揮了重要作用，有力促進了生豬產(chǎn)業(yè)的轉型升級。新品種、新設備的引進與推廣應用，有效提升了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是管理能力不斷提升。成功處置“瘦肉精”、病死豬肉等案件，妥善應對了臺風洪澇等自然災害對畜牧業(yè)的危害，突發(fā)疫情應急處置更加規(guī)范，建立了畜產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測，完善了畜牧業(yè)生產(chǎn)波動應急預案，提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)應急和管控能力。

另一方面，我們應當清醒地看到，畜牧業(yè)發(fā)展面臨的約束因素更多、難度和壓力更大，突出表現(xiàn)在“五個并存”。

一是總量基本平衡與結構性、周期性供需矛盾并存。我省占消費量最大的生豬實現(xiàn)自給有余，但在肉蛋奶總產(chǎn)量中，禽蛋和奶產(chǎn)量的比重僅占10.98%和6.89%，蛋品的自給率僅40%左右，人均奶占有量僅4千克多。在肉類產(chǎn)量中，禽肉和牛羊兔等草食動物肉類產(chǎn)量僅占15.67%和4.36%；組織化程度偏低，供求不對接，小生產(chǎn)與大市場的矛盾及調控手段有限等又導致畜產(chǎn)品供求呈現(xiàn)階段性、周期性失衡。

二是規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展與散養(yǎng)并存。2008年至2012年的五年間，生豬、肉雞和奶牛等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖呈加快發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)?；侍幱谌珖I先水平。但目前仍有48%的生豬、25%奶牛、10%蛋雞、8%肉雞由散養(yǎng)戶飼養(yǎng)，畜禽養(yǎng)殖仍是規(guī)模養(yǎng)殖和散戶飼養(yǎng)并存的二元結構。

三是重大動物疫情穩(wěn)定與動物疫病發(fā)生風險上升并存。我省動物疫情形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，但是國內外動物疫情頻繁發(fā)生，潛在傳入風險，我省地處東亞-澳大利亞西亞候鳥遷徙通道上，禽流感病毒傳播風險難以控制，畜禽免疫攜帶病毒仍然存在，多病原混合感染比例較高，人畜共患病時有發(fā)生。部分養(yǎng)殖場所動物防疫條件差，活畜禽長途調運頻繁，病死動物及廢棄物處理不規(guī)范，疫情跨區(qū)域傳播風險很大。

四是動物產(chǎn)品質量總體安全與動物源性食品安全隱患增大并存。近幾年，對“瘦肉精”等的打擊力度不斷加大，抽檢合格率逐年上升，但畜禽生產(chǎn)飼養(yǎng)管理的水平總體仍然較低，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為屢禁不止，犯罪分子違法的手法不斷翻新，動物源性食品安全的隱患在增大，風險在增加。

五是生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展與畜牧業(yè)污染嚴重并存。為了推進畜牧業(yè)污染治理，這幾年拆除了不少豬舍，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)建設，但畜牧業(yè)污染尤其是生豬糞污仍然占據(jù)農業(yè)面源污染的相當部分。畜牧業(yè)污染問題成為社會各界關注的焦點，而且也成了畜牧業(yè)自身發(fā)展的制約瓶頸。

面對上述問題，要求我們既要保證總量增長，又要不斷優(yōu)化結構，還要防范周期性波動；既要防范疫病風險，又要確保質量安全，還要提高畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化發(fā)展水平；既要抓發(fā)展生產(chǎn)，又要抓行業(yè)監(jiān)管，還要依法打擊違法活動。對此，我們要進一步提高思想認識，既要增強憂患意識，更要增強必勝信心，努力做到科學研判、準確把握，找準問題、突破難題，扎實推進畜牧獸醫(yī)各項工作開展。

記者：2013年是全面貫徹十八大精神的開局之年，也可以說是推動福建畜牧獸醫(yī)工作跨越發(fā)展十分關鍵的一年，面對這些機遇與挑戰(zhàn)，福建省將從哪些方面推動畜牧獸醫(yī)工作再上新臺階？

黃華康：2013年，福建省畜牧獸醫(yī)工作要以科學發(fā)展觀為指導，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，貫徹實施中長期動物疫病防治規(guī)劃，提高動物疫病科學防控水平，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化飼料獸藥監(jiān)管，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。著力抓好以下五項重點工作：

一要加大指導扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。要完善規(guī)劃，加強指導，促進產(chǎn)業(yè)合理布局；突出重點，狠抓龍頭，扎實推進種業(yè)工程建設；政策扶持，項目帶動，深入開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動；“五新”集成，入戶推廣，強化高新科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有力支撐。

二要強化防控措施落實，提高動物疫病綜合防控效果。加強績效管理，力爭在動物疫病防控機制上取得新突破；創(chuàng)新防控思路，力爭在動物疫病防控模式上取得新突破；堅持科學防治，力爭在動物防疫技術水平提升上取得新突破。

三要切實加強依法監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質量安全。落實檢疫監(jiān)督措施，強化省際防堵，加強飼料獸藥源頭管理，加大行政執(zhí)法力度。

四要深入推進體系建設，夯實基層工作基礎。進一步深化體制改革，加強隊伍建設，強化工作保障。

五要加強行風政風建設，著力創(chuàng)先爭優(yōu)。要強化效能意識、廉政意識、法制意識，樹立畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)良好的社會形象。