青海省退牧還草工程自2003年度啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，實(shí)施范圍已擴(kuò)大到6州30個(gè)縣。截至目前，該省已累計(jì)完成圍欄16166萬(wàn)畝（其中生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)禁牧區(qū)8549萬(wàn)畝，草畜平衡區(qū)7567萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧50萬(wàn)畝）；補(bǔ)播改良退化草地3284.60萬(wàn)畝；舍飼棚圈配套建設(shè)33000戶；人工飼草地7萬(wàn)畝。已完成國(guó)家投資284769萬(wàn)元，完成計(jì)劃的100%。

一、主要做法

1.確定符合本省實(shí)際的建設(shè)思路是工程建設(shè)的前提。為了實(shí)施好這個(gè)惠及牧民群眾，利在當(dāng)代、功在千秋的宏大工程，該省立足三江源地區(qū)、青海湖流域等地區(qū)的生態(tài)地位和藏區(qū)發(fā)展要求，開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，廣泛征求牧民群眾、各界人士、各級(jí)干部、專家學(xué)者的意見(jiàn)，集思廣益，抓住人、畜增長(zhǎng)超出了自然生態(tài)承載能力是草場(chǎng)退化的主要原因這一主要矛盾，確定了實(shí)施退牧還草工程的原則和政策措施。在投資和補(bǔ)助方式上參照該省以往草原建設(shè)投入的做法，采取以戶為單位投資和補(bǔ)助的方式；在建設(shè)內(nèi)容上實(shí)施圍欄禁牧、搬遷禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、補(bǔ)播改良、人工飼草地和舍飼棚圈，并與三江源生態(tài)移民工程和現(xiàn)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的管理機(jī)制是工程建設(shè)的保障。該省各級(jí)黨委、政府把退牧還草工程作為本地區(qū)、本部門(mén)的“ 一號(hào)工程 ”和“民心工程”來(lái)抓，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)充分參與，將工程建設(shè)目標(biāo)納入項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府年度目標(biāo)考核之中，實(shí)行年度考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了工程的穩(wěn)定有序開(kāi)展。

3.穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。該省始終堅(jiān)持把落實(shí)草場(chǎng)家庭承包制作為工程布局的基礎(chǔ)和先決條件，優(yōu)先在草場(chǎng)使用權(quán)落實(shí)較好的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施，將禁牧任務(wù)落實(shí)到草場(chǎng)，減畜任務(wù)分解到戶。州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部深入基層，包村、包戶進(jìn)行宣傳工作，真正從思想上解決“要我退”和“我要退”的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾參與的積極性，為退牧還草工程穩(wěn)步推進(jìn)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理是工程建設(shè)的根本。退牧還草工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任“五到省”的原則，項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、報(bào)賬制、招標(biāo)制、監(jiān)理制和檢查驗(yàn)收制。為了有效加強(qiáng)該省退牧還草工程管理，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量取得實(shí)效，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，在及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家五部委、農(nóng)業(yè)部有關(guān)工程管理文件的同時(shí)，結(jié)合該省實(shí)際制定了多項(xiàng)管理制度，使工程管理有章可循，有據(jù)可依。

5.強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用安全是工程建設(shè)的重點(diǎn)。為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保工程建設(shè)資金安全有效使用，嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行的資金監(jiān)管制度，并派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)巡回檢查各項(xiàng)目縣工程資金管理使用執(zhí)行情況。工程實(shí)施以來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)擠占、挪用、截留和克扣等違紀(jì)現(xiàn)象。

6.強(qiáng)化工程監(jiān)理，是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為了對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金實(shí)行有效控制管理，工程建設(shè)中各項(xiàng)目縣均派出駐地監(jiān)理工程師，對(duì)圍欄、牧草種子等物資數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)進(jìn)度、資金嚴(yán)格控制，確保了工程質(zhì)量和資金安全。

7.規(guī)范檔案資料是工程建設(shè)的基本要求。該省制定了《青海省退牧還草工程檔案管理辦法》，重視工程檔案資料的收集整理歸檔工作，做到了檔案資料齊全、分類合理、管理規(guī)范。

二、主要成效

一是工程區(qū)草地植被蓋度和生產(chǎn)力變化明顯，草地環(huán)境逐年向良性演變。通過(guò)10年來(lái)的工程措施，工程區(qū)草地植被蓋度變化明顯，草地生產(chǎn)能力總體呈上升趨勢(shì)。經(jīng)樣地測(cè)定表明，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高了20%，牧草平均產(chǎn)量提高26.45%。同時(shí)，工程區(qū)推行草畜平衡，實(shí)行減畜制度，減輕了天然草地的放牧強(qiáng)度，尤其在牧草返青、生長(zhǎng)期的禁牧措施十分有效。

二是人工補(bǔ)播治理退化草地取得顯著成效。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，通過(guò)選擇披堿草、老芒麥、中華羊茅、冷地早熟禾四個(gè)牧草品種搭配混播方式和防治鼠害＋耙地＋撒播大粒種子、化肥＋輕耙復(fù)土＋撒小粒種子＋鎮(zhèn)壓的技術(shù)路線，補(bǔ)播取得顯著成效，當(dāng)年出苗數(shù)每平方米達(dá)到150～280株，次年畝產(chǎn)量在500～1100千克，牧草生長(zhǎng)高度30～60厘米，蓋度達(dá)到70%以上。實(shí)踐表明，只要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，并嚴(yán)格管護(hù)措施，在青藏高原海拔4500米以下的地區(qū)完全可以通過(guò)人工補(bǔ)播治理退化草地。

三是草地圍欄設(shè)施進(jìn)一步得到加強(qiáng)，極大地提高了項(xiàng)目區(qū)抗災(zāi)保畜能力。從對(duì)以往雪災(zāi)的調(diào)查情況看，該省牧區(qū)實(shí)施的草地圍欄、牲畜暖棚、人工飼草料基地建設(shè)在多次雪災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用，尤其是圍欄草場(chǎng)，在抗災(zāi)保畜中起到了不可替代的作用。

四是推動(dòng)牧區(qū)生產(chǎn)生活和畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過(guò)退牧還草工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)牧民群眾對(duì)草地價(jià)值觀有了較大的變化，保護(hù)草地、建設(shè)草地的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)完全游牧方式向舍飼、半舍飼現(xiàn)代畜牧業(yè)方式轉(zhuǎn)變，由原來(lái)單純追求牲畜存欄數(shù)逐步向效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅減輕了草地人口壓力，還實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)農(nóng)牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，項(xiàng)目主要實(shí)施區(qū)域的果洛州牧民人均收入從實(shí)施前2002年度的1591.3元提高到2011年的2963.90元；玉樹(shù)州牧民人均收入從實(shí)施前2002年度的1410.7元提高到2011年的2657.00元；黃南州牧民人均從實(shí)施前2002年度的1894.70元提高到2011年的3649.20元；海南州牧民人均收入分別從實(shí)施前2002年度的2112.90元提高到2011年的5237.50元。

綜上所述，該省退牧還草工程雖然取得了一定的成效，但要從根本上改善該省草地生態(tài)環(huán)境，需要一個(gè)長(zhǎng)期綜合治理的過(guò)程。隨著退牧還草工程政策的不斷完善和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，將極大推進(jìn)該省草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。