2003—2012年度四川省退牧還草工程項目圍欄建設(shè)任務(wù)計劃11310萬畝（其中：禁牧3525萬畝，休牧7635萬畝，劃區(qū)輪牧150萬畝）、草原補播2756萬畝、人工飼草地建設(shè)4萬畝、舍飼棚圈建設(shè)2萬戶。截至目前，共完成退牧還草圍欄建設(shè)10508.1萬畝，完成計劃任務(wù)的92.9%（其中：禁牧3533.8萬畝，休牧6974.3萬畝）；退化草原補播2508.6萬畝，完成計劃任務(wù)的91%；人工飼草地建設(shè)2萬畝，完成計劃任務(wù)的50%；舍飼棚圈建設(shè)1萬戶，完成計劃任務(wù)的50%。2012年度項目正在實施中。

一、工程建設(shè)成效

一是草地植被較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到改善。據(jù)該省2006—2012年監(jiān)測，六年來退牧還草工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為84.13%，比工程區(qū)外提高13個百分點；工程區(qū)內(nèi)平均植被高度為19.03厘米，比工程區(qū)外提高51.63%。草地植被較快恢復(fù)，有效增強了草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的能力，對遏制草原退化，促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)起到了重要作用。

二是草原生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。據(jù)該省2006—2012年監(jiān)測，六年來退牧還草工程區(qū)內(nèi)平均可食鮮草產(chǎn)量為484千克/畝，比工程區(qū)外提高49.02%。通過圍欄封育和優(yōu)良牧草補播工程區(qū)內(nèi)優(yōu)良牧草明顯增加，牲畜因災(zāi)死亡率明顯下降，農(nóng)牧民實現(xiàn)既增產(chǎn)又增收。

三是維護牧區(qū)社會穩(wěn)定，促進民族和諧團結(jié)。通過工程實施，廣大農(nóng)牧民不僅享受到國家飼料糧補助等惠牧政策，而且生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，草地資源得到科學(xué)合理利用，牧業(yè)生產(chǎn)水平得到較快提高，他們深深感受到了黨和政府的關(guān)心，對退牧還草工程衷心擁護，贊不絕口。工程實施對維護牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進民族團結(jié)發(fā)揮了積極作用。

二、主要工作及做法

1.著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責(zé)任制。各級黨委、政府深刻認(rèn)識退牧還草工作的重要性和項目管理的嚴(yán)肅性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實 “目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到州縣的地方政府負(fù)責(zé)制、行政首長負(fù)責(zé)制。

一是每年省政府與項目州政府簽訂了退牧還草工程目標(biāo)責(zé)任書，州、縣、鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確分解年度工作任務(wù)和目標(biāo)，落實目標(biāo)考核制度。

二是加強對管理部門和管理人員廉政教育，增強拒腐防變的能力，堅決守住廉潔從政的底線，把項目資金一分不少用在項目建設(shè)上。

三是各項目縣在退牧還草工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌安排下，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一工程實施、統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。

2.著力強化項目“四制”監(jiān)管，把好制度落實關(guān)?！八闹啤北O(jiān)管是保障。認(rèn)真落實好項目管理目標(biāo)責(zé)任制，畜牧部門一把手親自負(fù)起項目實施主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各項目單位嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招投標(biāo)或政府采購，并主動請紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門派人監(jiān)督，切實規(guī)范招標(biāo)采購行為。甘孜州在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)中總結(jié)出“三公開”、“四統(tǒng)一”的原則。

3.著力強化項目質(zhì)量監(jiān)管，把好工程質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量監(jiān)管是關(guān)鍵。各地精心組織施工隊伍和技術(shù)力量，按照農(nóng)業(yè)部《草原網(wǎng)圍欄和刺絲網(wǎng)圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》進行圍欄安裝，按照《草地改良的技術(shù)規(guī)程》進行草地補播，按照《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程》實行禁牧、休牧，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。項目單位按照國家相關(guān)要求，委托具有乙級以上草業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，對項目建設(shè)實施規(guī)范監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。各實施單位與施工單位、圍欄和草種供貨企業(yè)等簽訂合同。加強建后管護和草原執(zhí)法，制定管護措施，落實管護責(zé)任，做好管護工作，加大草原執(zhí)法監(jiān)理力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞、偷盜草原建設(shè)物資的違法行為，鞏固好項目建設(shè)成果。

4.著力強化項目資金監(jiān)管，把好資金安全關(guān)。資金管理是核心。該省特別注重加強資金管理，針對個別地方資金管理出現(xiàn)的問題，四川省畜牧食品局與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強退牧還草工程項目資金監(jiān)管工作的通知》，對資金監(jiān)管工作提出了具體要求，建立“州審縣”的竣工決算審計制度。項目單位認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立了退牧還草資金財政專戶，實行?？顚Ｓ?，一支筆審批，單獨核算，未發(fā)現(xiàn)有個人擠占、截留、挪用和層層克扣退牧還草資金的現(xiàn)象。

5.著力強化項目監(jiān)督檢查，把好檢查驗收關(guān)。監(jiān)督檢查是手段。畜牧部門主動邀請和配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門開展工作，建立和推行了紀(jì)檢、監(jiān)察全程介入項目監(jiān)管的工作機制。從項目實施方案編制評審、招標(biāo)等前期工作，施工作業(yè)到檢查驗收，各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)管，重點監(jiān)督工程招投標(biāo)及政府采購管理情況、合同簽訂及執(zhí)行情況、資金及財務(wù)管理情況、工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況。

《關(guān)于進一步加強退牧還草工程檢查驗收工作的通知》明確了檢查驗收人員責(zé)任，改進檢查驗收辦法。要求省級外業(yè)隨機抽查核實面不能少于工程任務(wù)量的20%，州級不能少于工程任務(wù)量的40%，每次抽查的地點不能與以前重復(fù)，縣級實行全面普查，并嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收工作責(zé)任制，檢查驗收人員要對檢查驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

各級管理部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格檢查驗收工作，定期和不定期開展經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題。檢查后，提出整改建議，跟蹤整改落實情況，確保檢查驗收工作取得實效，不流于形式、講情面、走過場。如甘孜州建立了退牧還草工程建設(shè)督導(dǎo)員制度，實行駐縣監(jiān)督，州畜牧局抽調(diào)10多名專業(yè)人員駐縣督導(dǎo)退牧還草工程，各駐縣督導(dǎo)員每年駐縣、駐點平均達半年以上。