2002—2011年，國家共下達給內蒙古自治區(qū)退牧還草工程建設任務23505萬畝，其中禁牧圍欄9292萬畝，休牧圍欄12958萬畝，劃區(qū)輪牧1255萬畝；草地補播5530萬畝。截至目前，2002—2011年的工程建設任務已經完成，共完成圍欄建設總規(guī)模23820.12萬畝，占同期計劃任務的101.34%。其中，禁牧圍欄完成9796.01 萬畝，占同期計劃任務的105.42%；休牧圍欄完成13000.18 萬畝，占同期計劃任務的100.33%；劃區(qū)輪牧1023.93 萬畝，占同期計劃任務的81.59%。共完成補播5532萬畝，占同期計劃任務的100.04%，人工飼草地25萬畝，完成計劃任務的100%；棚圈5000處、40萬平方米，占計劃任務的100%。2012年的工程正在進行施工建設。

一、取得的成效

1.生態(tài)效益。一是草原植被明顯恢復，防風固沙作用顯著。通過退牧還草工程的實施，該區(qū)生態(tài)建設步伐明顯加快，禁牧、休牧區(qū)的草原得以休養(yǎng)生息，草地質量得到一定改善，草原植被蓋度和牧草產量都明顯提高。工程區(qū)2008—2012年平均植被蓋度、高度、干草產量分別高出非工程區(qū)10.41個百分點、7.95厘米和24.25千克/畝。草原植被恢復，大幅度降低和減少土壤表層的風蝕程度，起到了防風固沙、防止沙塵暴的作用。

二是植物種群開始優(yōu)化，生物多樣性增加。與1998年相比，工程實施前后，植物種類增加4種，每平方米增加1～2種。草原上開始出現灰鶴、畫眉鳥、大雕等罕見的鳥類，賀蘭山特有動物巖羊由退牧前的31.5只/平方千米增加到2007年的41.3只/平方千米。

2.經濟社會效益。一是推動了草原家庭承包制和草原各項保護制度的落實。通過圍欄建設，解決了“草原有界，放牧無界”、草場混放混用問題。為逐步過渡到劃區(qū)輪牧，合理利用草原，推行以草定畜，實行草畜平衡、禁牧休牧制度，創(chuàng)造了有利條件，使天然草原得到有效的保護。

二是促進了草原畜牧業(yè)生產經營方式的轉變。通過實施退牧還草工程，畜牧業(yè)基礎建設逐步加強、飼草飼料生產能力不斷提高，為補飼舍飼創(chuàng)造了條件，對畜牧業(yè)生產經營方式轉變起到積極的推動作用。

三是有效降低了突發(fā)性災害造成的經濟損失。在近年的旱災雪災中，項目區(qū)的圍欄、牲畜暖棚、人工飼草料基地為抵御災害發(fā)揮了重要作用。呼倫貝爾市項目區(qū)加強了標準化棚圈等基礎建設，幼畜成活率達到了99%，較2002年提高3個百分點；死亡率僅為1%，較2002年降低3個百分點，興安盟2010年入冬以來連降大雪，由于圍欄內牧草長勢良好，加之禁牧和大搞人工飼草料地、棚圈等基礎設施建設，全盟共打貯草8.38億千克，切實解決了飼草料緊缺難題，降低了運輸成本。因此，退牧還草工程在應對抗災保畜中發(fā)揮了重要的作用。

四是帶動了草原畜牧業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，促進了地方經濟繁榮。通過工程實施，不僅帶動了當地的鋼材、水泥、運輸、加工、建筑安裝等相關行業(yè)的發(fā)展，還促進了種植、養(yǎng)殖、旅游、沙產業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，直接促進了稅收和農牧民增收，繁榮了地方經濟。比如，通遼市農牧業(yè)產值由2002年的167.8億元增加到2011年的418億元，其中畜牧業(yè)產值由61.3億元提高到183.9億元，增長3倍。

二、主要做法與經驗

1.領導重視，精心組織。領導重視，精心組織，是保障工程順利實施的關鍵。工程實施以來，該區(qū)各級黨政、農牧部門把退牧還草工程作為求生存、謀發(fā)展的根本戰(zhàn)略，列入全區(qū)生態(tài)“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要中，常抓不懈，多次召開會議，部署工作，進行專題調研，了解基層在工程實施中存在的問題，研究進一步加強工程建設的措施。2008年內蒙古自治區(qū)政府主席楊晶主持召開了西部5個盟市11個邊境牧區(qū)旗縣（總面積占全區(qū)的35.7%）黨政一把手及各有關部門參加的座談會，專題研究了干旱草原牧區(qū)的生態(tài)保護和提高農牧民收入問題，明確了各級政府工作重點，并提出把生態(tài)建設工作納入到各級政府實績考核目標中。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，綜合建設。在工程建設中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，把工程區(qū)分為東部草原保護利用區(qū)和西部草原保護恢復區(qū)二個區(qū)域。東部草原保護利用區(qū)，以保護草原生態(tài)為主，嚴格實行草畜平衡制度，實現草原合理利用，建立我國東北地區(qū)重要生態(tài)屏障和有機畜牧業(yè)生產基地；西部草原保護恢復區(qū)，以恢復草原生態(tài)為主，嚴格實行禁牧制度，加快植被恢復，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能的保障作用。

3.強化科技支撐，注重科技培訓。在退牧還草工程建設中，始終樹立“科技是第一生產力”的思想，重視科技、依靠科技，努力營造科技工作的良好氛圍。不斷加強科技創(chuàng)新、科技支撐和科技培訓，增強科技創(chuàng)新能力，積極推廣新成果、新技術，為促進退牧還草工程有效改善生態(tài)環(huán)境提供了強有力的科技支撐。

4.落實相關政策，調動農牧民群眾的積極性。全面落實草原承包到戶政策，明確治理和管護責任，落實“誰投資、誰治理、誰受益”、“允許繼承和轉讓，長期不變”的政策，進一步明確了權屬；對圍欄禁牧休牧工程，按照圍欄、飼料糧等有關投資和補貼標準，國家給予投資建設，把飼料糧款發(fā)放給農牧民。這一系列政策的落實，激發(fā)了農牧民建設草原、保護草原的積極性，保證了禁牧休牧制度的執(zhí)行，確保了工程建設預期效果。

5.體現公平，防止壘大戶。該區(qū)西部地區(qū)地廣人稀，戶均草場面積大，如阿拉善右旗每戶面積都在萬畝以上，甚至達到幾十萬畝。按戶1萬畝禁牧任務計算，年需補貼飼料糧款4.95萬元，5年就需要補貼24.75萬元，遠遠超過牧民實際年均收入水平。為避免出現壘大戶的問題，結合阿拉善盟和巴彥淖爾市部分旗實際情況，多采用按牧區(qū)牧戶和人口平均分配的方法確定飼料糧補助面積貼，有效防止了壘大戶現象的發(fā)生。