文│楊月娥 鄭義 楊玉娥（重慶市酉陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，為了打造公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效率，杜絕套取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的行為發(fā)生，重慶市酉陽(yáng)縣出臺(tái)了畜禽備案管理制度。

一、主要措施

1.服務(wù)效益農(nóng)業(yè)，打造公開平臺(tái)。酉陽(yáng)縣建立畜禽備案管理制度的目的是服務(wù)效益農(nóng)業(yè)，打造透明公開的政策平臺(tái)。國(guó)家逐年加大對(duì)“三農(nóng)”問題扶持力度，扶農(nóng)、惠農(nóng)政策帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。酉陽(yáng)畜禽備案管理制度以公開公平的政策平臺(tái)為特征，以透明化操作為手段，以制度化監(jiān)督為保證，加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的扶持力度，尤其是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、良繁體系建設(shè)和龍頭企業(yè)的支持力度；進(jìn)一步調(diào)整和完善了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；加大信貸資金支持力度，縣涉農(nóng)銀行以備案信息為基礎(chǔ)，對(duì)養(yǎng)殖戶小額信貸給予積極支持，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照信貸準(zhǔn)入條件給予貸款支持，由縣財(cái)政補(bǔ)貼利息。

2.嚴(yán)格備案要求、打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（1）選址合理、圈舍規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須按照《酉陽(yáng)縣無(wú)公害生豬、山羊、家禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》要求，在畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域建設(shè)場(chǎng)舍。

（2）備案標(biāo)準(zhǔn)。備案管理走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，要求所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須飼養(yǎng)一定數(shù)量的畜禽，其中山羊、肉牛、蜜蜂及地方特色產(chǎn)業(yè)麻旺鴨納入重點(diǎn)備案對(duì)象，蜜蜂要求活框式標(biāo)準(zhǔn)方箱養(yǎng)殖，外來(lái)追花奪蜜的蜂群不納入備案范疇。

3.堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、推行驗(yàn)收“五步法”。

第一步：業(yè)主申請(qǐng)。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，領(lǐng)取并填寫《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖備案申請(qǐng)書》。同時(shí)，提供備案自查圖片資料，包括養(yǎng)殖場(chǎng)全景圖、養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖、飼養(yǎng)畜禽群體結(jié)構(gòu)圖，并附有效身份證明，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核簽署意見后，報(bào)送畜牧技術(shù)推廣站。

第二步：資料審查。畜牧技術(shù)推廣站成立備案資料初審小組，嚴(yán)格按照備案管理文件要求，將備案上報(bào)的資料進(jìn)行逐一篩查、審核、復(fù)核，對(duì)不合格的開具不合格說明并建檔記錄，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行張榜公示。

第三步：現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。成立檢查驗(yàn)收小組，將資料審查合格名單劃分到各驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組成員進(jìn)鄉(xiāng)入戶核實(shí)備案情況，主要核查畜禽種類、養(yǎng)殖數(shù)量、配套設(shè)施、防疫設(shè)施、飼養(yǎng)管理、環(huán)保設(shè)施和養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容；按照驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收打分，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格的，報(bào)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準(zhǔn)備案；不合格的，開具回執(zhí)并說明理由。

第四步：匯總公示。將復(fù)核驗(yàn)收合格名單匯總，報(bào)縣畜牧生產(chǎn)指揮部辦公室審核后在當(dāng)?shù)孛襟w及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄張榜公示一周，并設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)被舉報(bào)的農(nóng)戶，如核實(shí)屬實(shí)，取消當(dāng)年備案登記及扶持補(bǔ)助，并下發(fā)整改通知。

第五步：兌現(xiàn)資金。將公示后無(wú)異議的驗(yàn)收資料匯總后報(bào)縣政府審批，根據(jù)審定批復(fù)結(jié)果劃撥補(bǔ)貼資金，以集中支付的方式直接劃撥到養(yǎng)殖業(yè)主的賬戶。

二、取得的成效

1.規(guī)?；潭戎鸩教岣?。自2009年開展畜禽備案管理工作以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化程度逐漸提高，規(guī)?；B(yǎng)殖飼養(yǎng)量占全縣養(yǎng)殖總量的比例增長(zhǎng)了10%。

2.良繁體系建設(shè)初具成效。在畜禽備案管理工作的實(shí)施中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展步入了一個(gè)新臺(tái)階。面對(duì)良種需求不斷加大，良種供應(yīng)本土化程度偏低的現(xiàn)象，為發(fā)展一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的種畜禽場(chǎng)，滿足不斷增加的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的供種需求，該縣加大了畜禽良繁體系建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)了全縣畜禽良種供應(yīng)本土化。

3.龍頭企業(yè)強(qiáng)勢(shì)入駐。在備案管理工作的實(shí)施帶動(dòng)下，培育壯大了一批市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)落戶酉陽(yáng)，市場(chǎng)牽動(dòng)力強(qiáng)勁，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售等配套產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化體系逐步建立。

4.規(guī)模效益顯著。備案管理推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖后，扭轉(zhuǎn)了戶平飼養(yǎng)一頭家畜的局面，養(yǎng)殖規(guī)模化程度穩(wěn)步提高，養(yǎng)殖場(chǎng)戶增收效果明顯。

5.社會(huì)效益突出。

（1）備案管理透明化。一是實(shí)行備案登記管理，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶不受地域限制，只要符合備案標(biāo)準(zhǔn)均納入備案審核范疇；二是加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)戶核查力度，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須經(jīng)過“初核、驗(yàn)收、公示、上報(bào)、批復(fù)”等程序并提交完整的場(chǎng)戶照片及信息明細(xì)卡，對(duì)不合格戶加大了審核關(guān)卡；三是對(duì)所有規(guī)模場(chǎng)戶分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉督查，對(duì)有異議戶采取實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后取消備案扶持政策。這樣，弄虛作假，套取資金現(xiàn)象得到了有效控制。

（2）農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變。規(guī)模改變了習(xí)慣。隨著備案管理工作的開展，養(yǎng)殖規(guī)模的增加，新技術(shù)新方法的推廣更容易、針對(duì)性更強(qiáng)，徹底改變了養(yǎng)殖戶原有的思維模式，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶開始走標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展路子，畜禽生產(chǎn)性能和養(yǎng)殖效益得到顯著提高。

（3）生產(chǎn)條件逐步改善。在規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展模式的作用下，改變了傳統(tǒng)的人畜混居模式，養(yǎng)殖場(chǎng)戶加大了圈舍建筑、糞污處理及飼養(yǎng)設(shè)施等方面的投入力度，養(yǎng)殖配套設(shè)施的投入更趨合理，養(yǎng)殖條件逐步改善。