■本刊記者 王運寶 實習(xí)記者 錢陽

7月30日下午，合肥市政府第二次全體會議舉行，到場的干部領(lǐng)到了一本“特殊教材”，這在合肥市政府的歷次全體會上還是首次。

這本教材匯集了今年5月以來，國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)內(nèi)容，以及國務(wù)院和有關(guān)部委近期出臺的重大政策。合肥市市長張慶軍要求說：“我們要學(xué)會在國家政策的字里行間，尋找到發(fā)展機遇?！?/p>

怎樣才能找到機遇？正在考驗著地方政府的智慧。因為地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展，就是在做選擇題，而且大多是單項選擇，所以一定要深思熟慮，選對答案才能得高分。

促進信息消費的拉動效應(yīng)明顯，可以牽動消費和投資兩大領(lǐng)域。2013年，電子商務(wù)的市場規(guī)模將突破10萬億。

字里行間的機遇

在國家政策的字里行間尋找機會，眼下最大的機會莫過于稅制改革。

8月1日起，“營改增”試點范圍再度擴容，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點范圍，將由現(xiàn)行12省市擴至全國。2013年上半年，中國經(jīng)濟增速放緩，下行壓力加大。在此背景下，此次“營改增”擴圍通過直接減輕絕大多數(shù)企業(yè)稅負，直接改善企業(yè)利潤率，對整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至社會釋放出積極健康的正能量與輻射效應(yīng)。據(jù)稅務(wù)部門測算，2013年“營改增”將為企業(yè)減稅1200億元。

對地方來說，通過稅制改革激發(fā)企業(yè)活力，實施結(jié)構(gòu)性減稅是推動經(jīng)濟發(fā)展的一張“牌”?！盃I改增”為何能夠具有如此“魔力”？原因主要體現(xiàn)在對市場主體企業(yè)發(fā)展活力的推動上。

打造經(jīng)濟升級版，產(chǎn)業(yè)升級是核心。企業(yè)為最大化享受稅收優(yōu)惠，必然激發(fā)其主動性、積極性，借力政策利好加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級，促進企業(yè)改進經(jīng)營方式、提高管理水平，進而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。

一棋活，滿盤活。以最早開展試點的上海市為例，2012年，“營改增”因素使上海市經(jīng)濟增長增加了0.6個百分點；上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增長10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重首次達到60%，數(shù)據(jù)凸顯“營改增”為上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的明顯效果。

“牽一發(fā)而動全身”，這是國務(wù)院總理李克強在“營改增”座談會上的概括。因為當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的許多難題，都離不開以財稅體制改革的全面深化為破解前提。對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，“營改增涉及政府職能的各個層面，牽動著政府和企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。它實際上已經(jīng)成為重大財稅改革乃至新一輪重大經(jīng)濟體制改革的導(dǎo)火索。改革再度提速，有可能成為新一輪全面改革的突破口和主線索。”

更進一步來說，作為財稅改革的重頭戲，“營改增”將倒逼整個財稅體制改革，帶來包括地方主體稅種重建，現(xiàn)行分稅制財政體制改革，以及進一步理順中央和地方財政關(guān)系等一系列重大變化。這就為下一步地方經(jīng)濟發(fā)展，打開了充足的空間。

經(jīng)濟專家和企業(yè)界的共識是，“營改增”擴圍是在打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻做出的一項重要決策，其改革紅利將會隨著改革深入而持續(xù)釋放，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動作用不可小覷。

正如李克強所言，實施“營改增”，是推進制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀?，產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。

在從低端到高端的升級過程中，將會產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟拉動力？讓我們從一部智能手機，以及由此引發(fā)的信息消費提升說起。

一部智能手機的牽動力

7月12日，家住合肥包河區(qū)的王建經(jīng)過貨比三家，在一家大型商場里買了一部最新款的三星智能手機，已經(jīng)使用近10年的老牌諾基亞手機終于“下崗”了。王建換新手機滿足了自己的通信和上網(wǎng)需求，但他并不知道，就在同一天，李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究信息消費促進經(jīng)濟升級。

不經(jīng)意間，王建換購手機，已經(jīng)匯入到信息消費的國家主題中。根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，中國的智能手機用戶數(shù)將超過5億，其中就包括王建。

正是億萬個王建，才匯集成信息消費的大市場。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的測算數(shù)據(jù)，2013年1-5月份，信息消費的規(guī)模已經(jīng)達到1.38萬億元，同比增長19.8%。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息消費領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品快速增長，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的新興消費，對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。

2013年上半年，微信用戶拉動移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入同比增長56.8%，電子商務(wù)整體市場的規(guī)模達到5.4萬億元，增長38.5%。智能手機、智能電視的銷量增幅都超過了25%。顯然，信息消費正在成為市場新的亮點和熱點。李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要求，今后三年信息消費年均增長20%以上。

從王建換購手機這個普通的消費行為，到國務(wù)院專門研究信息消費，再到國家擴大內(nèi)需的政策，最后到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這是一根持續(xù)遞進的經(jīng)濟鏈條。

如果深入分析會發(fā)現(xiàn)，一部智能手機牽動著消費和投資兩大領(lǐng)域。首先，積極尋找在消費領(lǐng)域里的新增長動力成為一個非常重要的事情。信息消費是增長潛力巨大、影響范圍廣泛、拉動作用持久的新型消費形式，包括電子商務(wù)消費的便利，都將會拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“這符合經(jīng)濟發(fā)展的方向，加快促進信息消費，能夠有效地拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是一項既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀分析說，“一是服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重相對低，二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)的比重還是相對較低?！?/p>

其次，智能手機必須依托強大的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，這正是“寬帶中國”戰(zhàn)略需要著力解決的問題，而要實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速、穩(wěn)定、暢通，仍然需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這對任何一個地方來說，都是一塊吸引力巨大的“磁場”。

移動互聯(lián)網(wǎng)中到底蘊藏多大的商機？數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將突破1000億元。7月21日，在合肥市經(jīng)濟發(fā)展務(wù)虛會上，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮分析說：“合肥要緊盯不放松。市場太大了，合肥一定要搶塊‘蛋糕’?！?/p>

在實踐上，合肥市包河工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始搶抓移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的商機?！耙苿踊ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將是包河產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的引爆點?！?月26日，在包河區(qū)經(jīng)濟形勢分析會上，包河區(qū)委書記胡啟生說，“單純依靠土地、資源、勞動力的投入是有限的，更多的是依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高經(jīng)濟發(fā)展效益?！?/p>

該出手時就出手

7月22日，合肥市發(fā)改委高科技處的姜洋來到美菱股份公司，進行為期一周的“企業(yè)留學(xué)”生活。到合肥市發(fā)改委工作之前，姜洋是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，也曾到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)研過，可是到生產(chǎn)線上做工人，他還是頭一遭。一周后的7月29日，合肥市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處的汪鑫也來到美菱股份公司。

作為高科技處的工作人員，姜洋不止一次接觸到轉(zhuǎn)型升級。但真正到了企業(yè)一線，“我才更深刻地理解轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)到底意味著什么，企業(yè)是怎么樣轉(zhuǎn)型升級的。”

理解的同時，還有更深切的關(guān)注。在美菱的第一天，汪鑫就不止一次地問企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，“這個方面享受到了什么政策？還需要哪些政策扶持？”

這個創(chuàng)新性的舉措，一方面鍛煉干部，更重要的是為政府推動經(jīng)濟升級做好準備。合肥在行動，安徽同樣在謀劃。

7月30日，安徽省招商引資工作會議舉行。10天前，安徽省政府《關(guān)于切實做好新形勢下招商引資工作的意見》(簡稱20條)的紅頭文件剛剛出臺。這次會議，是2008年國際金融危機以來的第一次招商引資專題會議；這份文件，也是5年來的第一份招商專題文件。

兩個“第一”，凸顯出眼下招商引資的重要性。對安徽這樣的中西部后發(fā)省份來說，擴大投資仍然是推動發(fā)展的主力軍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示1-6月份，安徽省1億元以上在建省外投資項目4800個，實際到位資金3091.6億元，同比增長27.3%。全省1億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目502個，實際到位資金472.2億元，同比增長102.1%，增勢迅猛。

但經(jīng)濟數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的現(xiàn)狀也不容樂觀。2013年上半年，安徽省投資增速只有21.6%，與“十一五”期間年均37.5%的增幅相比，回落幅度較大。于是，高規(guī)格的招商引資會議，才格外引人關(guān)注。

此前7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議上關(guān)于全面開放鐵路建設(shè)市場，推進鐵路投融資體制改革的政策信號，再次打開了鐵路投資的想象空間。緊接著在7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，加大包括地鐵、道路在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力?！拔磥碇С滞顿Y的領(lǐng)域是一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，既不會造成重復(fù)投資，也不會形成產(chǎn)能過剩，如鐵路、城市地下管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施投資會保持一個比較高位的增長率?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟室主任陳耀說。

這一系列密集出臺的政策，好比是打出了一套“組合拳”。換句話說，推動經(jīng)濟升級，“該出手時就出手”。

相比以往，新的調(diào)控政策的最大亮點在于創(chuàng)新擴大內(nèi)需的方式，“現(xiàn)在是改變以往單純靠貨幣供給和財政支出擴張來刺激經(jīng)濟快速增長的做法，而是精準地找出既能有效穩(wěn)增長，又促進調(diào)結(jié)構(gòu)，既有利于當(dāng)前，又惠及長遠的消費增長點和產(chǎn)業(yè)增長點?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析說。

但是，推動發(fā)展不能光靠中央政府來“配菜”，不能讓地方和企業(yè)養(yǎng)成習(xí)慣坐等用餐。如果只有政府在“熱廚房”里干得熱火朝天，企業(yè)卻在一旁常感“不對口胃”，甚至發(fā)出抱怨聲，中國這個龐大的經(jīng)濟體就會運轉(zhuǎn)不暢。

所以說，更重要的是用經(jīng)濟方法把企業(yè)、民間的力量撬動起來，增加正能量。這才是李克強總理半年來，突出強調(diào)處理好政府和市場關(guān)系的深意。

從這種意義上來看，打造經(jīng)濟升級的新牌局，才剛剛開局。