近年來(lái)，外出打工農(nóng)民越來(lái)越多，在不少農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了耕地資源。對(duì)此，山東省汶上縣自2010年9月開始，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行托管服務(wù)，避免了土地撂荒，給外出打工農(nóng)民帶來(lái)了收益。

土地托管到底是啥概念？如何保障農(nóng)民權(quán)益？土地托管的市場(chǎng)前景怎么樣？記者進(jìn)行了調(diào)查。

外出打工，地咋辦？

汶上縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有耕地83萬(wàn)畝，全縣66萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有36.2%的人常年外出務(wù)工，近年來(lái)面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。

據(jù)汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現(xiàn)在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、縣城打工者女工平均100元/天，男工也將近200元/天，有些技工最高可達(dá)到400元/天。外出打工的收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在土地上“刨食”。

“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無(wú)法承擔(dān)繁重的田間勞動(dòng)。”汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村黨支部書記王鳳喜說(shuō)。王鳳喜今年已經(jīng)75歲，在村子里干黨支部書記已經(jīng)33年，這些年，她對(duì)村里年輕人外出打工，土地撂荒深有感觸。她說(shuō)，村里35歲以下的外出打工的小夫妻甚至對(duì)自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。

汶上縣縣委書記趙東升說(shuō)，隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，種地的農(nóng)民越來(lái)越少已經(jīng)成為既定事實(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化。“一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和提升?！?/p>

據(jù)了解，目前大田作物（小麥、玉米）生產(chǎn)機(jī)械化程度仍然比較低，這也是困擾外出打工農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題。拿打藥和澆水為例，一到澆水和打藥的季節(jié)，農(nóng)民們一般采取以下幾種方式：一是花錢雇人澆水和打藥；二是家里老人澆水和打藥；三是外出打工的排隊(duì)回來(lái)澆水和打藥，而且還不能在回來(lái)當(dāng)天澆上水，要澆完水則需要2天，或者5天，這幾天不能打工賺不到錢，還有來(lái)回路費(fèi)。在整個(gè)作物生長(zhǎng)期間，澆水和打藥要進(jìn)行數(shù)次，打工者每次回家也不現(xiàn)實(shí)。

“打工高收入和土地低收益的強(qiáng)烈對(duì)比使土地成為農(nóng)民的燙手山芋，完全靠種地難以維持生計(jì)和失去土地心里又不踏實(shí)的矛盾心理阻礙了土地的集約化、機(jī)械種植。如何實(shí)現(xiàn)打工種地兩不誤、同增益，已經(jīng)成為農(nóng)民們迫切需要解決的問題?！毙熹h說(shuō)。

全托半托，可以選

“土地托管或許是解決外出打工農(nóng)民靠種地難以維持生計(jì)和失去土地心里又不踏實(shí)的矛盾心理的方法之一”，徐鋒說(shuō)。據(jù)徐鋒介紹，土地托管的建立，是由農(nóng)民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶，三方共同簽署土地托管協(xié)議，由縣供銷社所屬公司和基層社向受托方提供農(nóng)資直供、耕種、收等托管服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一耕種、管理、收獲和分配。

記者在土地托管協(xié)議上看到，土地托管分兩種方式。

一種是土地全托管服務(wù)，包括耕種、管理、收獲全過(guò)程。協(xié)議包括：包產(chǎn)量（以前三年正常年份畝產(chǎn)平均值定產(chǎn)量），虧了由縣供銷社補(bǔ)足，超產(chǎn)則歸農(nóng)戶所有；包費(fèi)用（按比當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格低10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞務(wù)服務(wù)的費(fèi)用），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向農(nóng)戶收??；包質(zhì)量，種管收全過(guò)程都有村委會(huì)和村民代表監(jiān)督實(shí)施。協(xié)議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務(wù)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一分配。

另一種是土地半托管服務(wù)。根據(jù)村民或流轉(zhuǎn)土地大戶需求，由縣供銷社的土地托管服務(wù)隊(duì)按低于同期市場(chǎng)價(jià)格，提供耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)。

在土地托管上，賺得的利潤(rùn)如何分配呢？徐鋒介紹，土地托管服務(wù)利潤(rùn)收益分配比例為縣供銷社60%，村集體30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社10%。

據(jù)了解，2012年，汶上縣供銷社成立了26支共600人的土地托管服務(wù)隊(duì)，投資300多萬(wàn)元購(gòu)置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)機(jī)械40臺(tái)（套），并整合社會(huì)機(jī)械123臺(tái)套，形成了可以覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。截至目前，在收割、運(yùn)輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥、播種等8個(gè)環(huán)節(jié)為6.4萬(wàn)余畝土地提供服務(wù)，總計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入1821萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收益184萬(wàn)元，為農(nóng)民節(jié)約支出成本361萬(wàn)元。

比起轉(zhuǎn)包，更劃算

土地托管和土地流轉(zhuǎn)有什么區(qū)別呢？“土地流轉(zhuǎn)只給農(nóng)民一部分流轉(zhuǎn)金之后，至于在土地上種什么，賺的錢和農(nóng)民就沒什么關(guān)系了，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是有顧慮的，賺錢多了農(nóng)民也眼紅?！毙熹h說(shuō)，而土地托管保證了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，不管賺了多少錢，最后都得交給農(nóng)民，供銷社是在為農(nóng)民打工，在這期間，供銷社也獲得了利潤(rùn)的收益，壯大了自己。

汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村1200畝土地已經(jīng)全部進(jìn)行了托管，在這1200畝大田里，記者看到全都種植的小麥。對(duì)于實(shí)行土地托管帶來(lái)的好處，農(nóng)民們最有發(fā)言權(quán)。

村民劉來(lái)路給記者算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農(nóng)活，家里的8畝地便以500元/畝的價(jià)格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而現(xiàn)在土地托管之后，每畝收麥子1000斤，可以賣1100元；玉米1200斤，可以賣1200元，除去給供銷社的托管費(fèi)用，2012年，劉來(lái)路家的每畝土地收益是1500元，比往外轉(zhuǎn)包土地劃算多了。

楊店鎮(zhèn)供銷社副主任完顏文利說(shuō)，土地托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。他也給記者算了一筆賬，托管前，外出打工的農(nóng)民都要在農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天（2012年勞務(wù)價(jià)格），麥秋兩季20天計(jì)算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來(lái)費(fèi)用，每戶減少收入近5000元。托管后，所有服務(wù)都由托管服務(wù)隊(duì)完成，一是土地托管服務(wù)的費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學(xué)種植和增加有效種植面積，年畝產(chǎn)量可增加200～400斤。按每斤糧食1元計(jì)算，可增收300～400元；三是外出打工農(nóng)忙時(shí)不回家，每戶可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計(jì)算，三項(xiàng)累加每戶每年就可增加收入6416～6716元。

據(jù)介紹，通過(guò)開展土地托管，汶上縣供銷社在有償服務(wù)收益中給村集體30%的提成，一方面豐富了村“兩委”服務(wù)群眾的內(nèi)容，另一方面增加了村集體積累，提升了服務(wù)群眾的能力?！叭ツ旯馐褂霉╀N社從廠家直供直銷的化肥138噸，化肥企業(yè)返點(diǎn)給村集體每噸100元，光這項(xiàng)收入就達(dá)到1.38萬(wàn)元?！?/p>

“除了增加農(nóng)民、村集體的收入之外，還增加了耕地的有效面積和糧食產(chǎn)量，保障了國(guó)家的糧食安全，也杜絕了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。”徐鋒說(shuō)，例如小麥的種植，去掉了戶與戶之間和為澆水設(shè)置的田埂，每畝地可增加20%的有效種植面積，可增產(chǎn)100～300斤。而供銷社從廠家直接采購(gòu)以“供銷直供”為主的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，直供到田間地頭，減少了中間的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和裝卸費(fèi)用。僅化肥每噸就比市場(chǎng)價(jià)低200元左右，讓利給農(nóng)民，有效地降低了生產(chǎn)成本。

（摘自：人民日?qǐng)?bào)）