張勇 和瑞敏

【摘 要】分析了我國水資源現(xiàn)狀，水價(jià)改革的必然性、存在的問題以及解決對(duì)策。指出推行水價(jià)改革是節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一種有效手段。

【關(guān)鍵詞】水資源；節(jié)水；水價(jià)；改革

我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，位列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺”國家。且我國水資源時(shí)空分布不均，占全國面積三分之一的長江以南地區(qū)擁有全國五分之四的水量，而面積廣大的北方地區(qū)只擁有不足五分之一的水量，其中西北內(nèi)陸的水資源量?jī)H占全國的4.6%。干旱缺水、水資源浪費(fèi)、、水環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已迫在眉睫，推行水價(jià)改革是節(jié)約水資源的一種有效手段，所以水價(jià)改革勢(shì)在必行。

然而，作為一項(xiàng)促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的有效措施，水價(jià)改革涉及方方面面，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)可以概括。經(jīng)過多年的努力，我國水價(jià)改革邁出了較大的步伐己經(jīng)取得可喜的成績(jī)。但是，在取得較好的成績(jī)的同時(shí)，存在的問題也日益突出。

一、水價(jià)改革的必然性

隨著水這一資源性產(chǎn)品越來越受到重視，水務(wù)定價(jià)改革已經(jīng)拉開序幕，有消息指出，水價(jià)改革中，提高水資源費(fèi)成為重中之重，近年來，各地自來水公司已相繼提高水資源費(fèi)。

1、水價(jià)低廉，造成水資源浪費(fèi)

同屬貧水國，中國卻是最大的費(fèi)水國，中國人均擁有水量?jī)H占世界人均擁有量的1/4，和以色列相當(dāng)，但我們卻沒有以色列人的那種惜水情結(jié)，有專家認(rèn)為是低水價(jià)在一定程度上助長了水資源的高消費(fèi)。水價(jià)格政策是保護(hù)水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對(duì)于工業(yè)及高耗水行業(yè)。事實(shí)證明，水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的原因之一。據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示，中國水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%—5%，越缺水的地方比例越高。專家指出，水價(jià)提高10%，將使家庭用水降低3%-7%。

2、節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象普遍

長期以來，人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的，生活中浪費(fèi)水的情況到處可見，在生活中，許多人由于粗心，經(jīng)常造成“滴水”或“流水”不斷，草坪澆水有時(shí)澆灌一整天都無人問津、洗澡時(shí)可以洗一到兩小時(shí)，使用傳統(tǒng)落后用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，造成用水浪費(fèi)；供水設(shè)施老化、對(duì)漏水設(shè)施維修不及時(shí)造成的跑、冒、滴、漏等等諸如此類的浪費(fèi)在我們生活中到處可見。

3、工程老化、資金缺乏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問題，致使我國中小水庫、灌區(qū)安全隱患嚴(yán)重，制約著效益的發(fā)揮。因水價(jià)低等因素的制約，水利工程難以籌措到維修、更新的資金，約有1/4的大型水庫和約1/3的中、小型水庫安全標(biāo)準(zhǔn)低或存在嚴(yán)重的缺陷、陷患。目前我國水利工程灌溉、泄洪、供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：有70%的灌區(qū)灌渠老化、損壞，每年減少排灌面積300多萬畝；因資金缺乏，水庫、灌區(qū)的維修和維護(hù)難以進(jìn)行，只能疲于應(yīng)急。

從1999年開始的全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開始以來，有效地解決了水庫和灌區(qū)的水資源浪費(fèi)狀況。由于大型灌區(qū)大多同時(shí)擔(dān)負(fù)著向灌區(qū)城市及農(nóng)村生活、工業(yè)供水的任務(wù)，提高灌區(qū)水資源利用效率不僅可以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解城市供水壓力問題。對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行改造既是水資源合理開發(fā)和高效利用的主要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。

4、推進(jìn)水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

中國目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)極不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)水價(jià)改革，明確水價(jià)改革的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和配套措施，降低供水成本，整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

通過灌區(qū)管理體制改革和灌溉制度改革，理順了管理體制。推行管養(yǎng)分離，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程管養(yǎng)體制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)維修的社會(huì)化、專業(yè)化，通過用水戶參與式灌溉管理體制改革，建立起了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一管理主體，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，減少了水資源的浪費(fèi)。

二、水價(jià)改革存在的問題

1、水是千家萬戶的生活必需品，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、資源性物質(zhì)，其改革牽涉面廣，后續(xù)影響大，有人形象地比喻水價(jià)打個(gè)噴嚏，其他部門都跟著感冒，因此，水管部門比較謹(jǐn)慎；

2、水是一種特殊商品，對(duì)其合理定價(jià)尚有一定的難度；

3、收費(fèi)制度不完善，代收、搭車現(xiàn)象較多，引起了用戶的不滿，水費(fèi)實(shí)收率高，令人遺憾的是，近年來一些城市的水價(jià)不斷上漲，但水價(jià)的上漲并未解決供水行業(yè)存在的諸如運(yùn)行虧損、負(fù)債沉重、無力擴(kuò)大再生產(chǎn)等突出問題，伴之而生的卻是大部分提價(jià)收入被用于增加工資、提高福利待遇，久而久之，又將進(jìn)行新一輪提價(jià)，惡性循環(huán)，城市居民和用水單位的負(fù)擔(dān)卻越來越重。

三、問題的對(duì)策

1、要大力宣傳水資源的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水教育，要讓民眾知識(shí)，水不是取之不盡，有之不竭的，它也是一種珍稀的寶貴資源，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)；

2、由于水價(jià)低廉造成的用水浪費(fèi)，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，要實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，目前迫切需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)；

3、明確水價(jià)機(jī)制，定價(jià)要公開透明，把話說清楚，為什么漲價(jià)，哪部分漲價(jià)。如果是為了促進(jìn)水資源的合理配置，就要提高水資源費(fèi)，這與自來水公司沒有關(guān)系，沒有理由因?yàn)樗Y源稀缺而給自來水公司更多的錢，如果是自來水公司因?yàn)槌杀旧仙龑?dǎo)致虧損，那應(yīng)該將成本亮也來給大家看，把水價(jià)的成本透明公布給老百姓；

4、調(diào)整水價(jià)，加強(qiáng)增收部分管理，將它做為水利工程、污水處理、環(huán)境需水、供水服務(wù)等提供有力的資金保證。

四、結(jié)束語

水價(jià)改革關(guān)乎國計(jì)民生。水價(jià)改革關(guān)系到一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展，涉及千家萬戶及各有關(guān)方面的利益，水價(jià)的制定和實(shí)施，從根本上改變了喝用“大鍋水”的理念、體制和政策，使人們樹立節(jié)水意識(shí)，從實(shí)際運(yùn)行中建立起節(jié)水機(jī)制，從政策上實(shí)行有效的節(jié)水措施水；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水價(jià)這個(gè)杠桿比之許多行政措施更有力，它將有力地推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)的發(fā)展；

總之，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、合理用水、水資源優(yōu)化配置的目的，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，勢(shì)必要對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行相應(yīng)和適宜的改革。