大連海事大學(xué) 呂曉燕

中海海員對(duì)外技術(shù)服務(wù)有限公司 王喜慶

交通運(yùn)輸部環(huán)保中心 文佳鵬

船舶在正常的營(yíng)運(yùn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢棄物和貨物殘余物。為了防止船舶造成海洋污染，國(guó)際海事組織（IMO）制定了一系列防止船舶污染有關(guān)的國(guó)際公約和強(qiáng)制性文件，其中最重要的就是MARPOL公約。該公約在對(duì)船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及操作作出規(guī)定的同時(shí)，也對(duì)港口提出了為船舶污染物提供接收設(shè)施的要求。這些要求包括：港口為船舶提供充分適用的接收設(shè)施；港口國(guó)向IMO通報(bào)港口接收設(shè)施信息。同時(shí)要求船舶向船旗國(guó)報(bào)告港口接收設(shè)施不足的情況，隨后由船旗國(guó)向IMO通告。IMO將這些信息匯總列入綜合全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)（GISIS）中的接收設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)（PRFD）中。

美國(guó)是MARPOL公約附則I、II、III、V和VI的締約國(guó)，為了實(shí)施MARPOL公約中船舶廢棄物和貨物殘余物的港口接收設(shè)施相關(guān)規(guī)定，美國(guó)制定了一系列相關(guān)的國(guó)內(nèi)法，并根據(jù)MARPOL公約和美國(guó)國(guó)內(nèi)法制定實(shí)施政策并建立相應(yīng)的制度。

此外，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)鼓勵(lì)港口、碼頭和船舶使用IMO的《港口接收設(shè)施的良好使用指南》，因?yàn)樵诖昂透劭诮邮赵O(shè)施之間的良好溝通，對(duì)于確保接收設(shè)施作出合適的安排并提供良好的服務(wù)是非常重要的。

一、美國(guó)港口接收設(shè)施相關(guān)的法律

美國(guó)為了實(shí)施MARPOL公約制定的與港口接收設(shè)施有關(guān)的國(guó)內(nèi)法主要有：

1.美國(guó)法典第33篇（航行和通航水域）——《防止海洋污染法》

美國(guó)法典（U.S.C）第33篇①標(biāo)題為：Title 33 Navigation and Navigable Waters，33 U.S.C.§§1905-1915。（航行和通航水域）的第1901-1912章，構(gòu)成了美國(guó)實(shí)施MARPOL公約及其附則的國(guó)內(nèi)法《防止船舶污染法》（ACT TO PREVENT POLLUTION FROM SHIPS，簡(jiǎn)稱(chēng)APPS），該法適用于所有懸掛美國(guó)旗船舶和所有在美國(guó)通航水域以及掛靠美國(guó)港口的船舶。該法授權(quán)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)作為實(shí)施MARPOL公約的主管機(jī)關(guān)。

《防止船舶污染法》最早于2000年制定，當(dāng)時(shí)包括船舶油類(lèi)、有毒有害物質(zhì)和垃圾污染物。美國(guó)于2008年簽署加入MARPOL公約1997議定書(shū)，2009年1月1日成為MARPOL附則VI的締約國(guó)。為此又制定了《2008海上污染防止法》（Maritime Pollution Prevention Act of 2008，簡(jiǎn)稱(chēng)MPPA）對(duì)APPS做了補(bǔ)充，使其有效地涵蓋了MARPOL公約附則VI的要求。

APPS中有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)對(duì)港口和碼頭提供船舶污染物接收設(shè)施做出了規(guī)定。內(nèi)容包括：在與美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（簡(jiǎn)稱(chēng)EPA）協(xié)商并考慮掛靠船舶的數(shù)量和類(lèi)型后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定港口油類(lèi)、NLS類(lèi)、船舶垃圾和臭氧消耗物質(zhì)和廢棄濾清系統(tǒng)接收設(shè)施充分性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于提出申請(qǐng)并經(jīng)檢查確認(rèn)滿足充分性標(biāo)準(zhǔn)的港口頒發(fā)“充分性證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)COA證書(shū)），該證書(shū)有效期五年，且每年進(jìn)行檢查。

2.美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)全書(shū)第33篇（航行和航行水域）第158部分

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)全書(shū)（CFR）①CFR共50篇（title），部分有分篇（subtitle），分別代表聯(lián)邦法規(guī)的各個(gè)領(lǐng)域；每章中有若干章（chapter），各章通常以法規(guī)頒發(fā)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)為標(biāo)題，有的節(jié)還分為分章（subchapter）；每一章中包含特定的法規(guī)領(lǐng)域的若干部分（Part），有的部分由于內(nèi)容多，又分為子部分（subpart）。每一部分由包含具體法規(guī)的若干條（section）組成。第33篇（航行和航行水域）的第158部分（33 CFR 158）“油、有毒液體物質(zhì)（NLS）以及垃圾的接收設(shè)施”中，第158.100-158.520條是關(guān)于港口接收設(shè)施的規(guī)定。

該規(guī)定由五部分構(gòu)成：

A.總則；

B.油類(lèi)混合物接收設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；

C.港口和碼頭接收設(shè)施接收NLS②標(biāo)題為：33 CFR PART 158-RECEPTION FACILITIES FOR OIL,NOXIOUS LIQUID SUBSTANCES,AND GARBAGE。殘余物充分性和適用性標(biāo)準(zhǔn)；

D.垃圾接收設(shè)施的充分性和適用性標(biāo)準(zhǔn)；

E.港口和碼頭作業(yè)。

該規(guī)定總體上提出了港口接收設(shè)施管理方法，并針對(duì)需要接收的不同污染物分別提出了充分性和適用性標(biāo)準(zhǔn)。

總則部分主要有：對(duì)港口接收設(shè)施、適用的船舶、接收設(shè)施接收的船舶污染物等做出定義；授權(quán)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的港口長(zhǎng)官③在美國(guó)，港口長(zhǎng)官是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)官員任職的一個(gè)職位，由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令直接任命。港口長(zhǎng)官的職責(zé)涉及在其管轄的港口范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施港口安全和保安、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)。（簡(jiǎn)稱(chēng)COTP）負(fù)責(zé)對(duì)接收設(shè)施檢查、簽發(fā)COA證書(shū)、COA證書(shū)的豁免、指定港口以及拒絕船舶進(jìn)港等；規(guī)定需要提供接收設(shè)施的港口、需要持有接收設(shè)施COA證書(shū)的港口；申請(qǐng)COA證書(shū)的程序；港口接收設(shè)施豁免和替代措施；COA證書(shū)的簽發(fā)和期限；港口接收設(shè)施的營(yíng)運(yùn)以及接收設(shè)施不足的報(bào)告要求等。

該法規(guī)分別列出了各種船舶污染物接收設(shè)施的充分性標(biāo)準(zhǔn)，包括接收時(shí)間限制的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，以及所需設(shè)備等應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于NLS類(lèi)中的B和C類(lèi)④從2007年1月1日開(kāi)始，NLS類(lèi)的分類(lèi)由原來(lái)的A、B、C和D，修改成X、Y、Z和OS，但該法律還未修改。貨物卸貨提出了配合船舶有效掃艙作業(yè)的港口卸貨布置條件規(guī)定，從而達(dá)到MARPOL附則II規(guī)定的殘余物數(shù)量限制值。

3.美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指令（COMDTINST）

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指令⑤Coast Guard Commandant Instruction (COMDTINST)不具有強(qiáng)制性，但這些指令是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)根據(jù)MARPOL公約實(shí)施指南中的指導(dǎo)原則制定的。有關(guān)油類(lèi)、NLS類(lèi)和垃圾的接收設(shè)施指令有：

16450.27 ——含油廢棄物接收設(shè)施管理和實(shí)施指南及程序；

16450.29 ——NLS類(lèi)廢棄物接收設(shè)施管理和實(shí)施指南及程序；

16450.31 ——船舶垃圾接收設(shè)施發(fā)證和實(shí)施程序。

這些指令的目的是：指導(dǎo)油類(lèi)廢棄物、NLS殘余物和船舶垃圾接收設(shè)施有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理和實(shí)施；指導(dǎo)簽發(fā)和換發(fā)COA證書(shū)。

二、港口接收設(shè)施的要求

1.港口接收設(shè)施的定義

按33 CFR 158中的定義，接收設(shè)施系指任何能接收船上油類(lèi)混合物或NLS殘余物，或接收垃圾的任何設(shè)施，包括但不限于：

★ 固定的管路轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)自船舶殘余物和混合物至儲(chǔ)存和處理系統(tǒng)；

★ 駁船、火車(chē)、公路卡車(chē)或其他移動(dòng)設(shè)施；

★ 能被用于臨時(shí)垃圾儲(chǔ)存的集裝箱或容器；或

★ 任何固定和移動(dòng)式設(shè)施的結(jié)合。

2.適用范圍

33 CFR 158規(guī)定，下列港口需要配備適用的接收設(shè)施：

①接收遠(yuǎn)洋油船或者超過(guò)400GT的運(yùn)輸油類(lèi)混合物船舶的港口和碼頭應(yīng)提供滿足子部分B要求的接收設(shè)施。

②接收運(yùn)輸NLS遠(yuǎn)洋船舶的港口和碼頭應(yīng)提供滿足子部分C要求的接收設(shè)施。

③所有在美國(guó)管轄下的港口和碼頭，包括商業(yè)漁港、礦石和油類(lèi)岸基設(shè)施，以及娛樂(lè)用船舶的港口都應(yīng)提供滿足子部分D要求的船舶垃圾接收設(shè)施。

3.基本要求

33 CFR 158規(guī)定，符合MARPOL公約的接收設(shè)施首先應(yīng)滿足美國(guó)環(huán)境和公共健康法律對(duì)于廢棄物處理的要求，持有聯(lián)邦、州和地方許可證或執(zhí)照；其安排不干擾港口或碼頭作業(yè)；所處位置容易找到且方便使用；其位置必須是在進(jìn)行船上廢棄物接收作業(yè)時(shí)廢棄物不易入水等。

4.需要持有COA證書(shū)的港口

對(duì)于港口和碼頭提供接收設(shè)施的要求和持有COA證書(shū)的要求有所不同。要求掛靠下列船舶的港口或碼頭持有一個(gè)或者幾個(gè)COA證書(shū)：

①如果接收遠(yuǎn)洋油船或者任何大于400GT的運(yùn)輸油類(lèi)混合物的遠(yuǎn)洋船舶，需要有子部分B要求的COA證書(shū)（MARPOL附則I）。

②如果接收運(yùn)輸NLS遠(yuǎn)洋船舶，需要有子部分C要求的COA證書(shū)（MARPOL附則II）。

③如果有下面兩種情況之一，需要有子部分D要求的COA證書(shū)（MARPOL附則V）：

i.滿足上面①或者②兩個(gè)條件之一；

ii.在一年中所掛靠的漁船卸載的商業(yè)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品總重量大于500 000磅。

三、港口接收設(shè)施充分性標(biāo)準(zhǔn)

1.油類(lèi)殘余物和混合物

（1）油類(lèi)混合物接收設(shè)施的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

★ 在得到船方通知的24 h內(nèi)接收遠(yuǎn)洋船舶的油類(lèi)混合物；

★ 在接收開(kāi)始之后的10 h內(nèi)完成對(duì)含有油類(lèi)混合物的壓載水的接收；以及

★ 在接收開(kāi)始之后的4 h內(nèi)完成對(duì)其他油類(lèi)混合物的接收。

（2）油類(lèi)混合物接收設(shè)施的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

油類(lèi)混合物接收設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)按原油裝貨港、除原油和船用燃料油之外1 000 t以上油類(lèi)的裝貨港、修船廠、除上述三種港口外其他港口接收設(shè)施分類(lèi)，對(duì)其分別提出要求。

i.裝載原油的港口：

★ 每天接收船上燃油及潤(rùn)滑油產(chǎn)生的油類(lèi)殘余物10 t；

★ 每天接收含油艙底水10 t，或者用2 t乘以每天平均在港船舶的數(shù)量，以上述二者中較大的數(shù)值為準(zhǔn)；以及

★ 每天接收含油壓載水的數(shù)量為，對(duì)于靠泊不具有滿足33 CFR 157要求的清潔壓載艙（CBT）、專(zhuān)用壓載艙（SBT）或原油洗艙的遠(yuǎn)洋原油油船，船舶最大載重噸的30%乘以1或者每天平均在港船舶數(shù)量，以數(shù)值較大者為準(zhǔn)。

ii.除原油和船用燃料油之外1 000 t以上油類(lèi)的裝貨港：

★ 每天接收船上燃油及潤(rùn)滑油產(chǎn)生的油類(lèi)殘余物10 t；

★ 每天接收含油艙底水10 t，或者用2 t乘以每天平均在港船舶的數(shù)量，以上述二者中較大的數(shù)值為準(zhǔn)；

★ 裝載原油或燃油以外油類(lèi)的港口或碼頭每天接收的含油壓載水?dāng)?shù)量為，對(duì)于不具有滿足33CFR157要求的清潔壓載艙（CBT）或?qū)Ｓ脡狠d艙（SBT）的最大載重噸的30%，乘以1或者每天平均在港船舶數(shù)量，以數(shù)值較大者為準(zhǔn)；以及

★ 貨油殘余物，接收來(lái)自遠(yuǎn)洋、裝載原油或燃油以外的油類(lèi)最大油船總貨油量的0.2%，乘以1或者每天平均在港船舶數(shù)量，以上述二者中較大的數(shù)值為準(zhǔn)。

iii.油船修船廠：

★ 來(lái)自燃油艙壓載水和來(lái)自燃油艙以及殘油艙洗艙水和殘油的數(shù)量，等于所維修的最大遠(yuǎn)洋航線船舶8%燃油艙容；

★ 來(lái)自貨油艙固體貨物殘余物的數(shù)量等于所維修的最大遠(yuǎn)洋航線船舶載重噸的0.1%；

★ 含油類(lèi)混合物的壓載水和在港洗艙的洗艙水?dāng)?shù)量等于：

※ 1 500 t；或

※ 維修的最大遠(yuǎn)洋航線油船載重噸的41/2%；以及

★ 液體貨物殘余物數(shù)量根據(jù)下列所維修的最大遠(yuǎn)洋航線油船載重噸的百分比：

※ 遠(yuǎn)洋航線原油油船，1%。

※ 重質(zhì)成品油油船，0.5%。

※ 輕質(zhì)成品油油船，0.2%。

油船以外船舶的修船廠接收設(shè)施必須能在船舶離開(kāi)船廠之前完成對(duì)油類(lèi)混合物的接收。

iv.上述以外的其他港口以及專(zhuān)門(mén)用于非自航油駁的港口：

★ 每天接收船上燃油及潤(rùn)滑油產(chǎn)生的油類(lèi)殘余物10 t，或者用1 t乘以每天在港船舶數(shù)量，以上述二者中較大的數(shù)值為準(zhǔn)；

★ 每天接收含油艙底水10 t，或者用2 t乘以每天平均在港船舶的數(shù)量，以上述二者中較大的數(shù)值為準(zhǔn)。

（3）接收設(shè)施的設(shè)備要求

對(duì)于接收油類(lèi)殘余物和油水混合物的接收設(shè)施要求具有和船上安裝的同樣標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，以接收船上產(chǎn)生的油類(lèi)污染物。

2.NLS類(lèi)貨物殘余物

（1）卸貨港

i.NLS貨物殘余物接收設(shè)施的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)：

★ 在得到船方通知的24 h內(nèi)開(kāi)始船舶的NLS接收；

★ 在NLS殘余物開(kāi)始接收后10 h內(nèi)完成對(duì)NLS殘余物接收。

ii.A①M(fèi)ARPOL公約附則II的2004年修正案有毒液體物質(zhì)分類(lèi)體系從A、B、C和D已改為X、Y、Z和OS，但美國(guó)的法律未改。類(lèi)NLS貨物殘余物接收設(shè)施的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：

★ 凝固性A類(lèi)貨物殘余物75 m3；或

★ 非凝固性A類(lèi)貨物殘余物50 m3。

iii.B①M(fèi)ARPOL公約附則II的2004年修正案有毒液體物質(zhì)分類(lèi)體系從A、B、C和D已改為X、Y、Z和OS，但美國(guó)的法律未改。和C①M(fèi)ARPOL公約附則II的2004年修正案有毒液體物質(zhì)分類(lèi)體系從A、B、C和D已改為X、Y、Z和OS，但美國(guó)的法律未改。類(lèi)NLS貨物的卸貨設(shè)備要求：

★ 在平均低潮期與船舶相連的管線在水平面10 ft以上，能夠在船舶掃艙作業(yè)期間以平均6 m3/h的速率接收類(lèi)別B和C的貨物，船舶管路的背壓超過(guò)101.6 KPa；

★ 需要有相應(yīng)的設(shè)備指南，設(shè)備手冊(cè)指南上需要標(biāo)明使用步驟。設(shè)備手冊(cè)指南可以作為操作手冊(cè)的一部分。

此外，港口負(fù)責(zé)人須保證接收載運(yùn)NLS的遠(yuǎn)洋航線船舶貨物軟管和管路系統(tǒng)接收的NLS不會(huì)回流到船上。

（2）化學(xué)品船修船廠

對(duì)于船舶載運(yùn)的任何NLS貨物類(lèi)別，對(duì)于每天都營(yíng)運(yùn)的船舶修理廠，而且船舶必須排放NLS殘余物才能進(jìn)行修理工作的，修船廠必須有接收設(shè)施能夠接收：

★ 含有一種下列NLS類(lèi)物質(zhì)殘余物50 m3；

※A類(lèi)非凝固性的NLS；

※B類(lèi)NLS；或

※C類(lèi)NLS；或

※D類(lèi)NLS；或

★ 凝固性A類(lèi)NLS殘余物75 m3。

3.船舶垃圾

任何港口都需要配備船舶垃圾接收設(shè)施，時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和能力要求如下：

★ 在接到船方通知的24 h之內(nèi)能完成對(duì)美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局規(guī)定的船舶垃圾的接收；

★ 能接收40 CFR 261.3中定義的醫(yī)學(xué)廢棄物或危險(xiǎn)廢棄物；

★ 接收設(shè)施的操作不會(huì)妨礙港口或碼頭的正常運(yùn)營(yíng)；

★ 接收設(shè)施的位置便利，即使不熟悉港口碼頭的船員也會(huì)容易找到接收設(shè)施；

★ 接收設(shè)施要滿足其中存放的船舶垃圾不會(huì)輕易進(jìn)入水中等。

修船廠船舶垃圾接收設(shè)施無(wú)須滿足上述要求，只要能夠在船舶離開(kāi)船廠之前完成船舶垃圾的接收即可。

對(duì)于2013年1月1日生效的MARPOL公約附則V修正案，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)提醒船舶和港口有三個(gè)主要問(wèn)題：除非在MARPOL公約附則V中明確說(shuō)明，所有的垃圾都禁止排放入海；航行在泛加勒比海的特殊區(qū)域內(nèi)，粉碎的食物廢棄物僅可以在距最近陸地12 n mile以外排放；以及在泛加勒比海特殊區(qū)域內(nèi)，僅可以排放含有少量未被作為對(duì)海洋有害物質(zhì)的（HME）干散貨物殘余物的貨艙洗艙水。為了保證MARPOL公約附則V的COA證書(shū)有效，港口應(yīng)做好準(zhǔn)備，增加接收設(shè)施接收的種類(lèi)和數(shù)量。

接收設(shè)施除了滿足上述標(biāo)準(zhǔn)外，為了能夠良好運(yùn)營(yíng)，還包括船舶應(yīng)有MARPOL公約要求的標(biāo)準(zhǔn)排放接頭；船舶到港使用接收設(shè)施前的預(yù)先通知；港口接收設(shè)施在接收船舶廢棄物和貨物殘余物后出具接收證明；以及港口接收設(shè)施應(yīng)根據(jù)操作手冊(cè)，對(duì)接收后的船舶廢棄物、貨物殘余物的循環(huán)利用、資源再生或無(wú)害化處理。

四、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)港口接收設(shè)施充分性認(rèn)證

1.COA證書(shū)

為了履行美國(guó)作為MARPOL公約締約國(guó)的義務(wù)，確保適用的港口和碼頭接收設(shè)施的運(yùn)作符合MARPOL公約和國(guó)內(nèi)法的相關(guān)要求，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)要求適用的港口和碼頭應(yīng)提出COA證書(shū)申請(qǐng)。如果美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)檢查認(rèn)為該港口或碼頭能滿足船舶廢棄物接收和處理的要求而不對(duì)船舶造成不當(dāng)?shù)难诱`，則將簽發(fā)COA證書(shū)。

按33 CFR 158中給出的定義，COA證書(shū)系指由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)或其他被授權(quán)的機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件，以證明一個(gè)港口或碼頭滿足根據(jù)MARPOL公約和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，以及33 CFR 158有關(guān)規(guī)定，該規(guī)定所附的表A、B或C對(duì)港口接收設(shè)施提出具體要求。

每個(gè)COA證書(shū)的簽發(fā)是分別根據(jù)港口或碼頭接收油類(lèi)、NLS類(lèi)以及船舶垃圾的能力。港口或碼頭可以申請(qǐng)適用一種污染物接收的一個(gè)COA證書(shū)，或同時(shí)申請(qǐng)接收更多種類(lèi)污染物的幾個(gè)COA證書(shū)。

2.申請(qǐng)步驟

為了得到COA證書(shū)，港口負(fù)責(zé)人必須向港口或碼頭所在區(qū)域美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的COTP提出申請(qǐng)，分別填寫(xiě)適用不同污染物的申請(qǐng)表A（油類(lèi)）、B（NLS類(lèi)）或C（垃圾）表格。這些表格可以從地方的美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)獲得。申請(qǐng)步驟如下：

（1）第一步

申請(qǐng)人填寫(xiě)充分性認(rèn)證申請(qǐng)表（CG-5401A、B或C）提交給本港區(qū)COTP審查。

（2）第二步

COTP根據(jù)法規(guī)中制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。當(dāng)按表A提交申請(qǐng)時(shí)，確認(rèn)接收設(shè)施是否滿足33 CFR 158中子部分B的要求；當(dāng)按表B提交申請(qǐng)時(shí)，確認(rèn)接收設(shè)施是否滿足33 CFR 158中子部分C的要求；當(dāng)按表C提交申請(qǐng)時(shí)，確認(rèn)接收設(shè)施是否滿足33 CFR 158中子部分D的要求。

（3）第三步

如果申請(qǐng)滿足要求，COTP對(duì)港口或碼頭以及接收設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查以確保申請(qǐng)表上的信息是準(zhǔn)確的。如果港口或碼頭簽約了罐車(chē)或駁船作為提供接收設(shè)施的一部分，這些也必須檢查。

（4）第四步

應(yīng)特別注意港口或碼頭共用的接收設(shè)施，例如：一輛罐車(chē)作為一個(gè)港口內(nèi)所有碼頭MARPOL公約附則I的接收設(shè)施運(yùn)輸工具。在這種情況下，接收設(shè)施必須在允許的時(shí)間范圍內(nèi)有能力服務(wù)于港口內(nèi)所有的碼頭。因?yàn)榭赡茉谥挥幸凰掖靶枰獣r(shí)容易滿足但多艘船舶需要時(shí)很難同時(shí)提供服務(wù)。

（5）第五步

如果一切都符合要求，COTP簽發(fā)經(jīng)簽署的COA證書(shū)。港口或碼頭在其操作手冊(cè)中附上一份COA證書(shū)的復(fù)印件和提交的申請(qǐng)表。

（6）第六步

COTP應(yīng)確保美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)管理和使用的海上安全信息和法律實(shí)施系統(tǒng)（MISLE）數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新，及時(shí)提供相關(guān)法律和法規(guī)，以及持證港口接收設(shè)施信息的準(zhǔn)確性。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指令對(duì)這些步驟和相關(guān)的信息有詳細(xì)說(shuō)明，以便港口申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)和準(zhǔn)備文件時(shí)參考。

五、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)港口接收設(shè)施的檢查

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)定期訪問(wèn)、檢查港口和碼頭以確保其接收設(shè)施符合33 CFR 158的要求。這些檢查包括固定的年檢和隨時(shí)檢查，可以是預(yù)先計(jì)劃的，也可以是未經(jīng)事先通知臨時(shí)造訪的。無(wú)論是初次發(fā)證還是換發(fā)證書(shū)，在COA發(fā)證之前都需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查員必須具有發(fā)證資質(zhì)，檢查員將檢查結(jié)果刊登在MISLE數(shù)據(jù)庫(kù)中。

六、指控港口接收設(shè)施不足的報(bào)告

按MARPOL公約規(guī)定，港口接收設(shè)施不足的情況由船舶向船旗國(guó)報(bào)告，隨后由船旗國(guó)向IMO通告。

按33 CFR 158的規(guī)定，任何人都可以向美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)地方COTP報(bào)告MARPOL公約和美國(guó)國(guó)內(nèi)法要求的接收設(shè)施不足的情況。接收設(shè)施不足的報(bào)告可以口頭、書(shū)面或電話形式，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)鼓勵(lì)報(bào)告使用IMO的標(biāo)準(zhǔn)格式（MEPC.1/Circ.469/Rev.1①2013年5月召開(kāi)的MEPC65次會(huì)議對(duì)該通函進(jìn)行了修訂，以MEPC/Circ.469/Rev.2形式發(fā)布。）進(jìn)行報(bào)告。為使相關(guān)的信息容易查詢，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)建立并維護(hù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)（Maritime Information Exchange，簡(jiǎn)稱(chēng)CGMIX），該數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站上有港口接收設(shè)施和COA證書(shū)的發(fā)證情況可供用戶查詢，并且通過(guò)MISLE數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。用戶還可以通過(guò)該網(wǎng)站發(fā)送接收設(shè)施不足的報(bào)告。該數(shù)據(jù)庫(kù)可單獨(dú)登陸，也可以通過(guò)IMO的GESIS中的PRFD數(shù)據(jù)庫(kù)登錄。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的COTP接到報(bào)告后，立即開(kāi)始對(duì)被指控的港口接收設(shè)施進(jìn)行調(diào)查。截至2013年4月在GESIS的PRFS數(shù)據(jù)庫(kù)中有指控美國(guó)港口接收設(shè)施不足的報(bào)告20起，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)每一起都進(jìn)行及時(shí)、深入調(diào)查，詳細(xì)寫(xiě)明調(diào)查結(jié)果并提出解決的建議，將其結(jié)果提交給IMO。

對(duì)于被指控接收設(shè)施不足的港口，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)采取的行動(dòng)包括警告、建議糾正行動(dòng)、撤銷(xiāo)COA證書(shū)、禁止船舶進(jìn)港或靠泊以及根據(jù)美國(guó)法律采取的行動(dòng)。

七、對(duì)我國(guó)港口接收設(shè)施管理的啟示

MARPOL公約從附則I最早生效到現(xiàn)在已經(jīng)30年了，但該附則所要求的油類(lèi)接收設(shè)施在世界范圍內(nèi)都沒(méi)有得到很好解決，[1]不僅是包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，也包括在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的港口。[2]油類(lèi)以外其他的船舶污染物接收設(shè)施問(wèn)題更多，尤其是2013年1月1日生效的MARPOL公約附則V修正案關(guān)于對(duì)海洋環(huán)境有害的干散貨物殘余物和洗艙水接收設(shè)施的要求，目前世界上大多數(shù)的港口仍沒(méi)有做好履約準(zhǔn)備。

IMO為締約國(guó)履約制定了《接收設(shè)施綜合手冊(cè)》（1999）①在2012年召開(kāi)的MEPC64次會(huì)議上同意修改該手冊(cè)，該工作早在2011年召開(kāi)的技術(shù)合作委員會(huì)TC61次會(huì)議上已經(jīng)被列入2012-2013ITCP全球工作計(jì)劃。、《確保港口接收設(shè)施充分性指南》（MEPC.839（44））、《港口接收設(shè)施的良好使用指南》（MEPC.1/Circ.671）、《MARPOL附則VI下的接收設(shè)施指南》（MEPC.199（62））、《2012年MARPOL公約附則V實(shí)施導(dǎo)則》（MEPC.219（63））等。但由于接收設(shè)施充分性問(wèn)題的復(fù)雜性，這些文件并沒(méi)有完全解決充分性標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問(wèn)題。

我國(guó)港口眾多，到港船舶數(shù)量巨大。我國(guó)是MARPOL公約附則I、II、III、IV、V和VI的締約國(guó)，港口接收設(shè)施的履約所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

為了履行作為締約國(guó)的義務(wù)，我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋管理?xiàng)l例》以及《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律和法規(guī)規(guī)定了港口接收設(shè)施相關(guān)的要求，但在接收設(shè)施充分性標(biāo)準(zhǔn)方面也沒(méi)有明確的依據(jù)。[3]一些已出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和可操作性還有待于完善。[4]

建議我國(guó)相關(guān)的主管機(jī)關(guān)借鑒美國(guó)的做法，通過(guò)立法規(guī)定港口在提供接收設(shè)施方面的責(zé)任；對(duì)港口接收設(shè)施制定簡(jiǎn)單明了、操作性強(qiáng)的充分性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立接收設(shè)施充分性認(rèn)證和發(fā)證制度；定期和不定期對(duì)港口進(jìn)行檢查；建立面向使用者的接收設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，且易于查詢、方便使用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)的提高，港口接收設(shè)施的建設(shè)和良好營(yíng)運(yùn)將越來(lái)越成為港口競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。建議我國(guó)港口建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，重視港口接收設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，首先要滿足履行國(guó)際公約的要求，在此基礎(chǔ)上通過(guò)為船舶提供良好的服務(wù)，對(duì)接收的廢棄物資源化和循環(huán)利用，使接收設(shè)施為保護(hù)海洋環(huán)境和港口的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]黃勇.MARPOL公約船舶操作性排放的控制[J].中國(guó)水運(yùn),2009(1):48-49.

[2]張碩慧.歐盟港口接收設(shè)施收費(fèi)制度研究[J].中國(guó)海事,2013(3):43-47.

[3]勞輝.欲善其事 先利其器—MARPOL73/78附則全部生效,我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？(續(xù))[J].中國(guó)海事,2008(8):4-8.

[4]林振芳,李曉春.《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》(JT/T673-2006)標(biāo)準(zhǔn)的研究[C]//海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研討會(huì)論文集.2009.