廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際航運(yùn)管理系 方風(fēng)平

我國不僅擁有廣袤的陸域，還同時擁有綿連長達(dá)18 000多公里的大陸海岸線，以及14 200多公里的島嶼海岸線，擁有500 m2以上的島嶼6 536個，總面積超過8萬km2。資源豐富的海島不僅是我國不可分割的領(lǐng)土，也是具備經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值的寶貴資源。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入不斷提高，旅游經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，一些具有經(jīng)濟(jì)價值和旅游價值的島嶼相繼被開發(fā)利用。盡管在其他運(yùn)輸方式的沖擊之下，水路客運(yùn)總體已處于萎縮狀態(tài)，但陸島水上客運(yùn)憑借著得天獨厚的地理優(yōu)勢和難得的市場發(fā)展機(jī)遇，客運(yùn)總量快速增長。[1]目前，我國陸島水上客運(yùn)從區(qū)域上分布，主要集中在瓊州海峽、渤海灣、珠江三角洲、長江口、杭州灣以及沿海其他島嶼之間。[2]

珠海，因地處珠江口和南海交匯處而得名。珠海依山傍海，海岸線蜿蜒彎曲，風(fēng)光旖旎，擁有700多公里長的海岸線、6 300多平方公里的海域和146座島嶼。這些島嶼像一把熠熠生輝的明珠撒落在南海之上，因而珠海被稱為百島之市、浪漫之城。珠海市管轄范圍內(nèi)的海島有146個，總面積314.56 km2，島嶼海岸線總長601.77 km。其中無人島嶼135個，占總海島數(shù)的92.4%，面積261.7 km2，占海島總面積的83.2%。目前珠海市開通定期航線的島嶼主要有桂山島、東澳島、外伶仃島、萬山島、擔(dān)桿島、白瀝島、高欄島、荷包島、橫琴島。島嶼位置分布如圖1所示。

圖1 珠海各島嶼分布圖

一、珠海陸島客運(yùn)航線情況

珠海陸島交通客運(yùn)航線主要是指珠海市陸上客運(yùn)站（香洲港或九洲港）往返海島（如桂山、伶仃、東澳、萬山等）的點對點線路。珠海陸島交通客運(yùn)主要航線共有21條，主要掛靠島嶼有桂山島、外伶仃島、東澳島、萬山島、擔(dān)桿島、高欄島、荷包島、橫琴島，其中民生航線掛靠的島嶼主要有桂山島、外伶仃島、東澳島、萬山島，旅游航線以及旅游增開航線也是以四島為主。陸島交通客運(yùn)航線根據(jù)不同季節(jié)或淡旺季會進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，淡季時主要以民生航線為主，旺季達(dá)到高峰時會增開多條點對點航線，以滿足較大客流量的需要。

2010年珠海市開始實施扶持陸島交通發(fā)展優(yōu)惠政策，市、區(qū)財政給予海島60歲以上老年人乘船免費(fèi)、中小學(xué)生乘船6折的優(yōu)惠補(bǔ)貼并且從2010年“五一”開始船票價格下調(diào)30%，政府一年補(bǔ)貼約2 000萬元，給予船運(yùn)企業(yè)燃油補(bǔ)貼等政策扶持，使陸島航線客運(yùn)量大幅增長，船運(yùn)企業(yè)經(jīng)營效益改善。據(jù)統(tǒng)計，自2010年5月1日至2011年4月30日，陸島交通完成客運(yùn)總量69.92萬人次，同比增加了23.86萬人次，增長率達(dá)51.82%。目前珠海市有兩大船務(wù)公司全部配備高速客輪，總計12艘，總客位數(shù)2 519人。由于珠海市客運(yùn)企業(yè)配備的高速船舶建造成本高昂，單船造價高達(dá)2 000萬元人民幣以上，客運(yùn)企業(yè)短期內(nèi)難以迅速擴(kuò)充船隊。陸島交通客運(yùn)需求的快速上升對陸島交通客運(yùn)提出了更高要求，其供需矛盾也日顯突出。

二、陸島交通存在的問題

1.航班變動頻繁，乘客投訴多

客運(yùn)企業(yè)傾向根據(jù)客源情況確定是否增開航班，對于客運(yùn)企業(yè)來說船舶的載客率低于70%時，就會出現(xiàn)虧損。當(dāng)客源較少時，客運(yùn)企業(yè)將會停開原來加班航班，這種情況主要集中在淡旺季交接時段，對散客影響相對較大，雙方在發(fā)布和接受信息的不對稱性使得散客對調(diào)整的航班不了解，從而易引起矛盾。

由于某些原因航班時間需要臨時調(diào)整，客運(yùn)站難以給出具體的開航時間，旅客就要在客運(yùn)站等待航班，而不同航班的時間間隔一般在10～20 min，一旦一個航班發(fā)生變動勢必會影響到整體，等待時間過長引起旅客不滿，抱怨投訴增多，也大大降低了水上客運(yùn)的服務(wù)品質(zhì)。

2.陸島交通航班時間不合理

陸島交通航班在時間設(shè)置上與旅客需求不一致，不能完全滿足乘客出行要求。以萬山航線為例。萬山島居民到市區(qū)辦事，由于島上上午沒有到達(dá)香洲港的航班，只能乘坐民生航線09：10（始發(fā)港：香洲港）的返程航班（萬山返航時間12：30）到市區(qū)，到達(dá)市區(qū)差不多下午2點，而要想當(dāng)天回去，只能乘坐另一條民生航班14：40（始發(fā)港：香洲港）回萬山，這之間只有幾十分鐘，也就是如果要回去，必須在幾十分鐘內(nèi)將事情辦完，若超過這段時間就只能在市區(qū)過夜，很難做到當(dāng)天返回，給島上居民帶來諸多不便。

3.部分航線船舶船齡大，服務(wù)水平低

客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營陸島交通航線所投入的部分船舶船齡較大，船舶陳舊，抗風(fēng)能力弱，衛(wèi)生欠佳，安全方面存在隱患，很多旅客紛紛投訴。如萬山海域風(fēng)浪大，船只抗風(fēng)浪能力要求高，而用于該航線營運(yùn)的船舶船齡長，衛(wèi)生不理想，抗風(fēng)浪能力差，且旅客對船舶時不時檢修時用載客100多人的小船代替運(yùn)輸，但花同樣的價錢更是抱怨投訴不少。其主要原因還在于高速船舶造價高達(dá)上千萬，投資回收期長，而客運(yùn)企業(yè)多因資金不足等問題難以對船舶進(jìn)行更新。

三、陸島交通班線優(yōu)化的方案

珠海市陸島交通客運(yùn)航班由于淡旺季客流量的差異，其變化幅度也很大。在對珠海市兩年的重要海島客流量統(tǒng)計分析以及根據(jù)香洲港客運(yùn)站對兩年不同時段航班調(diào)整的情況，并從珠海市整體陸島交通客運(yùn)角度出發(fā)，對班線進(jìn)行重新調(diào)整，航班分為民生航班和旅游航班（或加班航班），根據(jù)客運(yùn)站對每天的航班做統(tǒng)一的調(diào)度來確定。對于旅游航班（或加班航班）是根據(jù)淡旺季客流量來確定是否增開。

1.民生航線與旅游航線設(shè)計

（1）民生航線

結(jié)合客運(yùn)企業(yè)船舶資源狀況、營運(yùn)能力以及海島居民出行方便，經(jīng)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、萬山區(qū)、各客運(yùn)企業(yè)協(xié)商，珠海市陸島交通客運(yùn)需要保留的航線如表1所示。前三條為民生航線，后三條為加班航線。3號航線在淡旺季交接時段會臨時停靠桂山島，到旺季將會停掛。上述保留航線主要是以香洲港為出發(fā)港，但在旺季，九洲港—東澳和九洲港—外伶仃以及橫琴島—東澳航線具有一定的客流量，可根據(jù)實際情況增開相應(yīng)航線，故可保留目前九洲港和橫琴島為始發(fā)港的已開航的相應(yīng)航線。但這需要與香洲港開出航線做好相應(yīng)銜接。珠海市陸島交通客運(yùn)需保留的航線如表1所示。

表1 珠海市陸島交通客運(yùn)需保留的航線

對于民生航班，隨著珠海市政府以及萬山區(qū)不斷對陸島交通建設(shè)的加強(qiáng)，海島居民的日常生活變得更加便利，這些航班的設(shè)置充分體現(xiàn)了政府對海島居民的殷切關(guān)注，以及為促進(jìn)海島旅游業(yè)的發(fā)展、改善海島居民的生活條件做出的重要貢獻(xiàn)。另外，航班的設(shè)置也滿足了島上工作人員的辦公需求，使島上工作人員更加方便出行。島上工作人員因這種優(yōu)質(zhì)的交通條件將會更好地為人民服務(wù)，從而帶動整個區(qū)域的和諧發(fā)展。

（2）旅游航線

旅游航班不僅方便游客進(jìn)出海島旅游，享受海島的獨特風(fēng)景，還可以使旅游者充分利用航班設(shè)置的優(yōu)勢，選擇理想旅行的路線；另一方面，較高的航班密度能夠極大滿足旅游高峰期的需求，方便旅游者出行，是陸島交通客運(yùn)提供服務(wù)質(zhì)量的最好體現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了珠海市各級政府對海島旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。珠海市陸島交通客運(yùn)旅游航班情況如表2所示。

表2 珠海市陸島交通客運(yùn)旅游航班

值得說明的是，在表2所保留的旅游航班中，不是說在旺季必須要增開所有航班，而是由客運(yùn)企業(yè)根據(jù)客流量的情況來選擇性增開。之所以將所有增開航班列出，目的是供客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)站參考，可以在這些時間點來增開相應(yīng)航班，也可以將這些航班對外公布，讓旅客知道哪些時間段有增開航班，方便旅客查詢。

2.淡旺季的客運(yùn)航班設(shè)置建議

在淡季珠海市陸島交通客運(yùn)主要以民生航班為主，然后根據(jù)客流量情況來增加航班。當(dāng)客運(yùn)量超過100萬人次時，為保證島上居民出行需求和陸上人員來島，保留正常的民生航班和增加的固定航班，除了上述航班外，還需配備機(jī)動航班。旅行社包船：由旅行社向客運(yùn)企業(yè)提出包船需求申請，而此時原有的民生航班無法滿足旅行社的包船要求，客運(yùn)站根據(jù)旅行社的航線需求，向有經(jīng)營資質(zhì)的客運(yùn)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)航班，同時報行業(yè)主管部門備案。具體申請航班可參考表2中的航班時刻表，其中的返程時間可由客運(yùn)企業(yè)與旅行社協(xié)商確定。

旺季客運(yùn)航班是在民生航班的基礎(chǔ)上增加的旅游航班。從前兩年的數(shù)據(jù)可以看出旺季外伶仃和東澳的客流量最大，所增加的航班主要也是兩島與香洲點對點的航班。每年旺季的航班安排可基于上一年度旺季航班運(yùn)營情況由行業(yè)主管部門牽頭，客運(yùn)站、客運(yùn)公司和旅行社共同來制訂，建立航班安排機(jī)制和航班安排考核指標(biāo)。由陸島交通客運(yùn)不同對象建立的航班安排機(jī)制能夠兼顧各方利益，有效應(yīng)對陸島交通客運(yùn)不同客運(yùn)量的需求，使珠海市陸島交通客運(yùn)航班更加合理完善。

3.航班優(yōu)化的實施建議

珠海市陸島交通客運(yùn)航班優(yōu)化調(diào)整設(shè)置后，為了使調(diào)整后的方案更好地賦予實施，提出以下相關(guān)建議：

（1）建立合理的購票機(jī)制

旅客反映有時會出現(xiàn)遠(yuǎn)程購票困難問題。例如在淡旺季交接時段，香洲—東澳—萬山—東澳—（桂山）—香洲航線中，桂山是臨時?？空?。當(dāng)客輪?？抗鹕綅u時，有時由于桂山乘客較多，會導(dǎo)致萬山島的游客無法買不到回程票。建議客運(yùn)站提高預(yù)約購票方式的比例，可采取通過電話預(yù)定、網(wǎng)上預(yù)定、委托第三方如旅行社預(yù)定三種形式。

（2）建立停航預(yù)報機(jī)制

在陸島交通客運(yùn)實際運(yùn)營過程中，由于某些特殊原因如惡劣天氣或突發(fā)事件導(dǎo)致航班停航，勢必會引起旅客的情緒不滿，也會造成客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。因此需建立規(guī)范合理的停航預(yù)報機(jī)制，與廣播電臺、電視臺及相關(guān)媒體建立惡劣天氣以及突發(fā)事件航班公布機(jī)制，及時將航班情況向社會各界公布。

（3）按規(guī)定確定次月的航班信息

《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》第八十七條規(guī)定承運(yùn)人（即客運(yùn)企業(yè)）制訂旅客運(yùn)輸計劃、客船班期時刻表，同時要求承運(yùn)人應(yīng)于每月的二十五日前向港口經(jīng)營人（即客運(yùn)站）提供次月客船班期時刻表?？痛嗥跁r刻表一經(jīng)發(fā)布不得隨意改動，確需變更時，應(yīng)事先與港口經(jīng)營人聯(lián)系，并對外發(fā)出變更通知。

四、總結(jié)

陸島交通隨著海洋經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸成為水上客運(yùn)的新熱點。在傳統(tǒng)水路客運(yùn)不斷萎縮的今天，珠三角地區(qū)特別是珠海的高速船隊規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，特別是在珠海市政府大力支持下，珠海的陸島交通業(yè)發(fā)展速度驚人，但與此同時原有的陸島航線設(shè)置已經(jīng)不能滿足島上居民、商務(wù)通勤人士、旅游團(tuán)體的巨大需求。本文將航線按照民生航線和旅游航線進(jìn)行分類設(shè)置，淡旺季靈活設(shè)置加班航線，并對航線優(yōu)化的實施給出了建議，對其他地區(qū)的陸島交通航班優(yōu)化有一定的借鑒意義。

[1]樂樺.陸島水上客運(yùn)發(fā)展研究[D].上海:上海海事大學(xué),2004.

[2]常國松.大連陸島運(yùn)輸船隊規(guī)劃研究[D].大連:大連海事大學(xué),2008.