文/黎嫻

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批和建設(shè)進程比許多人預(yù)想中的還要快。

作為內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)，在改革開放30年后，上海自貿(mào)區(qū)顯然承載著更大的使命：

“中國改革開放的每一個階段都有標志性事件，比如深圳特區(qū)的設(shè)立、中國加入世貿(mào)組織等等?！鄙虅?wù)部研究院研究員白明在接受記者采訪時表示，在當前世界經(jīng)濟減速、中國經(jīng)濟迫切需要轉(zhuǎn)型升級、通過改革釋放新的紅利之時，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)將創(chuàng)新開放模式，為發(fā)展注入新動力。

對外：進一步融入全球貿(mào)易活動

就上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，美國僑報網(wǎng)刊文指出，“它的實驗意義遠遠大于經(jīng)濟意義，其背后體現(xiàn)的是中國為參與新國際分工而欲建立新型經(jīng)濟制度的決心?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)的建立恐怕是一盤很大的棋，上海僅僅是布下的第一個棋子。

為建立中國自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗

國務(wù)院正式批準設(shè)立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米。

從范圍看，上海自貿(mào)區(qū)僅限于4個保稅區(qū)的總合。由于保稅區(qū)主要作用是物流倉儲和產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相對簡單，總體經(jīng)濟價值有限，因而以保稅區(qū)為基礎(chǔ)進行自貿(mào)區(qū)實驗，其目的顯然并不在于創(chuàng)造多少經(jīng)濟價值，而在于為建立更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)積累實踐經(jīng)驗。

有意思的是，上海自貿(mào)區(qū)并非獨立名稱，而是中國自由貿(mào)易區(qū)的一個特定實驗區(qū)，這顯示出，上海自貿(mào)區(qū)并非以建立上海特定區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)為目的，而是在為建立中國自貿(mào)區(qū)進行經(jīng)驗積累。從這點看，上海自貿(mào)區(qū)的實驗意義遠遠大于經(jīng)濟意義，其背后體現(xiàn)的是中國為參與新國際分工而欲建立新型經(jīng)濟制度的決心。為擴大區(qū)域經(jīng)濟合作做準備。

自由貿(mào)易區(qū)作為國際經(jīng)濟一體化較高級形式，常常用于國家與國家及地區(qū)間的經(jīng)濟合作。自由貿(mào)易區(qū)是兩個或兩個以上的國家(包括獨立關(guān)稅地區(qū))為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排。這種區(qū)域性安排不僅包括在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化等更多領(lǐng)域的相互承諾。

中國建立自貿(mào)區(qū)實驗區(qū)，顯然在為擴大區(qū)域經(jīng)濟合作做準備。

現(xiàn)階段，全球貿(mào)易再平衡后，中國舊有出口主導(dǎo)增長模式遇到挑戰(zhàn)，同時美國接受WTO教訓，啟動建立全新國際經(jīng)濟貿(mào)易體系，具體體現(xiàn)在美國主導(dǎo)并推動兩個談判，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)。這兩個協(xié)定的市場開放水平和對成員經(jīng)濟體約束力，都高于WTO，若完成談判，將建立一個以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟總量將占全球GDP六成以上。雖然TPP談判呈開放原則，但中國至今未被邀請，因而中國在美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟格局重構(gòu)中，處于被邊緣化局面。

這樣一個大的國際背景下，中國啟動上海自貿(mào)區(qū)實驗，其絕非簡單地擴大開放范圍，也非簡單地提供新的增長引擎，而是考慮在未來國際分工中，中國要重新確定自己位置，并取得主動權(quán)。

著眼于建立新規(guī)則，符合國際貿(mào)易新標準

上海自貿(mào)區(qū)實驗，不僅要改革現(xiàn)有法律體系，而要著眼建立適應(yīng)TPP要求的全新經(jīng)濟制度和市場環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)不僅要進行金融、投資等市場化改革，更要全面建立符合新國際競爭條件的市場制度，其還應(yīng)該包括這樣的實驗：

開放服務(wù)貿(mào)易，采用“負面清單”，除非明確規(guī)定保留項目，其他所有服務(wù)部門一律開放，包括未來出現(xiàn)的新部門；強調(diào)競爭中立，在融資、監(jiān)管和透明度等方面，確保不給國有企業(yè)競爭優(yōu)勢；維護勞工權(quán)益，執(zhí)行國際勞工組織五大基本原則，包括結(jié)社自由、集體談判、禁止強制勞動、禁止就業(yè)歧視等。

這些改革措施與TPP談判相對應(yīng)，使上海自貿(mào)區(qū)實驗符合未來國際貿(mào)易新標準要求。

上海自貿(mào)區(qū)實驗是一個前所未有的經(jīng)濟實踐，成為政府改革和經(jīng)濟制度建設(shè)新標桿，并隨著經(jīng)驗積累會很快增加試點城市。

上海自貿(mào)區(qū)實驗意義巨大，這是中國面對嚴峻國際經(jīng)濟形勢后作出的具有戰(zhàn)略眼光的選擇。將上海自貿(mào)區(qū)實驗放到中國全球戰(zhàn)略框架里，未來可能出現(xiàn)這樣的路線圖：上海率先實驗，接下來擴大實驗區(qū)域，然后加快與單個國家的自貿(mào)區(qū)談判，推動中日韓自貿(mào)區(qū)形成，與歐盟探索建立中國歐盟自貿(mào)區(qū)，最后與美國進行TPP談判。

中國通過擴大雙邊區(qū)域合作，并積累足夠市場空間，最終完成在全球經(jīng)濟分工中的地位重組和利益平衡。

對內(nèi)：探索深化改革與產(chǎn)業(yè)升級的路徑

上海自貿(mào)區(qū)更多的是制度創(chuàng)新，而不是依靠優(yōu)惠政策，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。這正是此次開放不同于以往之處。

從審批制轉(zhuǎn)為備案制

8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負面清單管理”，并把這段表述放在首位。

對此，商務(wù)部研究院研究員梅新育在接受記者采訪時表示：按照國務(wù)院討論通過的《總體方案》，上海自貿(mào)試驗區(qū)需要進行很多創(chuàng)新和政策突破，一些先行先試內(nèi)容目前還受到國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)的限制，因此首先需要對相關(guān)法律或條例的適用范圍進行調(diào)整，并為試驗區(qū)提供立法保障。

從審批制轉(zhuǎn)為備案制，在上海市政府參事室主任王新奎看來，是上海自貿(mào)區(qū)體制改革最重要的方向之一。王新奎近日在上海舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇”上表示，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)，改革的重要方向就是終結(jié)審批制，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制?！岸F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點?！?/p>

制度創(chuàng)新更重要

中央提出，上海自貿(mào)區(qū)要在制度創(chuàng)新上有所突破，這就涉及改革的一些深層內(nèi)容。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強認為：上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)有兩個基本定位，一是先行先試，二是爭創(chuàng)中國在全球競爭中的新優(yōu)勢。先行先試和爭創(chuàng)新優(yōu)勢的方法在于制度創(chuàng)新，要實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

“‘便利化’其實是監(jiān)管理念的變化，歸根結(jié)底，就是政府如何定位、如何轉(zhuǎn)變職能。上海在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，政府應(yīng)當提供高效率、低成本的公共服務(wù)?！甭鴱娬f。

“在管理制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)中國經(jīng)濟特區(qū)‘試驗田’的功能，這個自貿(mào)區(qū)在深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索投資管理模式創(chuàng)新、減少和消除過度管制、擴大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度及環(huán)境等方面的經(jīng)驗，將會有秩序向全國推廣?！泵沸掠f。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴近日也表示，要在制度設(shè)計上加大開放力度，進一步在服務(wù)領(lǐng)域擴大改革開放?！吧虾７?wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動尚未形成，這與管理模式的欠缺不無關(guān)系，不能用制造業(yè)的管理制度來推動服務(wù)業(yè)。制造業(yè)是標準化的，可以由政府主導(dǎo)，集中配置資源，引導(dǎo)制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展；但服務(wù)業(yè)千差萬別，具有多元化、個性化的特征，因此要給予企業(yè)自由活動空間。”王一鳴說。

在當前我國面臨較大經(jīng)濟下行壓力，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇新挑戰(zhàn)，國際形勢發(fā)生新變化的歷史時刻，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有重大意義：對內(nèi)，將探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級的路徑，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對外，將探索深化開放的模式，為進一步融入到全球貿(mào)易活動中去做準備。