楊秋玲

【摘 要】在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的社會背景下，網(wǎng)絡(luò)作為新型的領(lǐng)域，日益成為公共政策制定中公民參與政治的有力渠道。本文在論述網(wǎng)絡(luò)化背景下公民參與公共政策制定的具體形式的基礎(chǔ)上，探討我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程中的掣肘因素，并針對這些制約因素提出相應的對策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化；公民參與；政策制定；掣肘；對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了公民之間信息互換和資源共享的主要渠道，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的便捷性、平等性等特點，公民網(wǎng)絡(luò)參與日漸興起，成為了公民參與公共政策制定的主要途徑之一。

一、網(wǎng)絡(luò)化背景下公民參與公共政策制定的形式

（一）網(wǎng)頁瀏覽

網(wǎng)絡(luò)傳播信息的有著速度快、容量大和內(nèi)容豐富的特點，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽關(guān)注時政信息，這是公民網(wǎng)絡(luò)參與的最基本的形式。通過這種參與形式，一方面，公民通過瀏覽時政信息，可以在第一時間內(nèi)看到政府最新公布的政策信息，增加對政府公共政策信息的了解、認可和支持，克服了傳統(tǒng)政策信息自上而下傳遞過程中的失真現(xiàn)象，有利于政府公共政策的貫徹和執(zhí)行；另一方面，政府公共政策信息的虛擬公布，可以給予民眾充分了解政策信息、進行政策民意表達的時間和機會，以便政府對未來政策執(zhí)行所可能遇到問題進行準確預測以及制定好相應的對策措施，克服政策執(zhí)行的阻滯。

（二）民生博客

“民生博客”是網(wǎng)絡(luò)問政的一個新的探索，它的初衷在于在政府和公眾之間搭建一座成本低廉的溝通橋梁，通過博客這種新興的網(wǎng)絡(luò)交流方式，來進行思想的交流和共享。對于公眾來說，可以通過這座橋梁參與一些社會焦點問題的評論，以及個人和群體的政治訴求，從而實現(xiàn)公民對公共生活的參與。對于政府來說，博客之窗的打開，能夠使政府更加體察民情、了解民意，及時了解公眾的狀態(tài)，在政策制定時能更加符合民意，滿足廣大人民群眾的需求。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治論壇

網(wǎng)絡(luò)政治論壇主要是針對當前的新聞時事、焦點問題、尤其是涉及公眾利益的重大政治問題進行自由地民意表達、發(fā)表自己的言論和建議的網(wǎng)絡(luò)平臺。比如人民網(wǎng)的“強國論壇”新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”東方網(wǎng)的“熱點訪談”等政治論壇，網(wǎng)民可以通過匿名的方式，自由的發(fā)布自己的政治觀點，為公民網(wǎng)絡(luò)參與政治提供了便利。

（四）與政府官員的網(wǎng)絡(luò)在線交流

通過網(wǎng)絡(luò)與官員直接進行交流，逐漸成為公民參與的又一重要方式。一個高效務實的政府，必須是一個政策能夠無障礙下達，民情能夠無阻力上傳的政府。網(wǎng)絡(luò)傳媒正是能夠?qū)崿F(xiàn)政府官員與最基層民眾進行直接對話的一個重要載體。通過與政府官員的網(wǎng)絡(luò)在線交流，能夠了解基層老百姓的呼聲，拉近官員與群眾的距離，在政策制定時也充分反映民意，在政策執(zhí)行時也能得到群眾的支持和推進。

二、網(wǎng)絡(luò)化背景下公民參與公共政策制定的掣肘因素

網(wǎng)絡(luò)化背景下公民參與具有雙刃劍的效應，有利也有弊，在具有互動性、便捷性、低廉性等優(yōu)勢特性的同時，還隱含著以下這幾個方面的掣肘因素：

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫，影響公民的理性參與

隨著幾十年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)成為一個巨大的信息數(shù)據(jù)庫，也成為了公民獲取信息的重要渠道。約翰諾頓分析道：“互聯(lián)網(wǎng)上五花八門，無奇不有，主要是以網(wǎng)頁的形式出現(xiàn)，至于還沒有人能確切地知道現(xiàn)在網(wǎng)上有多少網(wǎng)頁?！边@么多的網(wǎng)頁必然存儲了極為豐富的信息資源和服務資源，包括新聞報道、股市行情、體育賽事等多樣的信息來源。在這些信息數(shù)據(jù)里，大部分是含有豐富的文化價值和實際的積極意義的，但也不免有不正當信息或者是不良信息，隨著的網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫，這些有害信息會降低公民接收的信息的準確性，從而影響公民的理性選擇。

互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播，無論是個人通過網(wǎng)絡(luò)下載，還是登陸上傳發(fā)布，都是經(jīng)過電子計算機技術(shù)自動完成，不經(jīng)過任何的機構(gòu)進行審核和篩選，這肯定會造成各種不正當信息漫天飛舞。缺少了監(jiān)控機構(gòu)對信息源的真實性和準確性的監(jiān)控，也就無從保證信息的質(zhì)量。在大批政治信息充斥整個網(wǎng)絡(luò)的情況下，那些不正當或者虛假的政治信息也會進入到公民的視野，公民可能會喪失清醒準確辨別是非的能力，影響公民理性參與公共政策制定的質(zhì)量和熱情。

（二）網(wǎng)絡(luò)的虛擬化缺陷，導致公民的非理性表達

網(wǎng)絡(luò)參與的一大特點是平等性，公民是沒有任何的地位身份的限制就可以進行政治參與。而正是由于這一個原因，網(wǎng)民可以逃脫掉真實的身份的束縛，匿名在網(wǎng)上發(fā)帖，不需要承擔任何的責任，這就導致了網(wǎng)絡(luò)的去責任化。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征，還使同一個人能夠以不同的身份進行網(wǎng)絡(luò)活動，在很大程度上擺脫既有社會規(guī)范的約束，甚至放縱自己的行為，隨意制造虛假信息，再加上網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播很快，帶有網(wǎng)民個人的情緒化色彩的信息迅速蔓延開來，導致關(guān)于公共事務的集體偏執(zhí)型想象。而且在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界中，一些群體性事件，由于找不到最直接的責任人而使得責任變得分散化，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)展如人肉搜索，個人隱私被隨意公開在網(wǎng)絡(luò)上，無論出于什么目的，都對他人的人身權(quán)利造成了傷害，但是由于參與人數(shù)眾多，根本就無法追究具體人的責任。這也給了別有用心之人提供了可趁之機，用廣大網(wǎng)民之口，表達自己的個人利益訴求。這對政府公共政策的制定也造成了很大的影響，一方面由于這種虛擬化的缺陷，公民的情緒化表達很可能會摻雜其中，政府在了解民意時就會有所偏頗，在政策制定時也就會有漏洞和不足。另一方面，虛擬化網(wǎng)絡(luò)造成的去責任化，使公民參與公共政策的制定時，更加的隨意，甚至會罔顧社會公共利益，影響公共政策的制定的有效性和合理性。

（三）數(shù)字鴻溝的存在，造成政策制定的非代表性

公民參與意味著公民能廣泛的、平等的參與政治生活。然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝，有部分公民由于自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的局限性和資源享有的不均而不能有效的通過網(wǎng)絡(luò)來參與政府公共政策的制定，網(wǎng)絡(luò)民意無法完全代表真實的公民意愿，造成了政策制定的非代表性，這就使公共政策的制定缺乏全面性。

數(shù)字鴻溝即指信息鴻溝，具體來說是當代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應用領(lǐng)域，特別指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。而我國的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象有以下三種表現(xiàn)：一是地域差異，總體表現(xiàn)為“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”這樣一種不平衡現(xiàn)象，民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度和深度還遠遠不夠。二是代際不公，由于年齡和掌握新技術(shù)能力的缺乏，中老年人網(wǎng)民所占比例較小，這就會在政策制定的參與中，造成代際的不公。三是男女之間政治的不平等，男性網(wǎng)民的比重在不斷上升。如2010年，我國網(wǎng)民男女比例為55.8：44.2，男性群體高出女性群體近11.6個百分點。

正如提姆·魯克所說，“數(shù)字鴻溝把整個社會劃分為信息的富有者和信息的貧困者，信息的所有者與信息的非所有者，以及第一和第三世界?！币虼耍捎跀?shù)字鴻溝的存在，網(wǎng)絡(luò)民意不能完全代表所有民意，具有一定的片面性，這種民意的非代表性就會導致政策制定的非代表性。

（四）網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺乏，網(wǎng)絡(luò)參與秩序混亂

由于網(wǎng)絡(luò)參與在時間上和空間上表現(xiàn)為多樣性和自由性，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行的公民參與也多數(shù)表現(xiàn)為一些數(shù)據(jù)上的信息，不會涉及到任何參與實體的具體特征的顯現(xiàn)。這樣自由、開放甚至隱匿的參與方式，給傳統(tǒng)的法律監(jiān)督帶來了巨大的沖擊。

自1994年以來，我國先后頒布實施了多種關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等。但是，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，以及公民網(wǎng)絡(luò)參與的新形式的出現(xiàn)，已頒布的法律就存在著一定的滯后性，法律條文的概括也顯得的籠統(tǒng)不細致。缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序就會混亂，那些別有用心者、渾水摸魚者以及鉆法律空子者已經(jīng)層出不窮，屢見不鮮，也勢必會造成對公民有效網(wǎng)絡(luò)參與的阻礙。所以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)法治，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是目前整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所以面對的嚴峻的問題。

三、完善網(wǎng)絡(luò)化背景下公民參與公共政策制定的對策

（一）加快網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)知識

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間軟硬件的差異，導致了網(wǎng)絡(luò)參與的“數(shù)字鴻溝”。要跨越這道鴻溝，政府在其中有著舉足輕重的作用，政府應借助相關(guān)政策工具，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是邊遠、貧困地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時要普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用，逐漸縮小地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)參與的差距，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。

除了網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，普及網(wǎng)絡(luò)知識也是十分必要的。由于現(xiàn)在使用網(wǎng)絡(luò)的群體大多集中在18～35歲年輕人，其余年齡段的公民缺乏相應的網(wǎng)絡(luò)教育和培訓。所以在這個方面，政府應加大計算機知識與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的培訓和教育方面的投資，使信息應用普及到社會的每個階層和每個地理區(qū)域，使信息弱勢群體得到優(yōu)先照顧，縮小信息差距，以便普通民眾也能夠有效駕馭計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當然，我國還可以發(fā)動大學生開展暑期網(wǎng)絡(luò)知識扶貧下鄉(xiāng)活動，建立地區(qū)性技術(shù)服務中心，開展社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以縮小和消除“數(shù)字鴻溝”。

（二）提高公民網(wǎng)絡(luò)參與素質(zhì)，強調(diào)理性的參與

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導致了公民隱藏了自己的社會身份，網(wǎng)絡(luò)行為得不到約束，網(wǎng)絡(luò)參與的情緒化傾向嚴重，不利于理性的公民網(wǎng)絡(luò)參與，對政策制定的合理性也會造成一定的影響。所以要提高公民的網(wǎng)絡(luò)參與素質(zhì)，這主要表現(xiàn)在個人素質(zhì)的培養(yǎng)方面。阿爾蒙德的調(diào)査研究表明：“受到良好的教育的人具有更多的政治意識，教育層次與參與程度成正比。”因此要對公民進行必要的政治教育，來實現(xiàn)高效、有序、理性的公民網(wǎng)絡(luò)參與。一方面，政府對公民進行有效的政治引導，引導公民學習網(wǎng)絡(luò)參與的法律和法規(guī)、個人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和義務等知識，公民只有熟悉了這些知識，才能在參與政策制定中更加的理性化，提高個人的參政質(zhì)量。政府還需要培養(yǎng)公民的主人公意識，從潛在層次上改變公民的參與意識，這種意識的培養(yǎng)，會使公民更加主動積極的投入到公共政策的制定中來，來尋求公共利益，表達自己的合法權(quán)益。

另一方面，針對網(wǎng)絡(luò)參與中存在的去責任化，這就需要提高公民網(wǎng)絡(luò)參與的道德素質(zhì)。政府要對他們進行合理的教育引導，讓他們能夠進一歩增強社會意識、責任意識，讓他們能夠在更加自由表達自己價值訴求的同時，更清楚地認識到社會現(xiàn)象的本來面目，進而能夠提出更加合理的意見和建議；而且要對自己所提出的意見和建議有個清楚的責任意識，要理性的表達和參與，不能不顧一切的對不合理的現(xiàn)象和事務進行不假思索的批評。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

對于公民網(wǎng)絡(luò)參與出現(xiàn)的一系列問題，除了作為參與主體的公民需要提高個人素質(zhì)之外，作為政策制定的主體的政府也需要對網(wǎng)絡(luò)這一參與媒介進行法律上的約束，以保證公民有效的網(wǎng)絡(luò)參與。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)立法層次，要擴大網(wǎng)絡(luò)立法中有關(guān)公共網(wǎng)絡(luò)權(quán)利表達的內(nèi)容，對存在爭議的網(wǎng)絡(luò)行為給予法律上的界定。2004年，在胡錦濤總書記主持下通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》確認了以下任務：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢?！?/p>

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面，要在完善網(wǎng)絡(luò)立法的基礎(chǔ)上，加強對網(wǎng)絡(luò)參與的監(jiān)管力度。進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，制裁網(wǎng)絡(luò)違法行為，有利于網(wǎng)絡(luò)信息的健康發(fā)展；而且在有效的網(wǎng)絡(luò)法律的保障下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠促進政府與民眾的有效互動，保證政府官員能夠快速有效的獲取和處理信息，以對網(wǎng)絡(luò)民意進行及時有效地回應，進而提高政府政策制定的質(zhì)量。

參 考 文 獻

[1]約翰·諾頓，朱萍譯.互聯(lián)網(wǎng)從神話到現(xiàn)實[M].江蘇人民出版社，2001

[2][美]提姆·魯克.應對數(shù)字鴻溝——計算機世界里的嚴峻現(xiàn)實[M].廣西師范大學出版社，2003

[3]G·阿爾蒙德，S·維巴.公民文化——五國的政治態(tài)度和民主[M].浙江人民出版社，1989