楊慧瑩

【摘 要】湖北宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年，要加快推進經(jīng)濟總量、城市發(fā)展、發(fā)展方式、社會建設四大跨越，努力實現(xiàn)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城三大目標，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設施、服務功能和保障體系。雄厚的經(jīng)濟實力是宜昌特大城市建設的堅實基礎(chǔ)，推動宜昌由大城市向現(xiàn)代化特大城市跨越。

【關(guān)鍵詞】建設；特大城市；重大設施；經(jīng)濟實力

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應，也為宜昌加快發(fā)展、建設現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設、快速建設，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的昌盛之地。

一、先行布點重大設施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點

一般來講，城市建設的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設施、公共服務設施、環(huán)境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個城市發(fā)展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構(gòu)，并拉動周邊土地升值?？v觀青島等城市的新區(qū)建設，都是將重大公共設施作為新區(qū)建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發(fā)揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區(qū)建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點行政服務中心及體育、醫(yī)療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業(yè)中心等設施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務設施對新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學校、商業(yè)設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優(yōu)勢，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問題，前瞻地科學地構(gòu)建未來城市交通體系

交通是城市的命脈?，F(xiàn)在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構(gòu)建整個城市未來的交通體系。城市交通系統(tǒng)主要包括：城市外圍交通系統(tǒng)，主要解決城市之間的聯(lián)系問題；快速交通系統(tǒng)，主要解決各區(qū)及各大組團之間的聯(lián)系問題；路網(wǎng)系統(tǒng)，主要解決核心區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系問題；公交系統(tǒng)，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區(qū)域內(nèi)的中短途出行問題；步行系統(tǒng)，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態(tài)交通系統(tǒng)，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設施的規(guī)劃、設置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時，要同步科學合理調(diào)整公共服務設施布局，進一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

1.關(guān)于構(gòu)建快速交通系統(tǒng)的設想。城市的快速交通主要體現(xiàn)為城市快速路、地鐵及軌道交通、BRT系統(tǒng)（快速公交系統(tǒng)）等形式。從青島、煙臺、常州三個城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，城市人口達到200萬以后，交通流量和出行特點都大大有別于100萬規(guī)?，F(xiàn)狀，因此“200平方公里特大城市”必須全面考慮未來城市交通形態(tài)和構(gòu)成，特別要借鑒其它城市的教訓，從戰(zhàn)略的高度謀劃好快速交通系統(tǒng)，從根本上避免未來嚴重的交通擁堵。按照新版總規(guī)的設想，宜昌未來的城市快速交通系統(tǒng)由輕軌、地鐵、快速路構(gòu)成。就快速路而言，目前我市僅東山四路在實施，并具備較好條件。建議在下一步規(guī)劃中，結(jié)合宜昌城市形態(tài)特點，著重考慮快速路和輕軌相結(jié)合的快速交通體系。長短結(jié)合來看，快速路應是宜昌當前城市快速交通的主要選擇。綜合兼顧城區(qū)交通現(xiàn)狀，較好的模式是利用現(xiàn)有過江通道、高速公路形成“三縱四橫”的快速路網(wǎng)，即翻壩高速、三峽專用公路、東山四路；廟嘴長江大橋、夷陵長江大橋、艾家大橋（規(guī)劃）和宜昌公路大橋，并在“三縱四橫”重要節(jié)點增加上下匝道，對外出行及跨區(qū)交通基本可以解決。建議新城區(qū)快速交通形式主要考慮干道交叉口立交及高架模式；考慮老城區(qū)的道路紅線寬度、建設成本、街道景觀效果、道路兩側(cè)商業(yè)價值等因素，建議老城區(qū)主要通過交通管制和完善人車過街分流來減緩交通擁堵問題。第二，慎重選擇BRT。BRT系統(tǒng)在常州的效果比較突出，主要原因為：一是具有非常好的用地資源，道路紅線控制得非常寬。常州的道路多為雙向8車道再加兩個慢行車道，有的甚至達到了雙向10車道再加兩條慢行車道。二是長距離線路更有利于突顯BRT的運行效果，其一號線長23.77km，二號線全線長21.5km。宜昌的三條縱向道路中只有東山大道基本具備設置BRT的條件，沿江大道的人流量比較小，夷陵大道的寬度不夠。沿江大道長約16km，紅線寬度為40米～50米，全線可以勉強形成8車道。若東山大道考慮BRT快速公交系統(tǒng)，整個老城區(qū)的交通組織需重新作大的調(diào)整，與其相聯(lián)的一批橫向道路只能單行，同時有關(guān)路口需作立交改造。綜上所述，建議老城區(qū)慎重考慮BRT，在新區(qū)可予以適當安排。

2.前瞻性地解決停車難問題。現(xiàn)在，停車難已基本遍及國內(nèi)外所有大城市、特大城市和超大城市，有的城市已十分突出，并開始影響到整個城市的正常運轉(zhuǎn)。青島建有320處社會停車場，近4萬個停車位，但停車依然困難，特別是行政中心附近停車場嚴重不足。青島、煙臺、常州目前都在大規(guī)模建設停車場，但設置方式卻都只能是“見縫插針”。三個城市除了地面停車外，在大型廣場下、綠地下均考慮設置有停車場，青島還專門修建了一些獨立的停車樓。因此，宜昌應在大規(guī)模拓展新區(qū)前謀劃好停車場問題。首先要編制完善的停車專項規(guī)劃。停車問題將是影響我國今后城市可持續(xù)發(fā)展及宜居的重要因素之一，我市必須盡早編制城區(qū)停車專項規(guī)劃，要為今后的發(fā)展預留空間、預留容量，要有一定的提前量。其次是要提高停車位配建比例。按照國家暢通工程的考評要求，每100輛機動車應該擁有45個停車位，國際通行的停車位與機動車之比為1.15～1.3：1的標準，對于這兩個指標目前我市均相距較遠。相形之下，煙臺的經(jīng)驗非常超前，他們要求新開發(fā)的樓盤必須達到一戶兩個停車位，遠遠高于國家標準。建議對我市停車位特別是居住區(qū)的停車位配建比例進行合理調(diào)整，將標準提升至住宅不少于1個/戶，商業(yè)不少于1個/100平方米建筑面積，城中村改造及經(jīng)濟適用房項目不少于0.6個/戶，商業(yè)不少于0.6個/100平方米建筑面積，以滿足基本停車需求。為了提升地面綠化及景觀，鼓勵建設地下停車場和停車庫。第三是要持續(xù)解決老城區(qū)停車問題。近年來，我市采取“見縫插針”的方式逐步解決老城區(qū)停車問題，取得了一定成效，但尚未從根本上解決問題，“十二五”及今后一個時期，老城區(qū)仍然要大力度地因地制宜地修建各種類型的停車場、停車樓。

三、先造環(huán)境再造新城，高標準打造綠化亮化凈化和美化系統(tǒng)

建設特大城市必須堅持先造環(huán)境再建城的理念，功能、生態(tài)、環(huán)境必須和諧發(fā)展。山水是宜昌的重要特色，在大建設時期要更加注重保護好城市天際線，保護好改造好各類水體。新區(qū)拓展不是簡單的馬路與建筑的疊加，環(huán)境建設一定要先行，要把營造環(huán)境作為核心，統(tǒng)籌新區(qū)的綠化、亮化、凈化和美化系統(tǒng)。要高標準規(guī)劃設計相對獨立于舊城區(qū)的新區(qū)功能及環(huán)境系統(tǒng)；堅持道路引導城市發(fā)展，做到綜合建設開發(fā)、管線全部下地；要突出重點地同步建設公共綠地，要形成綜合公園、主題公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭綠化相互配套的公共綠地體系，要充分發(fā)揮主題公園拓展性強的作用，推進新區(qū)快速拓展；要結(jié)合宜昌的地形特征，合理地保留、大膽地開發(fā)有關(guān)山頭；要下大力氣將東山四路打造成一條連貫五個區(qū)的生態(tài)長廊，積極探索將宜蓮公路（夜明珠路）打造成旅游旅游景觀大道（大連35公里的濱海景觀大道，不僅豐富、完善了旅游線路，也增添了新的城市景觀）；新區(qū)的供水、供氣、供熱、垃圾、污水項目一定要堅持高起點、高標準，努力做到“一步到位”。

四、經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)展勢頭迅猛

宜昌是湖北省省域副中心城市，是“湖北省第二大經(jīng)濟體”，2011年全市實現(xiàn)GDP2140.69億元，居湖北省第二位，中部同等城市第三位，全市的人均GDP、地方財政一般預算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口額等核心經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全省第二，僅次于武漢市。2012年，宜昌預計生產(chǎn)總值超過2500億元，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，總量與速度、結(jié)構(gòu)、效益、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)進一步改善。雄厚的經(jīng)濟實力是宜昌特大城市建設的堅實基礎(chǔ)，推動宜昌由大城市向現(xiàn)代化特大城市跨越。當前，宜昌經(jīng)濟發(fā)展正從工程推動型，向內(nèi)生驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動快速轉(zhuǎn)變，已形成了多點支撐，多極增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。隨著電力、化工、食品醫(yī)藥、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)?？萍嫉葢?zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及宜昌產(chǎn)業(yè)“雙千雙百”和“2211”工程的推進，宜昌將有更多的千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)和百億企業(yè)、百億園區(qū)，宜昌已打下了跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

總之，建設“200平方公里特大城市”，要把宜昌放在全國省域副中心城市群中去定位，要大視野、大手筆、高標準謀劃，要堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、市場運作、精細建設的原則去實施。我們相信，在宜昌市委、市政府的正確領(lǐng)導下，到“十二五”末，建成“200平方公里特大城市”框架的任務一定能實現(xiàn)。強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，將助推宜昌現(xiàn)代化特大城市建設，促進宜昌騰飛發(fā)展。

參 考 文 獻

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