郝兆星　楊麗

【摘 要】本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單招投標(biāo)存在的一些問題，及當(dāng)前情況下我們應(yīng)該采取的一些應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目設(shè)置；企業(yè)定額；最低價(jià)中標(biāo)；合同管理；工程量清單

采用工程量清單招標(biāo)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)、合理、實(shí)用的。國(guó)際上實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，都有與之配套的工程合同文本、工程管理模式等。我國(guó)加入WTO后，必然伴隨著引入國(guó)際通行的計(jì)價(jià)模式。

一、《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問題

（1）有些項(xiàng)目的包含的費(fèi)用設(shè)置還有待完善。如零星工作項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否應(yīng)包含管理費(fèi)和利潤(rùn)？計(jì)價(jià)規(guī)定，零星工作項(xiàng)目費(fèi)和預(yù)留金都不構(gòu)成合同價(jià)款的一部分。FIDIC合同和國(guó)內(nèi)合同一般規(guī)定：預(yù)留金可以按零星項(xiàng)目進(jìn)行估價(jià)，而預(yù)留金是不包括管理費(fèi)和利潤(rùn)的。計(jì)價(jià)規(guī)范如果這樣規(guī)定：零星工作項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和預(yù)留金一樣不包括管理費(fèi)和利潤(rùn)，只是工程的成本，那么在實(shí)際操作中就會(huì)更簡(jiǎn)便一點(diǎn)，對(duì)于使用了預(yù)留金的變更工程，不論是由誰進(jìn)行施工，承包商均可以按實(shí)施的變更工程的金額的一定的百分比收取管理費(fèi)和利潤(rùn)，上面存在的矛盾也就不存在拉。（2）《規(guī)范》部分項(xiàng)目的設(shè)置、計(jì)算規(guī)則與實(shí)際不符或不便于實(shí)際操作。項(xiàng)目設(shè)置方面。在安裝工程中，許多起清單項(xiàng)目的打包過于龐大，如天棚吊頂清單的內(nèi)容，包括基層清理、龍骨安裝、基層板鋪貼、面層鋪貼、嵌縫、刷防護(hù)材料、油漆等。這么多的內(nèi)容包含在一個(gè)清單內(nèi)，如果某一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生了改變，結(jié)算時(shí)就很難對(duì)其進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。在土方工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，不含工作面及放坡系數(shù)，這樣做雖然計(jì)算工程量十容易統(tǒng)一、準(zhǔn)確，但往往比實(shí)際開挖工程量少許多，造成土方清單綜合單價(jià)虛高的現(xiàn)象。

二、工程量清單計(jì)價(jià)方法可操作性不夠

廣東是推行工程量清單計(jì)價(jià)比較早的省份之一，但是經(jīng)調(diào)查，承包方預(yù)算人員進(jìn)行的清單計(jì)價(jià)就是對(duì)定額的組合，他們反映，以前是做一份預(yù)算，現(xiàn)在是做幾十份預(yù)算。另一個(gè)問題就是現(xiàn)在工程建設(shè)增加了很多新內(nèi)容，如：新材料、新工藝、新的工作內(nèi)容，但是這些在定額或《計(jì)價(jià)規(guī)范》中都沒有描述。

三、企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

企業(yè)自主報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)，將迫使建筑企業(yè)對(duì)自身消耗和利潤(rùn)進(jìn)行全面了解和控制，這就要求建筑企業(yè)建立內(nèi)部定額。但是，由于大多數(shù)施工企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，仍然依靠建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗定額中人工、材料、機(jī)械消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料，使用機(jī)械和消耗能源方面的市場(chǎng)價(jià)格再加上分?jǐn)偟巾?xiàng)目清單上的其他費(fèi)用，這樣形成的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能反映自己的施工技術(shù)水平和管理水平，沒有體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，這就意味著嚴(yán)重削弱了自己企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)較低

我國(guó)造價(jià)工程師普遍缺乏國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)知識(shí)，技術(shù)綜合能力教差：既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才匱乏。目前，很多工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在實(shí)際工作中，僅參與工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算和決算等一個(gè)或幾個(gè)階段的工作，而對(duì)工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)不全面，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到要求，服務(wù)質(zhì)量難以提高。從業(yè)人員呈現(xiàn)的是“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊(duì)伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。

五、工程量清單編制質(zhì)量普遍不高

在編制的清單中一般存在下列問題：（1）特征描述不詳細(xì)?，F(xiàn)在相同材質(zhì)很多，不同廠家之間的價(jià)格又相差又大，如果描述時(shí)不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號(hào)、規(guī)格，計(jì)價(jià)及評(píng)標(biāo)時(shí)就沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收也有一定的困難。特征描述不詳細(xì)，會(huì)使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的理解產(chǎn)生分歧，從而報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確。也為將來的合同實(shí)施埋下糾紛隱患。（2）漏項(xiàng)。漏項(xiàng)的存在會(huì)給業(yè)主帶來教大的工程量的風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)施中投標(biāo)人可能會(huì)據(jù)次進(jìn)行索賠。（3）工程量計(jì)算錯(cuò)誤。工程量計(jì)算錯(cuò)誤主要影響投標(biāo)人的單價(jià)分析，同樣也會(huì)給業(yè)主帶來工程量風(fēng)險(xiǎn)。

六、缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理制度

目前規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的制度主要是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣中并沒有新的計(jì)價(jià)辦法及相應(yīng)的合同管理模式與之配套，計(jì)價(jià)規(guī)范在推行中還遇到不少問題，如：風(fēng)險(xiǎn)問題，《計(jì)價(jià)規(guī)范》中是這樣說明的：“工程量清單應(yīng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)格式應(yīng)隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人。”可以看出編制工程量清單的責(zé)任應(yīng)該由發(fā)包方負(fù)責(zé)，但是業(yè)主招標(biāo)文件中加入這樣一句話：“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)重新核實(shí)工程量，招標(biāo)人提供的工程量清單并不能解除投標(biāo)人對(duì)清單應(yīng)負(fù)的任何責(zé)任?！蹦敲簇?zé)任就推給承包方了。

應(yīng)對(duì)策略：（1）正確計(jì)算工程量。一是熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則、方法。首先要弄清楚清單工程量的的規(guī)則，而不是定額上的計(jì)算工程量的規(guī)則，由于受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的影響，造價(jià)人員容易混淆兩種規(guī)則，這就要求造價(jià)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范的操作規(guī)則。二是準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題，應(yīng)引起清單編制人員的重視，因?yàn)樘卣髅枋霾磺宄菀滓鹄斫馍系牟町?，造成投?biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。（2）加快企業(yè)定額的制訂。各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)，同時(shí)本企業(yè)應(yīng)通過對(duì)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定額的修改和完善。企業(yè)定額應(yīng)做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對(duì)性強(qiáng)，充分體現(xiàn)自己企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的先進(jìn)性，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)計(jì)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是個(gè)挑戰(zhàn)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，影響工程造價(jià)的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計(jì)、合同條款等。因此要舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班和研討班，給計(jì)價(jià)人員提供學(xué)習(xí)園地和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓大量計(jì)價(jià)人員通過各種形式的學(xué)習(xí)盡快適應(yīng)計(jì)價(jià)改革的要求。（4）加快市場(chǎng)完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度。建設(shè)主管部門要通過資質(zhì)的宏觀調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制全市建筑企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)清出相結(jié)合，加強(qiáng)資格與資質(zhì)的審查。積極扶持那些遵紀(jì)守法、信守承諾、技術(shù)先進(jìn)、管理有方、服務(wù)周到的企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)，應(yīng)采取果斷措施清理那些技術(shù)資質(zhì)名不符實(shí)的建筑隊(duì)伍，堅(jiān)決取締那些一無資金、二無設(shè)備、三無場(chǎng)所、四無相應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理實(shí)力的皮包公司和掛靠隊(duì)伍，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，控制建筑市場(chǎng)規(guī)模，有效改變無序競(jìng)爭(zhēng)的局面，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。其次，為保證最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施，相關(guān)制度的建立和健全應(yīng)該加快。（5）實(shí)施有效合同管理措施。實(shí)施有效合同管理是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)措施，在目前市場(chǎng)不夠成熟的情況下，推行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)加大合同履行的監(jiān)督檢查力度，建立合同備案制度。同時(shí)，要為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行，使合同活動(dòng)處于利益風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]俞富橋.淺談營(yíng)造工程量清單計(jì)價(jià)的良好環(huán)境[J].工程造價(jià)管理.2004（4）

[3]張碧娥.淺談工程量清單計(jì)價(jià)[J].甘肅水利水電技術(shù).2004（6）