□ 劉 翔

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省基層民間自我創(chuàng)造的一個(gè)社會(huì)治安管理的有效典型。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，浙江紹興市立足社會(huì)穩(wěn)定，不斷發(fā)展和創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成了堅(jiān)持以“‘四前’(組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前)工作機(jī)制為核心，全面推廣‘四先四早’工作機(jī)制(預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理)、矛盾化解‘五分法’（分工負(fù)責(zé)、維穩(wěn)責(zé)任具體化；分塊實(shí)施，綜合治理網(wǎng)格化；分層掌控，源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化；分級(jí)聯(lián)動(dòng)，矛盾化解及時(shí)化；分類管理，服務(wù)教育人本化）”①王輝主編：《諸暨現(xiàn)代化之路》，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年版，第193頁(yè)。和變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等行之有效的制度，為紹興的政治穩(wěn)定和人民內(nèi)部矛盾的解決發(fā)揮了重要的積極作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的一點(diǎn)就在于它通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，使群眾更好地實(shí)現(xiàn)了自我教育、管理、約束和服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面的形成。

當(dāng)前，紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫壓力，而在基層社會(huì)結(jié)構(gòu)層面中依然蘊(yùn)藏、積壓著大量的人際矛盾和社會(huì)矛盾，基層社會(huì)管理已然成為了政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為了將維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新就成為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，建設(shè)“平安與法治紹興”也邏輯地要求繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以求能夠?qū)崿F(xiàn)促使社會(huì)安定有序、規(guī)范運(yùn)行，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力、合成凝聚力，最廣泛、充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推廣應(yīng)用中不斷被賦予新的內(nèi)涵、創(chuàng)造出新的實(shí)踐成果，這些促使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為了全國(guó)政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)期典范。在全國(guó)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)社會(huì)治安管理的有效典型，不僅有力地激發(fā)了全社會(huì)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決心和熱情，而且取得了“以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展”的重大成效，形成了社會(huì)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局，為“平安紹興”與“法治紹興”建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）毫不動(dòng)搖地以群眾路線為核心，采用“專群結(jié)合”的基本方法，有效地激發(fā)了人民群眾進(jìn)行民主法治的自治熱情?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來(lái)自人民，服務(wù)人民，是人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，紹興諸暨黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以群眾路線為核心，采用“專群結(jié)合”的基本方法，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行群防群治，形成了聞名全國(guó)、長(zhǎng)盛不衰的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，在浙江省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)踐中，諸暨進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造出了“三上三下”民主決策機(jī)制、信訪“三診”機(jī)制、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村紀(jì)檢信訪“一網(wǎng)三聯(lián)四包”工作法和質(zhì)量滿意度反饋制度等一系列的機(jī)制、制度與方法，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾當(dāng)家作主、參加民主決策的積極性，實(shí)現(xiàn)了干群之間的結(jié)合、組織與個(gè)人之間的結(jié)合，極大地提高了人民群眾的自治熱情，克服了傳統(tǒng)官僚制式供給機(jī)制非人格化的弊端。截至2013年上半年，楓橋鎮(zhèn)共有“調(diào)解委員會(huì)55個(gè)387人；治保委員會(huì)55個(gè)361人；流動(dòng)人口管理服務(wù)工作組43個(gè)，工作人員均6人以上；應(yīng)急管理工作組57個(gè)；應(yīng)急小分隊(duì)38支；義務(wù)消防隊(duì)16支；義務(wù)巡防隊(duì)40支；專職平安協(xié)管隊(duì)8支；村互聯(lián)互防隊(duì)6支；村企聯(lián)防隊(duì)1支；幫扶工作組30支；治安糾紛排查信息員、法制教育宣傳員等信息員1000多名、綜治網(wǎng)格員1106名；民兵連基干民兵348人，應(yīng)急排40人”①中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)編：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第340頁(yè)。。這種多層次、社會(huì)化、全覆蓋工作體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地激發(fā)了人民群眾進(jìn)行民主法治的自治熱情，為進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展與推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

（二）千方百計(jì)把社會(huì)矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定筑牢了堅(jiān)固的防線?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，政府把工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，地方治安和社會(huì)安定的主要問(wèn)題不再是“階級(jí)斗爭(zhēng)”問(wèn)題，而是地方政府為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境與條件的問(wèn)題。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根據(jù)工作中心轉(zhuǎn)變這一新形勢(shì)的需要，及時(shí)總結(jié)并提出了“黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”新的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)。在新的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，楓橋建立了以“事前預(yù)防”為核心精神的一套系統(tǒng)的糾紛化解機(jī)制，它包含了“四前工作法”與“四先四早機(jī)制”兩項(xiàng)機(jī)制，在“事后調(diào)整”方面，楓橋建立起了主要以依靠人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為主的“大調(diào)解機(jī)制”。為此，楓橋鎮(zhèn)在各居委會(huì)、村和重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織，由村民代表和村兩委會(huì)的干部負(fù)責(zé)聯(lián)系，一旦有農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到調(diào)解處理，無(wú)法調(diào)處的再報(bào)村兩委會(huì)調(diào)處，這樣就將村民之間的糾紛在第一時(shí)間化解掉，避免了矛盾的激化。近5年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)98.3%，其中85%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)黨委政府致力于構(gòu)建暢通有序的基層信訪機(jī)制工作，建立了以“工作日門診、不定期會(huì)診、雙休日出診”為主要內(nèi)容的“三診”工作法；對(duì)矛盾問(wèn)題不推諉、不扯皮、不上交，隨時(shí)掌握了社情民意，做好了預(yù)測(cè)防范。

（三）想方設(shè)法打造“楓橋式”矛盾糾紛調(diào)解體系，化消極因素為積極因素，為創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境提供了可靠的保證。諸暨堅(jiān)持以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并與發(fā)揮我國(guó)調(diào)解制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，把調(diào)處化解矛盾作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、前瞻性和源頭性工作，把推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解工作作為重要抓手，著力構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，充分運(yùn)用調(diào)解手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，降低了訴訟對(duì)抗、節(jié)約了司法資源、促進(jìn)了社會(huì)和諧。作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的突破口和著力點(diǎn)，諸暨致力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局，重點(diǎn)抓社會(huì)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了“市級(jí)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織，組建與完善了醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費(fèi)權(quán)益、勞資糾紛、婚姻家庭等六大專業(yè)調(diào)解中心，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織276家，建設(shè)了一批‘老楊調(diào)解工作室’等專業(yè)型調(diào)解室，5個(gè)基層法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，16個(gè)派出所建立治安糾紛調(diào)解中心”①王輝主編：《諸暨現(xiàn)代化之路》，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年版，第194頁(yè)。，建成了扎根基層、群眾信任的人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，完善訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對(duì)接等機(jī)制，基本形成了“楓橋式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系。2012年末，諸暨共有各類人民調(diào)解組織共排查出并調(diào)處了矛盾糾紛8167件，成功率接近97%。諸暨“楓橋式”矛盾糾紛調(diào)解體系，有效調(diào)處了大量的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了最大限度的化消極因素為積極因素的目標(biāo)，成為了創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境的成功典范。

（四）充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)基層組織力量資源，構(gòu)建完整社會(huì)組織體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把各有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，把基層的力量資源有效整合起來(lái)，使基層組織成為維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)給我們的重要啟示。楓橋鎮(zhèn)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”統(tǒng)籌整合的基本方法，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律與互律作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾依法有序參與社會(huì)管理，以項(xiàng)目化與專人化狠抓落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)工作，強(qiáng)化保障措施，形成了“政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、行政管理與社會(huì)自治互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)群眾力量互補(bǔ)”的良好局面。在基層黨組織建設(shè)方面，楓橋鎮(zhèn)把以黨支部為核心的村級(jí)班子以及配套組織建設(shè)作為做好當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持將村級(jí)黨支部的建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，以創(chuàng)建“五好”黨支部為載體，有效地提升了農(nóng)村黨支部的建設(shè)水平。在整合農(nóng)村社會(huì)組織方面，楓橋鎮(zhèn)主要整合成了經(jīng)濟(jì)、工會(huì)、婦女、計(jì)生組織類；維權(quán)、村務(wù)監(jiān)督、水利、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、僑聯(lián)組織類；慈善救助、教育、老年類組織以及文體類等共五大類②周鑫澤：《農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新—基于浙江省楓橋鎮(zhèn)的實(shí)證研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第1期。主要社會(huì)組織。在社會(huì)管理的矛盾調(diào)解、治安防范、文體活動(dòng)、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)救助、污染防治與維權(quán)等方面，這些社會(huì)組織發(fā)揮了巨大的作用。

二、新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有紹興市原創(chuàng)性的屬性，它不僅有效地激發(fā)了紹興人民進(jìn)行民主法治的自治熱情、把基層的力量資源有效整合起來(lái)、化消極因素為積極因素，為社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且多年來(lái)浙江全省推廣實(shí)踐積累的有益經(jīng)驗(yàn)充分證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有普適性的意義。新時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，又創(chuàng)新發(fā)展了新的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是打造基層服務(wù)型政府的全國(guó)典型，為我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了實(shí)質(zhì)性的成果借鑒。在構(gòu)建公共服務(wù)型基層政府上，諸暨以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)進(jìn)行了一系列的具體實(shí)踐。為了協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解官民矛盾，諸暨市整合資源構(gòu)建了以“五大平臺(tái)”（即“一站式”行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、96345社會(huì)管理服務(wù)、數(shù)字城管以及110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮）為基礎(chǔ)的新的公共服務(wù)平臺(tái)，采取組團(tuán)式服務(wù)合力化解矛盾，建立起比較健全的便民服務(wù)體系。楓橋鎮(zhèn)成立了集公安、司法、法庭、檢察、工商等各個(gè)力量的綜治工作中心，設(shè)立服務(wù)大廳，由鎮(zhèn)黨政干部帶頭轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，班子成員輪流“坐診”，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部下村入戶“出診”，一把手牽頭“會(huì)診”解決重大問(wèn)題。楓橋?qū)嵭小叭\”矛盾化解工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層政府的服務(wù)效能建設(shè)?！啊\’機(jī)制的實(shí)施，構(gòu)建了‘門好進(jìn)、人好找、事好辦’的信訪‘綠色通道’，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下社會(huì)各類矛盾全方位調(diào)處、一站式解決，實(shí)現(xiàn)了‘有訪必接、有接必辦、有辦必果’”③翁均飛、陳淦、任光法：《諸暨市楓橋鎮(zhèn)“三診”信訪矛盾化解機(jī)制解難事》，《諸暨日?qǐng)?bào)》2011年5月6日。的工作目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期高效整合了基層綜治力量，積極推進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化，重構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)角色，有力地提高了社會(huì)管理服務(wù)的效能。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為了新時(shí)期打造基層服務(wù)型政府的全國(guó)典型，為我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、打造基層服務(wù)型政府提供了實(shí)質(zhì)性的成果借鑒。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是探索我國(guó)政府管理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的先驅(qū)，為新時(shí)期我國(guó)逐步完善社會(huì)建設(shè)積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助于政府的引導(dǎo)和集體協(xié)作的力量，對(duì)探索我國(guó)政府管理與社會(huì)自治良性互動(dòng)率先作出了探索，成為了探索“中國(guó)特色社會(huì)協(xié)同治理”的先驅(qū)，具有明顯的超前性和領(lǐng)先性。通過(guò)黨政引導(dǎo)，楓橋有效培育了民間社會(huì)的自治力量，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的基層組織網(wǎng)絡(luò)，而社區(qū)自治與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的結(jié)合，既反映了人民群眾的自治意識(shí)，也體現(xiàn)了人民群眾的社會(huì)精神。在社會(huì)管理中楓橋的社會(huì)自治組織和人民群眾積極參加民主決策，基本形成了政府管理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的局面。目前，楓橋鎮(zhèn)在政府的引導(dǎo)下，已經(jīng)初步形成了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”政府社會(huì)管理的濃厚氛圍?！霸诿苷{(diào)解、治安防范、文體活動(dòng)、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助、污染防治、維權(quán)、流動(dòng)人口管理、水利管理、國(guó)土資源管理等方面發(fā)揮了積極作用。”①盧芳霞：《農(nóng)村社區(qū)多元主體治理創(chuàng)新研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》,2011年浙江省社會(huì)學(xué)年會(huì)論文集。其中在諸暨的社會(huì)自治力量中，最典型的就是各類調(diào)解組織。諸暨共有六大專業(yè)調(diào)解中心，各類人民調(diào)解組織800余家，調(diào)解員3000多名?？梢哉f(shuō)，這些人員和組織都是政府管理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的重要組成部分。紹興在過(guò)去幾十年積累的這些創(chuàng)新成果是紹興的重要財(cái)富，為新時(shí)期逐步完善我國(guó)的社會(huì)建設(shè)積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是有效降低政府治理成本的范例,為新時(shí)期我國(guó)基層社會(huì)管理服務(wù)的供給提供了高效模式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府包攬過(guò)多事務(wù)導(dǎo)致政府運(yùn)行成本居高不下，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展中的一道難題。要降低政府治理成本，需要借助民間自治機(jī)制培育出自治或志愿組織打破傳統(tǒng)行政模式。諸暨積極探索，通過(guò)民間自治力量的參與有效降低了政府治理的成本，提高了社會(huì)管理服務(wù)的供給效率。一是在降低顯性成本方面，楓橋鎮(zhèn)通過(guò)廣大人民群眾大規(guī)模的參與社會(huì)管理，每年為政府減少了一筆龐大的財(cái)政開(kāi)支；同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)了紹興社會(huì)的和諧穩(wěn)定、提升了紹興城市的文明程度、推進(jìn)了紹興的文化建設(shè)，間接減少了政府在城市文明建設(shè)、文化建設(shè)方面的相關(guān)宣傳等財(cái)政投入、降低了顯性成本。二是在降低隱性成本方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的方法，有效降低了社會(huì)矛盾與糾紛的負(fù)外部性，降低了因發(fā)生群體性事件等政府權(quán)威失靈而增加的支出；群眾大規(guī)模參與社會(huì)管理提高了信息的可靠性，建立在真實(shí)、可靠的信息基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了政府社會(huì)管理決策的有效性，降低了社會(huì)管理過(guò)程中信息失真的成本?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”有效降低政府治理成本的正外部性增進(jìn)了社會(huì)的福利，為新時(shí)期社會(huì)管理服務(wù)供給效率的提高提供了樣板。

三、推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展的路徑選擇

“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 在新時(shí)期的傳承與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著眼于強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，立足于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積累的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作重心、社會(huì)管理辦法與途徑，繼續(xù)充分發(fā)揮群眾主體作用，不斷提高群眾的安全感和滿意度，繼續(xù)探索法治與自治相結(jié)合，從而扭轉(zhuǎn)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的陣痛，進(jìn)一步推進(jìn)紹興形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享平安和諧的良好局面與濃厚氛圍。

（一）社會(huì)管理基本目標(biāo)要從“治安與穩(wěn)定”逐漸向“平安與法治”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升社會(huì)管理創(chuàng)新與安全治理能力。黨的十八大提出了推進(jìn)“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”建設(shè)?！捌桨才c法治”是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)與邏輯前提?！捌桨病笔侨嗣裥腋０部档幕疽螅彩歉母锇l(fā)展的基本前提；“法治”是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本保障。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)將社會(huì)管理基本目標(biāo)從“治安與穩(wěn)定”向“平安與法治”逐漸轉(zhuǎn)變，從更高的起點(diǎn)、更高的層次上全面地深化平安與法治建設(shè)，并以提升社會(huì)管理創(chuàng)新與安全治理的能力為突破口，大力推進(jìn)“平安紹興”與“法治紹興”建設(shè)。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理基本目標(biāo)從“治安與穩(wěn)定”逐漸向“平安與法治”的轉(zhuǎn)變，一是要及時(shí)擴(kuò)大“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“社會(huì)公平”與“民生改善”的新內(nèi)涵，把社會(huì)管理拓展為社會(huì)治理，把情理與法理、效率與公平、安定與安康、發(fā)展與安全等諸多方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全治理中更加完善地結(jié)合，努力打造出“經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)秩序良好”的局面；二是要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治安問(wèn)題與社區(qū)服務(wù)、民生改善、民主發(fā)展等進(jìn)一步結(jié)合，以廣大人民群眾對(duì)社會(huì)平安的需求為基本目標(biāo)導(dǎo)向，加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解力度，完善立體化社會(huì)防范體系和公共安全體系，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感，持續(xù)提升社會(huì)管理創(chuàng)新與安全治理的實(shí)效性；三是要建立并完善以農(nóng)村基層干部為基礎(chǔ)、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和人民陪審員、政法聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，以政府及相關(guān)部門信訪聯(lián)動(dòng)和引導(dǎo)當(dāng)事人以司法途經(jīng)解決糾紛為核心的“矛盾糾紛疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”，把審理、執(zhí)行和化解當(dāng)事人矛盾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加速矛盾糾紛化解的法制化建設(shè)進(jìn)程。

（二）服務(wù)模式要從“傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解”逐漸向“專業(yè)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，積極探索社會(huì)安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。為了及時(shí)化解日益增多的社會(huì)矛盾糾紛，防止轉(zhuǎn)為刑事案件或者群體性事件，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)不斷拓展人民調(diào)解的工作范圍與領(lǐng)域，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)，更加注重專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，更加注重建立“多元糾紛解決機(jī)制”，從而最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，最終逐漸實(shí)現(xiàn)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解”服務(wù)模式向“專業(yè)化服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變的目的。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就要引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)工作組織體制，創(chuàng)建新型的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，形成完善的社工組織體系。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。要培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，用專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。從而通過(guò)推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)的建設(shè)，不斷提升社會(huì)安全治理的制度化與時(shí)效性，最終形成社會(huì)管理創(chuàng)新與安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）服務(wù)格局要由“政府單一服務(wù)”逐步向“多主體多元化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，逐步形成社會(huì)管理與服務(wù)的新格局。目前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是通過(guò)體制內(nèi)社會(huì)組織和個(gè)人的形式參與的，行政色彩較為濃厚，仍然缺乏體制外社會(huì)組織的有效支撐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，要努力打破這種“政府單一負(fù)責(zé)”的服務(wù)格局，可以用“政府花錢買服務(wù)”的方法，發(fā)揮更多專業(yè)組織的作用，真正讓社會(huì)組織參與到社會(huì)管理與服務(wù)中來(lái)，逐步向“多主體多元化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)盡快形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多主體服務(wù)格局。新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要充分發(fā)揮黨委政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作的突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到“到位而不越位、正位而不錯(cuò)位”，又要牢固樹(shù)立“一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程”的思想理念，充分發(fā)揮黨在群眾工作方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信群眾、組織群眾、依靠群眾，探索群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，發(fā)揮基層自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更多、更積極、更有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成黨政主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理格局。政府要把社會(huì)管理的職能分解出一部分給社會(huì)組織，把政策的決策與執(zhí)行分開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式讓更多的社會(huì)組織參與到社會(huì)管理活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)民眾與政府間的良性互動(dòng)，促使形成社會(huì)多元主體“共治”的社會(huì)管理新格局，降低政府的管理成本，提升社會(huì)管理與服務(wù)的效率和質(zhì)量。另外，還要增強(qiáng)社會(huì)自治組織的能力，政府應(yīng)當(dāng)適度放寬對(duì)登記社會(huì)組織的限制、協(xié)調(diào)自行備案社會(huì)組織的人手，主動(dòng)致力于扶持基層社會(huì)組織的發(fā)育，積極引導(dǎo)民間社會(huì)組織在利益表達(dá)、利益協(xié)商、政策參與以及矛盾糾紛排解等方面發(fā)揮自協(xié)調(diào)的功能，使社會(huì)組織逐步成長(zhǎng)為社會(huì)管理與服務(wù)的生力軍。同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍，尤其是要發(fā)展一些帶有 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色的紹興志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者的技能、資源、善心，為鄰居、社區(qū)和社會(huì)提供非盈利的、無(wú)償?shù)摹⒎锹殬I(yè)化的援助，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)格局向“多主體多元化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（四）服務(wù)重點(diǎn)要從“偏重社會(huì)綜治服務(wù)”盡快向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，推助打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的典型示范。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)綜治服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的典范，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的助推作用，但近幾年來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的現(xiàn)況表明，偏重社會(huì)綜治服務(wù)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成長(zhǎng)期的、明顯的助推作用，“難以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板”①中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)編：《楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第58頁(yè)。。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的迫切需要，及時(shí)從過(guò)于“偏重社會(huì)綜治服務(wù)”向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在全面小康指標(biāo)體系建設(shè)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六大類的指標(biāo)要求。一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的熱情，將長(zhǎng)期高漲的群眾參與矛盾糾紛調(diào)解的熱情納入制度性軌道的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾在穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)；另一方面，黨委政府要積極探索楓橋在社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力挖掘社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)，推助紹興市打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的典型示范，最終形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。