郝旭光，呂三和，，陳 璐，朱祥山

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100000;2.青島市勘察測(cè)繪研究院，山東 青島 266032)

一、概述

1.研究背景

當(dāng)前，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從專業(yè)化到多元化，從做強(qiáng)到做大，在滿足社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的快速發(fā)展。

所謂專業(yè)化，是指企業(yè)在一個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)，基于一種技術(shù)或服務(wù)，為消費(fèi)者提供單一固定的產(chǎn)品的策略。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)由于產(chǎn)品的類型單一，資源過于集中在某一產(chǎn)業(yè)，因此，容易形成對(duì)某一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的高度依賴，一旦該行業(yè)出現(xiàn)動(dòng)蕩或企業(yè)自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，企業(yè)將會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)如果只發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)難免會(huì)使其發(fā)展空間受到限制，也會(huì)造成企業(yè)的富余資源閑置，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈或規(guī)模效應(yīng)[1]。

所謂多元化，是指企業(yè)在不同的行業(yè)基于不同的技術(shù)向不同的細(xì)分市場(chǎng)提供兩種以上的產(chǎn)品或服務(wù)的策略。多元化又稱多角化、多樣化，多種經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)增加新的產(chǎn)品或事業(yè)部，向更廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。

隨著時(shí)代的變遷和科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品的新老更替越來(lái)越快，任何一個(gè)行業(yè)和一種產(chǎn)品都會(huì)從繁榮走向衰退。實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，可以豐富企業(yè)的產(chǎn)品線，將不同生命周期的產(chǎn)品組合在一起銷售，避免由于單一產(chǎn)品過時(shí)或替代品的出現(xiàn)而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

鑒于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的弊端以及多元化經(jīng)營(yíng)具有的優(yōu)勢(shì)，更多的企業(yè)采取多元化戰(zhàn)略。許多大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，在掌握了一定的核心資源或依靠?jī)?yōu)惠政策的情況下，業(yè)績(jī)保持了快速增長(zhǎng);同時(shí)，由于歷史的原因，部分業(yè)務(wù)也走向了市場(chǎng)，形成了多元、復(fù)雜的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在不能快速?gòu)母?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成了涇渭分明的經(jīng)營(yíng)模式，一部分通過非市場(chǎng)的模式，取得較為豐厚的利潤(rùn)，而另一部分通過市場(chǎng)模式配置資源，體現(xiàn)出效率、質(zhì)量，獲取公允的回報(bào)。同樣，部分非國(guó)有的企業(yè)集團(tuán)，在經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)初期的原始積累后，往往掌握了一定的資本、專利技術(shù)、銷售渠道，塑造了以某一類或幾類業(yè)務(wù)為核心的品牌，建立了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行多元化或相關(guān)多元化，打造了復(fù)雜多元的業(yè)務(wù)體系。

2.問題的提出

企業(yè)內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門由于資源配置不同、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境的差異，其經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)并不完全取決于自身的主觀努力。一般而言，龍頭產(chǎn)品或核心業(yè)務(wù)為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了主要的利潤(rùn)來(lái)源，企業(yè)高層更關(guān)注核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，管理資源更多地為主導(dǎo)業(yè)務(wù)服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)為追求規(guī)模效應(yīng)、打造全業(yè)務(wù)鏈模式、提供全過程服務(wù)，必須抓好輔業(yè)或非核心業(yè)務(wù)，激勵(lì)該類業(yè)務(wù)的部門適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，圍繞企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。如何在綜合考查主觀努力與資源條件的情況下，客觀公正的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有效激勵(lì)各級(jí)管理人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做到科學(xué)合理的分配，避免內(nèi)部盲目攀比，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在企業(yè)高層面前的重大課題。

3.目的與意義

本文以具備復(fù)雜多元業(yè)務(wù)特征的企業(yè)為研究對(duì)象，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，試圖建立一種新型的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考評(píng)體系。

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀提出要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的發(fā)展路徑，以科技進(jìn)步為支撐，加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)建立對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的新的指標(biāo)體系，不僅僅考察GDP的增長(zhǎng)，還要同時(shí)考核人均可支配收入、資源投入、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等其他指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀[3]。

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀不僅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)意義，同樣對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)意義。各類企業(yè)要樹立以人為本的理念，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在發(fā)展過程中要統(tǒng)籌局部利益與整體利益、統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、統(tǒng)籌資源投入與發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)。

各類企業(yè)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立導(dǎo)向綠色增長(zhǎng)模式的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。該體系應(yīng)有利于企業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，促進(jìn)各類企業(yè)又好又快發(fā)展;有利于企業(yè)高層以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光統(tǒng)籌兼顧下屬業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)中層管理者樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造要實(shí)干更要巧干的氛圍，改變片面追求規(guī)模、過度依賴資源投入、單純依靠增加勞動(dòng)強(qiáng)度延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的粗放的增長(zhǎng)方式;有利于在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，按照以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，激發(fā)廣大企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量[4]。

二、新型績(jī)效考評(píng)體系

經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核就是采用一定的指標(biāo)體系，用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運(yùn)用定量、定性考核方法，對(duì)其一定期間的經(jīng)營(yíng)績(jī)效做出客觀、公正和正確的綜合考核[5]。

績(jī)效考評(píng)體系包括考核對(duì)象、考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。績(jī)效考核分為企業(yè)績(jī)效考核和經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核。本文主要研究經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核，考評(píng)對(duì)象為企業(yè)下屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、事業(yè)部負(fù)責(zé)人或分子公司經(jīng)理。

1.傳統(tǒng)績(jī)效考評(píng)方法

傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者績(jī)效大多用收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，能直接、簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)期的業(yè)績(jī)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者積極開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)能、獲取贏利等起到了一定的作用，但存在以下缺點(diǎn)：(1)關(guān)注的是短期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有的企業(yè)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算制度，忽視對(duì)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)潛力的評(píng)價(jià);(2)關(guān)注的是直接的經(jīng)營(yíng)成果，忽視了對(duì)資源投入的分析，不能客觀的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成果獲取的途徑與方式，不能有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者采取集約高效的管理方式;(3)單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)的絕對(duì)值考核，不能綜合考慮市場(chǎng)因素、產(chǎn)品生命周期等經(jīng)營(yíng)者無(wú)法控制部分的影響，不能區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效;(4)未能對(duì)不同業(yè)務(wù)部門的管理者提供公平的橫向比較工具，不能反映歷史的縱向變化情況。

2.新型績(jī)效考評(píng)體系

為克服傳統(tǒng)績(jī)效考評(píng)方法的缺點(diǎn)，本文提出了新型績(jī)效考評(píng)體系，綜合考慮不同業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開放程度、資源投入，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，綜合考察經(jīng)營(yíng)者的管理績(jī)效、創(chuàng)新能力，關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，關(guān)注增長(zhǎng)的潛力與成本，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總要求，樹立綠色增長(zhǎng)的理念，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展[6]。

下面從考核指標(biāo)、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)論等方面闡述新型績(jī)效考評(píng)體系。

(1)考評(píng)指標(biāo)KPI

考評(píng)指標(biāo)KPI(Key Performance Indicator)的設(shè)計(jì)要遵循SMART原則，即明確、具體，可量化、可實(shí)現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)性、時(shí)限性[7]。

基于以上原則，筆者以各業(yè)務(wù)部門的人均產(chǎn)出指標(biāo)A與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)B為關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考查。其核算基礎(chǔ)是所有業(yè)務(wù)基于國(guó)家、行業(yè)、地方取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算指標(biāo)O，缺少依據(jù)的新業(yè)務(wù)采取企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)核算。

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算指標(biāo)O是基于國(guó)家、行業(yè)、地方或企業(yè)制定的取費(fèi)或結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門年度完成的產(chǎn)量或工作量進(jìn)行匯總計(jì)算得到。不考慮市場(chǎng)因素，假定在標(biāo)準(zhǔn)層面上忽略行業(yè)差異或產(chǎn)業(yè)差異。比如，城市勘測(cè)單位適用的《測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格》《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。

人均產(chǎn)出指標(biāo)A是以標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算指標(biāo)在扣除服務(wù)(勞務(wù))外包或主要的原材料等直接費(fèi)用后除以核算單位的總?cè)藬?shù)M或總系數(shù)N得到。在不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制配置內(nèi)部人力資源的情況下，引入總系數(shù)的概念，以消除經(jīng)營(yíng)者無(wú)法控制的人力資源因素帶來(lái)的差異。

經(jīng)營(yíng)者可通過優(yōu)化流程、推行精細(xì)化管理等方式提高工作效率;通過引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)等提高工作效能，進(jìn)而提高關(guān)鍵指標(biāo)A。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)B分兩種情況：B1和B2兩個(gè)指標(biāo)。B1是以各業(yè)務(wù)單元(部門)的實(shí)際結(jié)算S(取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng))除以標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算指標(biāo)O得到的折扣率表示，記為B1，其值范圍為0到1。

考慮到各業(yè)務(wù)單元可能存在明顯的市場(chǎng)差異，競(jìng)爭(zhēng)狀況非經(jīng)營(yíng)者主觀能夠控制，為消除先期市場(chǎng)差異，動(dòng)態(tài)反映經(jīng)營(yíng)者所在區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)情況，引入折扣率增長(zhǎng)率指標(biāo)，記為B2，即以核算年度的折扣率B1與上年度的折扣率B0比較得到增長(zhǎng)率，其值以百分比表示。

經(jīng)營(yíng)者可通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式提升產(chǎn)品附加值及技術(shù)含量;以客戶為導(dǎo)向，堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免價(jià)格戰(zhàn)等提高話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而提升關(guān)鍵指標(biāo)B。

(2)考評(píng)方法

考評(píng)體系設(shè)計(jì)的總目的是引導(dǎo)企業(yè)按照科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高工作效率，以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求。

總原則是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)年度為周期。

以人均產(chǎn)出指標(biāo)A為縱軸、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)B為橫軸，以全部業(yè)務(wù)單位加權(quán)平均ˉA、ˉB為中點(diǎn)，劃分為四個(gè)象限，將各業(yè)務(wù)單位按照A、B指標(biāo)標(biāo)識(shí)于象限中，通過各業(yè)務(wù)單位在象限中所處位置進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。如圖1、圖2所示。

圖1 折扣率

圖2 折扣率增長(zhǎng)率

(3)考評(píng)結(jié)論

如圖1、圖2所示，考評(píng)結(jié)論如下：處于第Ⅰ象限的業(yè)務(wù)單位，其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)較好;處于第Ⅱ、Ⅳ象限的業(yè)務(wù)單位，其關(guān)鍵指標(biāo)僅有一項(xiàng)表現(xiàn)較好，反映出工作主觀努力但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)但主觀努力不夠的問題;處于第Ⅲ象限的業(yè)務(wù)單位，其關(guān)鍵指標(biāo)均處于平均值以下，反映出工作主觀不努力，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)的問題，其績(jī)效水平低。

鑒于每個(gè)業(yè)務(wù)單位的實(shí)際人數(shù)是相對(duì)固定的，每個(gè)年度內(nèi)完成的業(yè)務(wù)工作量對(duì)應(yīng)的實(shí)際結(jié)算值由真實(shí)的業(yè)務(wù)產(chǎn)生，其值固定，計(jì)算關(guān)鍵指標(biāo)的唯一變量是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。人為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算可能導(dǎo)致關(guān)鍵指標(biāo)當(dāng)中的一個(gè)升高，另一個(gè)則降低。為杜絕可能存在人為干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的情況，在以上四個(gè)象限分割的基礎(chǔ)上，劃分了4個(gè)層次，分別賦予好、較好、一般、差的評(píng)價(jià)，即綠色增長(zhǎng)區(qū)、黃色安全區(qū)，其余則為橙色警戒區(qū)、紅色危險(xiǎn)區(qū)。如圖3所示。

如前所述，各業(yè)務(wù)單元可能存在明顯的市場(chǎng)差異，競(jìng)爭(zhēng)狀況非經(jīng)營(yíng)者主觀能夠控制，為消除先期市場(chǎng)差異，動(dòng)態(tài)反映經(jīng)營(yíng)者所在區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)情況，對(duì)以上評(píng)價(jià)體系改進(jìn)，如圖4所示。

第Ⅰ層次為綠色增長(zhǎng)區(qū)，經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效好，在市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力大的情況下應(yīng)增加作業(yè)力量，以滿足市場(chǎng)需求同時(shí)貢獻(xiàn)高額利潤(rùn);第Ⅱ?qū)哟螢辄S色安全區(qū)，經(jīng)營(yíng)管理績(jī)7效較好，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者注重提高工效，提升競(jìng)爭(zhēng)力;第Ⅲ層次為橙色警戒區(qū)，經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效一般，關(guān)鍵指標(biāo)均處于平均值以下，應(yīng)進(jìn)行具體分析，有針對(duì)性的改進(jìn)績(jī)效;第Ⅳ層次為紅色危險(xiǎn)區(qū)，經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效差，在市場(chǎng)前景不樂觀的情況下，應(yīng)逐步減少作業(yè)力量，降低資源投入，開辟新業(yè)務(wù)或新領(lǐng)域。

圖3 折扣率

圖4 折扣率的增長(zhǎng)率

三、應(yīng)用與實(shí)踐

本文以QDKCY為例說(shuō)明新型績(jī)效考評(píng)體系的應(yīng)用。QDKCY為城市勘測(cè)單位的典型代表，主要業(yè)務(wù)為測(cè)繪工程、巖土工程、地理信息等三大專業(yè)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)的勘測(cè)地理信息服務(wù)，目標(biāo)客戶群體包括政府、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，以服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為使命，作為政府行政審批的指定中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分規(guī)劃測(cè)繪業(yè)務(wù)，其他大部分業(yè)務(wù)面向市場(chǎng)，按照業(yè)務(wù)或區(qū)域設(shè)立了若干分支機(jī)構(gòu)及子公司。QDKCY基于協(xié)同辦公平臺(tái)開發(fā)建設(shè)了項(xiàng)目管理系統(tǒng)，制定了所有業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算目錄。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年下屬單位的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算、實(shí)際結(jié)算、折扣率、人均產(chǎn)出等指標(biāo)如表1所示(指標(biāo)A未扣除勞務(wù)外包或主要原材料等直接費(fèi)用)。

表1 各單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

1.考評(píng)結(jié)果

應(yīng)用績(jī)效考評(píng)體系對(duì)下屬業(yè)務(wù)單位經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將各業(yè)務(wù)單位的人均產(chǎn)出指標(biāo)A1和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)B標(biāo)識(shí)于象限中，以圓點(diǎn)表示，繪制經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)圖，如圖5所示。

代號(hào)為1的單位位于第Ⅰ象限第一層次，賦予好的評(píng)價(jià);代號(hào)為7的單位位于第Ⅰ象限第二層次，賦予較好的評(píng)價(jià);代號(hào)為8的單位位于第Ⅱ象限第二層次，賦予較好的評(píng)價(jià);代號(hào)為2的單位位于第Ⅱ象限第二層次，賦予較好的評(píng)價(jià);代號(hào)為6的單位位于第Ⅳ象限第二層次，賦予較好的評(píng)價(jià);代號(hào)為4的單位位于第Ⅱ象限第三層次，賦予一般的評(píng)價(jià);代號(hào)為5的單位位于第Ⅳ象限第三層次，賦予一般的評(píng)價(jià);代號(hào)為3的單位位于第Ⅲ象限第三層次，賦予一般的評(píng)價(jià)。

2.考評(píng)應(yīng)用

應(yīng)用新型績(jī)效考評(píng)體系可以直觀的對(duì)各業(yè)務(wù)單位經(jīng)營(yíng)者給出好、較好、一般、差的評(píng)價(jià)，在積累了歷年數(shù)據(jù)的情況下，借助關(guān)鍵指標(biāo)B2可以考察各類業(yè)務(wù)、各市場(chǎng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)情況，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人給出合理的評(píng)價(jià)。

應(yīng)用新型績(jī)效考評(píng)體系還可以借鑒波士頓矩陣以及產(chǎn)品生命周期理論，對(duì)業(yè)務(wù)單位給出對(duì)應(yīng)的措施，以便企業(yè)合理配置資源，提高企業(yè)績(jī)效。

(1)理論模型——波士頓矩陣

波士頓矩陣將企業(yè)所有產(chǎn)品從市場(chǎng)增長(zhǎng)率和市場(chǎng)占有率角度進(jìn)行組合，以縱軸表示企業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)率、橫軸表示市場(chǎng)占有率，各以10%、20%作為區(qū)分高、低的中點(diǎn)，將坐標(biāo)圖劃分為四個(gè)象限，依次為“問題”“明星”“現(xiàn)金?！薄笆莨贰?，使企業(yè)采取不同決策，以淘汰無(wú)發(fā)展前景的產(chǎn)品，保持“問題”“明星”“現(xiàn)金?！碑a(chǎn)品的合理組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品及資源分配結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，如圖6所示[8]。

圖5 人均產(chǎn)出指標(biāo)

圖6 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)

位于第1層次即綠色區(qū)域的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)被視為“明星”，可以增加作業(yè)力量，加大資源投入;位于第2層次即黃色區(qū)域的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)被視為“現(xiàn)金?！?，應(yīng)注重發(fā)揮科技的作用，創(chuàng)新管理方式，注意提高工作效率或增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值;位于第3層次即橙色區(qū)域的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)被視為“問題”，應(yīng)認(rèn)真分析市場(chǎng)環(huán)境與內(nèi)部資源配置，進(jìn)行SWOT分析，采取優(yōu)化流程、減員增效、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備先進(jìn)技術(shù)等，同時(shí)提高效率與競(jìng)爭(zhēng)力;位于第4層次即紅色區(qū)域的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)被視為“瘦狗”，可以減少作業(yè)力量，探索新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，減少資源投入，避免粗放式增長(zhǎng)。

(2)理論模型——產(chǎn)品生命周期

為克服經(jīng)營(yíng)者的短視行為，防范經(jīng)營(yíng)者專注于當(dāng)前贏利高的項(xiàng)目，忽視新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)通過制定扶持政策或給予產(chǎn)值補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者一手抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一手抓新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的高速增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

城市勘測(cè)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了手工作業(yè)、模擬測(cè)繪、機(jī)械化作業(yè)，近年來(lái)，憑借3S技術(shù)的快速發(fā)展，迎來(lái)了信息化勘測(cè)的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了地理信息的快速采集、數(shù)字產(chǎn)品的高效融合、分發(fā)與共享，傳統(tǒng)作業(yè)方式發(fā)生了革命性的變化。下面從產(chǎn)品生命周期理論分析勘測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

產(chǎn)品生命周期(product life cycle)，簡(jiǎn)稱PLC，是指產(chǎn)品從進(jìn)入市場(chǎng)開始，直到最終退出市場(chǎng)為止所經(jīng)歷的市場(chǎng)生命循環(huán)過程。分為投入期(開發(fā)引進(jìn))、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段[9]。

目前，城市勘測(cè)業(yè)務(wù)主要包括測(cè)繪工程、工程勘察、市政管線、巖土設(shè)計(jì)、工程檢測(cè)、巖土監(jiān)測(cè)、軟件開發(fā)以及其他新興業(yè)務(wù)。以QDKCY為例統(tǒng)計(jì)2011年各類業(yè)務(wù)，情況如表2所示。

表2 各類業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

從表2可以看出，傳統(tǒng)勘測(cè)業(yè)務(wù)處于成熟期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷涌入，從業(yè)門檻降低，價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，企業(yè)利潤(rùn)在不斷降低，表現(xiàn)為指標(biāo)A(折扣率)較低。

市政管線類項(xiàng)目由于規(guī)劃審批階段把關(guān)較嚴(yán)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高;隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施的重要性進(jìn)一步凸顯，地下空間的開發(fā)利用成為新的熱點(diǎn)領(lǐng)域，巖土設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)等迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，可以預(yù)期未來(lái)增長(zhǎng)潛力較大，處于成長(zhǎng)期。

工程檢測(cè)類項(xiàng)目由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，從業(yè)單位眾多，且魚龍混雜，相對(duì)而言市場(chǎng)規(guī)模有限，成本上升利潤(rùn)下降，處于衰退期，應(yīng)加以重視，采取技術(shù)革新，加大科研力度，力爭(zhēng)開拓新的檢測(cè)領(lǐng)域。

城市勘測(cè)院應(yīng)在以上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大科技研發(fā)力度，開拓表2中新興市場(chǎng)領(lǐng)域，包括城市軌道交通精密測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感等測(cè)繪新技術(shù)領(lǐng)域，地?zé)岬叵滤c地質(zhì)災(zāi)害治理等環(huán)境巖土工程領(lǐng)域，工程咨詢、土地規(guī)劃、地理信息等高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在新業(yè)務(wù)的導(dǎo)入期，由于研究開發(fā)投入大，市場(chǎng)需求少，產(chǎn)品或技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不穩(wěn)定等，對(duì)當(dāng)前的效益貢獻(xiàn)有限，但是在科學(xué)評(píng)估預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)制定鼓勵(lì)各單位統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策措施，堅(jiān)持新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)，加大投入，為未來(lái)可預(yù)期的回報(bào)打好基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。[10]特別是利用GIS、GPS、RS技術(shù)，積累豐富的空間地理信息數(shù)據(jù)，以地理信息服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，本文在結(jié)合城市勘測(cè)單位多元業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了新型經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考評(píng)體系，通過具體案例，說(shuō)明了該體系的應(yīng)用與實(shí)踐，得出以下結(jié)論：第一，本文提出的新型績(jī)效考評(píng)體系，克服了傳統(tǒng)績(jī)效考核方法從財(cái)務(wù)指標(biāo)角度的片面性，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營(yíng)者主觀努力與客觀市場(chǎng)環(huán)境因素、統(tǒng)籌考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)與未來(lái)業(yè)績(jī)、統(tǒng)籌考慮資源投入與產(chǎn)品生命周期，關(guān)鍵指標(biāo)能夠反映市場(chǎng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)情況以及動(dòng)態(tài)變化情況，為多元復(fù)雜業(yè)務(wù)的集團(tuán)管理提供了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的橫向與縱向比較工具，為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)提供了公平客觀的方法。第二，新型績(jī)效考評(píng)體系能夠發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者以較少的資源投入獲取最大產(chǎn)出，以人均產(chǎn)出指標(biāo)評(píng)價(jià)勞動(dòng)強(qiáng)度與工作量，鼓勵(lì)實(shí)干巧干，減員增效;鼓勵(lì)優(yōu)化流程、引進(jìn)先進(jìn)工藝方法、利用先進(jìn)儀器設(shè)備提高工效;避免單純依靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、加大資源投入的粗放式增長(zhǎng)方式;鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)客戶管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高話語(yǔ)權(quán)。第三，新型績(jī)效考評(píng)體系不僅適用于城市勘測(cè)單位，也適用于具有復(fù)雜多元業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)特征的其他行業(yè)企業(yè)。

考慮到企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的生產(chǎn)要素、歷史因素等，在具體實(shí)踐中為進(jìn)一步完善該體系，筆者提出以下建議：應(yīng)用該體系要建立業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，借助信息化的手段，采集業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)信息，特別是關(guān)鍵的實(shí)際結(jié)算與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，正確的評(píng)價(jià)與決策離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，做好項(xiàng)目合同管理，包括外簽合同及服務(wù)外包合同管理，建立應(yīng)收應(yīng)付臺(tái)賬，最大程度的保障合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為進(jìn)一步完善該績(jī)效考評(píng)體系，KPI指標(biāo)中應(yīng)增加應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率或應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)指標(biāo)C，以促進(jìn)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者加快回收資金，提高資金利用效率，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的凈現(xiàn)金流。該體系假定各種業(yè)務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家或行業(yè)層面上不存在差異，未考慮產(chǎn)業(yè)差別，忽略生產(chǎn)組織中的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)際上并不能絕對(duì)公平的體現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出。應(yīng)用該體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)后，如何與實(shí)際的薪酬掛鉤，體現(xiàn)出勞動(dòng)、知識(shí)、技能等要素在初次分配中的作用，是需要進(jìn)一步研究的課題。應(yīng)用該體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要充分把握產(chǎn)品生命周期，從導(dǎo)入、成長(zhǎng)、成熟、衰退四個(gè)階段進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)組合的管理，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，及時(shí)開發(fā)新市場(chǎng)新業(yè)務(wù)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為未來(lái)的發(fā)展做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

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