文／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 裝備工業(yè)形勢分析課題組／

今年以來，受國內(nèi)外多種因素疊加影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。在“穩(wěn)增長”的總基調(diào)下，擴(kuò)內(nèi)需政策陸續(xù)展開，工業(yè)投資保持較快增長，帶動(dòng)工業(yè)特別是重工業(yè)整體回升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)緩中企穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)略高于10%的增長。展望2013年，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，危機(jī)后的調(diào)整尚未結(jié)束，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的新時(shí)期，工業(yè)增長的壓力與困難明顯加大。應(yīng)貫徹“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、保效益、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路方針，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、對(duì)2013年形勢的基本判斷

2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性；國內(nèi)工業(yè)的增長動(dòng)力有所減弱、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步流失、新的競爭優(yōu)勢尚未形成、實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動(dòng)向

一是金融危機(jī)影響呈現(xiàn)長期化趨勢，世界經(jīng)濟(jì)仍將處在艱難的調(diào)整期。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來看，美歐日的經(jīng)濟(jì)走勢分化明顯：美國方面，房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖、消費(fèi)者信心回升、失業(yè)率下降等預(yù)示美國經(jīng)濟(jì)將保持溫和低速增長；歐洲方面，將維持輕度衰退現(xiàn)狀，高失業(yè)率與高通脹率并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的問題仍將比較突出，但金融市場的逐步穩(wěn)定將有利于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)明年底歐盟經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長；日本方面，災(zāi)后重建的拉動(dòng)作用明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長日益乏力，短期內(nèi)將持續(xù)低迷。從新興經(jīng)濟(jì)體來看，受新一輪貨幣寬松的影響，未來大宗商品價(jià)格仍有可能維持在相對(duì)高位，這對(duì)資源出口國的經(jīng)濟(jì)增長將有一定的促進(jìn)作用，但考慮到創(chuàng)新能力較弱以及對(duì)外部市場依賴性較強(qiáng)，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)回升的動(dòng)力難言強(qiáng)勁。

二是以制造數(shù)字化、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為方向的新工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動(dòng)向。當(dāng)前，一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，新工業(yè)革命初現(xiàn)端倪。信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物科技、新材料等領(lǐng)域的群體創(chuàng)新突破及融合發(fā)展，將在新一輪全球經(jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。未來制造業(yè)將向全球制造、柔性制造、綠色制造、智能制造和服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式出現(xiàn)相應(yīng)的革命性變化。新工業(yè)革命將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生重大的影響，將重塑國家間比較優(yōu)勢，對(duì)后發(fā)國家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上述趨勢和動(dòng)向在2013年將繼續(xù)得到深化。

（二）我國經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力有所減弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大

2013年，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三大需求走勢分化，將呈現(xiàn)投資趨穩(wěn)、消費(fèi)趨軟、出口趨緩的態(tài)勢。

從投資來看，擴(kuò)張動(dòng)力不足。首先，房地產(chǎn)投資缺乏回升動(dòng)力。在房地產(chǎn)調(diào)控政策延續(xù)的大格局下，市場化的房地產(chǎn)投資難以大幅增長，在保障房建設(shè)方面，明年無論是施工套數(shù)、施工面積還是新開工面筋都有有所下降，投資增速將明顯減緩。其次，制造業(yè)投資可能回落。我國制造業(yè)投資與出口增長密切相關(guān)，明年出口增長相對(duì)低迷，出口拉動(dòng)的投資動(dòng)力不足。加之當(dāng)前企業(yè)盈利水平普遍下降，眾多企業(yè)出現(xiàn)虧損，自有資金不足，投資擴(kuò)張動(dòng)力減弱。再次，根據(jù)“十二五”規(guī)劃部署，公路、鐵路、地鐵、水利等基建投資明年仍有一定增長潛力。但地方負(fù)債率較高，稅收增收困難而民生類支出壓力較大，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)約束明顯增加，基建投資擴(kuò)張能力受到限制。

展望2013年，雖然大規(guī)模投資的基礎(chǔ)不復(fù)存在，但考慮到國家“穩(wěn)增長”政策效果的顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)的可能性較大，預(yù)計(jì)全年工業(yè)投資增速保持在21%左右，固定資產(chǎn)投資增速將保持在18.5%左右。

從消費(fèi)來看，內(nèi)生性趨強(qiáng)但增速趨緩。受到汽車購置稅優(yōu)惠政策取消、房地產(chǎn)限購、汽車限號(hào)搖號(hào)等政策調(diào)控因素影響，今年以來我國居民實(shí)際消費(fèi)增速維持在低位震蕩。雖然物價(jià)持續(xù)低速增長、個(gè)人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會(huì)保障面持續(xù)擴(kuò)大等因素都將導(dǎo)致消費(fèi)的內(nèi)生性趨向增強(qiáng)，但收入分配改革的推進(jìn)尚需時(shí)日，依靠消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式短期內(nèi)難以確立。展望2013年，消費(fèi)需求增長總體將保持小幅增長、略微趨軟的態(tài)勢，預(yù)計(jì)消費(fèi)增速將保持在14.5%左右。

從出口來看，增速將保持在低位。從外部來看，美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇將支撐我國對(duì)美國的出口保持溫和增長，而歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和新興經(jīng)濟(jì)體的增速放緩將影響我國出口的整體表現(xiàn)；從內(nèi)部來看，我國人口結(jié)構(gòu)變化、要素價(jià)格改革和環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)等將進(jìn)一步推高生產(chǎn)成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)。除上述因素外，考慮到人民幣升值和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素，外需在較長時(shí)期內(nèi)仍將處于疲軟狀態(tài)，未來已難以作為支撐工業(yè)增長的穩(wěn)定力量。展望2013年，我國工業(yè)品出口增速將低位增長，表現(xiàn)出明顯趨緩態(tài)勢，但進(jìn)一步大幅下滑的可能性較小，預(yù)計(jì)全年工業(yè)出口交貨值增速保持在6.5%左右。

綜合來看，2013年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍將面臨較大下行壓力?？紤]到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激效應(yīng)、2012年的基數(shù)效應(yīng)等因素，結(jié)合我們的預(yù)測模型，預(yù)計(jì)2013年規(guī)模以上工業(yè)增速將在10.5%左右，比今年略有回升。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐趨向加快，企業(yè)經(jīng)營困難局面仍將延續(xù)

一是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題雖有所緩解，但淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。受投資拉動(dòng)影響，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比例失衡、重工業(yè)比重過大的問題較為突出。2000～2011年，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由39.8%下降到28.2%，重工業(yè)則由60.2%上升到71.8%。今年以來，重工業(yè)累計(jì)同比增速持續(xù)下降，輕重工業(yè)增速出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。2012年2～10月，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值累計(jì)同比增速差分別為-1.8、-2.2、-1.8、-1.2、-1、-0.9、-0.7、-0.7、-0.6，重工業(yè)增長的下滑速度明顯快于輕工業(yè)。預(yù)計(jì)2013年，輕重工業(yè)增加值增速倒掛現(xiàn)象仍會(huì)持續(xù)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題有望得到一定程度的緩解。

圖1 2011年-2012年10月固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資累計(jì)增速

表1 部分權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)2013年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測

近年來，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不完善，激勵(lì)和約束作用不明顯，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作存在認(rèn)識(shí)偏差、責(zé)任落實(shí)不夠等問題，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大。預(yù)計(jì)2013年，國內(nèi)外需求增長依然乏力，產(chǎn)能過剩問題有可能會(huì)進(jìn)一步加劇，淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

二是成本上升和產(chǎn)能過剩仍將延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。今年以來，企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)加大。主要表現(xiàn)在能源原材料價(jià)格高位震蕩，電價(jià)上調(diào)、油價(jià)上漲推動(dòng)企業(yè)成本連鎖上升，勞動(dòng)力成本剛性上升。同時(shí)，在市場環(huán)境趨緊和產(chǎn)能普遍過剩的狀況下，工業(yè)品價(jià)格下行的市場預(yù)期增加，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難。當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯下滑，主要表現(xiàn)是：企業(yè)產(chǎn)銷、訂貨下滑，庫存壓力加大，產(chǎn)品價(jià)格下跌，盈利有所減少。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近期發(fā)布的第二十次“企業(yè)經(jīng)營者年度跟蹤調(diào)查”結(jié)果表明，僅有24.3%的企業(yè)經(jīng)營者在調(diào)查中表示目前企業(yè)的綜合經(jīng)營狀況“良好”，而認(rèn)為“不佳”的占23.4%；在調(diào)查中選擇“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”的企業(yè)經(jīng)營者占23.1%，比2011年上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)，為近3年來的最高值；認(rèn)為目前企業(yè)的產(chǎn)成品庫存“高于正常”的占25.3%，達(dá)到了近4年的最高值。

圖2 2011年-2012年10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速和CPI當(dāng)月同比增速

圖3 2011年-2012年10月出口交貨值和出口額累計(jì)增速

預(yù)計(jì)2013年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢的溫和好轉(zhuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、訂貨趨于回暖，工業(yè)品價(jià)格跌勢趨緩，出口增長將溫和回升，用工和投資計(jì)劃也將保持一定增長?？傮w來看，企業(yè)經(jīng)營形勢將稍好于今年，但有效需求不足、要素成本上升、產(chǎn)能過剩等問題仍很突出，企業(yè)效益難有較大幅度的提升，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營困難的局面仍將延續(xù)。

（四）工業(yè)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢，重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)

從行業(yè)看，出口導(dǎo)向型行業(yè)受外部市場需求下滑、貿(mào)易保護(hù)主義加劇以及人民幣升值等因素影響程度較高，企業(yè)發(fā)展和行業(yè)增長的可持續(xù)性將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源能源環(huán)境約束、投資效益下滑、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展活力較弱等因素影響，鋼鐵、船舶為代表的重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)。

裝備工業(yè)。今年以來，受國際需求持續(xù)萎縮和國內(nèi)行業(yè)投資增長放緩等因素影響，裝備工業(yè)增速較去年明顯回落，并首次低于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，出口增速也大幅回落。2013年，船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍較為突出，汽車消費(fèi)依舊受到一些制約，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩還將延續(xù)，預(yù)計(jì)裝備工業(yè)增速將緩中趨穩(wěn)，增加值全年增速有望保持在10%左右。

原材料工業(yè)。2012年原材料工業(yè)總體呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，全年工業(yè)增加值同比增長率有望維持在10%左右。預(yù)計(jì)2013年，原材料工業(yè)整體將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，行業(yè)發(fā)展分化勢頭減弱，鋼鐵行業(yè)繼續(xù)處于微利狀態(tài)，石化、建材等行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，有色行業(yè)繼續(xù)低速增長，新材料行業(yè)保持快速增長勢頭。

消費(fèi)品工業(yè)。2012年消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出口增速大幅下滑。展望2013年，隨著國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，內(nèi)需增速結(jié)構(gòu)性回升，出口困難將有所緩解，我國消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)增速將會(huì)出現(xiàn)小幅回升。

電子信息產(chǎn)業(yè)。電子信息制造業(yè)出口和投資的“雙低”增長態(tài)勢，將會(huì)持續(xù)到2012年底，全年增速均為5%左右。展望2013年，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會(huì)投資形勢不容樂觀，啟動(dòng)電子信息產(chǎn)品內(nèi)需市場的有效政策手段不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的趨勢和動(dòng)向，中小企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，受上述多個(gè)因素的影響，預(yù)計(jì)全年電子信息制造業(yè)出口和投資的增速均不會(huì)超過10%。

（五）東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)趨緩，中西部地區(qū)將延續(xù)快速增長態(tài)勢

東部地區(qū)。由于市場化程度高、對(duì)外依存度大，因此對(duì)出口和消費(fèi)的變化更加敏感。同時(shí)，由于東部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力較強(qiáng)、配套設(shè)施較為完善，已經(jīng)處于工業(yè)化后期，因此基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力呈趨弱態(tài)勢。綜合考慮國內(nèi)外多種因素，預(yù)計(jì)2013年東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增勢將繼續(xù)趨緩，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%左右。

中部和西部地區(qū)。受益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資動(dòng)力較強(qiáng)。今年前三季度，中部六省投資增速均高于全國。由于中西部地區(qū)正處于工業(yè)化中前期階段，投資驅(qū)動(dòng)的特征仍十分明顯，具有較大的增長潛力。預(yù)計(jì)2013年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值將分別同比增長11.5%和13%左右。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與微觀主體感受的背離

近期，重工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電量、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資等多項(xiàng)反映未來趨勢的先行指數(shù)出現(xiàn)回升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升的格局進(jìn)一步明確。然而，從微觀環(huán)境看，企業(yè)產(chǎn)銷率下降、產(chǎn)成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。部分行業(yè)企業(yè)債務(wù)增加，資金鏈趨緊，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，貸款的不良率和逾期率雙雙上升。信用風(fēng)險(xiǎn)開始從船舶、鋼鐵等困難行業(yè)向化工建材、有色金屬、光伏、風(fēng)電、工程機(jī)械等多個(gè)行業(yè)擴(kuò)散，并呈加速擴(kuò)散的勢頭。

在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，我國大中型工業(yè)企業(yè)“速度效益型”的盈利模式在2013年仍將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)前中小企業(yè)的收縮狀態(tài)成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的短板。盡管國家出臺(tái)的多項(xiàng)扶持中小企業(yè)措施在一定程度上能緩解中小企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，但總體上，我國中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面還將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。因此必須采取措施解決宏觀指標(biāo)緩中趨穩(wěn)與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業(yè)企業(yè)陷入無利潤增長的困境。

（二）投資效率下降和產(chǎn)能過剩問題

產(chǎn)能過剩仍將是未來一段時(shí)間我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。根據(jù)IMF的測算，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下?？梢灶A(yù)見，未來幾年，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)經(jīng)歷艱難的去產(chǎn)能過程。由于工業(yè)企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，同時(shí)負(fù)債率持續(xù)上升，一些重化行業(yè)的大型企業(yè)高負(fù)債高投資累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，很有可能陷入資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)，進(jìn)而將影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。

圖4 2011年10月-2012年10月東中西部及全國工業(yè)增加值當(dāng)月同比增速

產(chǎn)能過剩問題所反映出的深層矛盾，實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)在投資率迅速增長的同時(shí)投資效率卻在不斷下降的問題。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來看，增量資本產(chǎn)出率（ICOR）已經(jīng)由1997年2～3倍下降到了2010年、2011年的5～6倍。2011年我國每1億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投資，工業(yè)增加值僅提高了0.216億元。因此，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)高度重視投資質(zhì)量和效益，在保持合理的投資增速基礎(chǔ)上追求較高的投資效率。

（三）工業(yè)出口增速下滑與工業(yè)出口競爭力下降

全球經(jīng)濟(jì)增長前景充滿了不確定性。歐債危機(jī)的“震源”仍沒有得到解決，美國“財(cái)政懸崖”危機(jī)存在爆發(fā)可能，對(duì)歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口增速仍將維持低位緩升的趨勢。與此同時(shí)，由于我國要素成本的快速上升，“中國制造”的出口價(jià)格優(yōu)勢被削弱，我國工業(yè)出口的競爭力出現(xiàn)下降趨勢。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場的份額已經(jīng)持續(xù)小幅下降。近兩年我國對(duì)歐盟出口貿(mào)易額下滑，不僅僅是因?yàn)闅W盟需求下降，更是我國出口產(chǎn)品競爭力相對(duì)下降的結(jié)果。因此，出口產(chǎn)品競爭力的下降比工業(yè)出口增速下滑更值得關(guān)注和警惕。

（四）工業(yè)增長階段轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)窗口

近十年來，我國工業(yè)增速一直居高不下，“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長達(dá)11.7%。工業(yè)的長期高速增長固然帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也造成了企業(yè)缺乏動(dòng)力進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型。從長期來看，由于要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，工業(yè)潛在增長率將逐步下行。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)我國工業(yè)的潛在增長率進(jìn)行分析，如果我們不能在技術(shù)進(jìn)步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計(jì)2012年-2015年工業(yè)潛在增長率將處于7%-8%的增長區(qū)間，2016年-2020年將進(jìn)一步下降至6%-7%的增長區(qū)間。

工業(yè)增長向中速階段轉(zhuǎn)換，意味著未來工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)必須更多的關(guān)注質(zhì)量和效率。辯證來看，未來一段時(shí)間我國工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，既為我們保證就業(yè)和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)緩沖空間，同時(shí)也恰恰是利用倒逼機(jī)制促使我國工業(yè)化壓力為動(dòng)力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)質(zhì)量效益提升、加快體制機(jī)制改革的機(jī)會(huì)窗口。我國工業(yè)的高速增長無法再繼續(xù)依靠資本和勞動(dòng)力兩個(gè)要素的高投入來維持，工業(yè)增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問題，面對(duì)要素投入增長放緩、資源環(huán)境約束趨緊、要素成本持續(xù)攀升、工業(yè)企業(yè)盈利能力下降等諸多不利因素，明年工業(yè)發(fā)展可循“穩(wěn)增長有支撐、轉(zhuǎn)方式有動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)有進(jìn)展、促融合有手段、控風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)備”思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）推進(jìn)和落實(shí)國民收入倍增戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，切實(shí)落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。推進(jìn)國民收入倍增戰(zhàn)略，理順收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化以補(bǔ)貼帶動(dòng)國內(nèi)市場消費(fèi)的政策，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快形成以內(nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

（二）深化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提升新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力

繼續(xù)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大技術(shù)改造投入力度，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張，利用倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和終端應(yīng)用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)兩化深度融合

為積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為防止我國工業(yè)國際競爭力持續(xù)下降，應(yīng)加快制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶中國”計(jì)劃，加快信息技術(shù)在企業(yè)全產(chǎn)品鏈中的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的高度融合發(fā)展；加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

（四）切實(shí)提升投資效率，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)盈利能力

堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保效益相結(jié)合，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘和壟斷，營造一個(gè)更加有利于企業(yè)健康成長的公平競爭的營商環(huán)境。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系。完善工業(yè)投資管理體制，切實(shí)提升工業(yè)的投資效率，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)盈利能力，著力把我國工業(yè)發(fā)展調(diào)整到質(zhì)量效益型的軌道上來。

（五）防控工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控工作

在全球經(jīng)濟(jì)仍處于世界金融危機(jī)的深度影響當(dāng)中、世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，要高度警惕外需萎縮、內(nèi)需收縮雙碰頭環(huán)境下工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，為工業(yè)企業(yè)尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)體系信用建設(shè)，著力促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，高度重視工業(yè)企業(yè)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)并做好管控工作，提高工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。