文／中國電器工業(yè)協(xié)會 曾雁鴻 朱珊珊／

2013年8月15日，電工行業(yè)在南陽市召開了“加強(qiáng)電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理”研討會，其中一項議題是針對目前聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，探討建立電工行業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)模式。來自電工行業(yè)的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處代表近40人參加了研究討論。會議就以下議題，進(jìn)行了分析研討。

一、新形勢下的新標(biāo)準(zhǔn)模式

近年來，有關(guān)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化界已經(jīng)形成共識。國家《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見是：研究制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)學(xué)研用組成聯(lián)盟，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，共同研制聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；在重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵聯(lián)盟研制國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

2012年中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇中，國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任方向指出：在國家層面，積極鼓勵支持聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展，把推進(jìn)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化工作列入全國標(biāo)準(zhǔn)化工作重點；在地方層面，將培育企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。

2013年國家標(biāo)準(zhǔn)委陳剛主任的工作報告中指出：支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和市場推廣；支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小微企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

綜觀我國現(xiàn)有聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)β?lián)盟標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)充分認(rèn)可，認(rèn)為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)盟成員企業(yè)通過協(xié)商一致，制定同一技術(shù)指標(biāo)要求的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟共同批準(zhǔn)，并由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門登記備案；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充，其表現(xiàn)形成為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平通常比國家標(biāo)準(zhǔn)要高；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)立項制定速度快，緊跟市場需求，知識產(chǎn)權(quán)與專利歸屬明確、標(biāo)準(zhǔn)推廣實施效率高。

對于協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，在2012年中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇中也對其充分肯定，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會和專業(yè)性學(xué)會按照一定的規(guī)則制定的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，具有與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)相同的性質(zhì)，也是我國現(xiàn)行四級標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充，對于鞏固關(guān)鍵技術(shù)成果，提升行業(yè)專業(yè)水平，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，都具有舉足輕重的作用。

以《中國電器工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》為例，其界定了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、滿足國家重大工程建設(shè)需要、自主研發(fā)的新技術(shù)，制定為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先期技術(shù)規(guī)范；是高新技術(shù)或先進(jìn)性適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化前期的規(guī)范技術(shù)文件；是用于規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計、制造技術(shù)文件或指南；同步研究并轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的草案文件、采用國外協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)）；國際招標(biāo)中的事實標(biāo)準(zhǔn)等。

二、國內(nèi)、國際新標(biāo)準(zhǔn)模式的現(xiàn)狀

隨著我國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的紐帶，逐步得到重視和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)單打獨斗，勇闖江湖的時代已經(jīng)過去，聯(lián)合結(jié)盟可以有效地整合優(yōu)勢資源、降低研發(fā)成本，拓展整體市場份額，提升核心競爭力。據(jù)此，地域性或集群性優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟快速建立，并在經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海地區(qū)和中心城市，得到快速發(fā)展。根據(jù)2012年召開的“中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇”報道，截止2012年上半年，廣東?。óa(chǎn)業(yè)集群突出）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟已達(dá)到109個，制定實施各類聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)322項，其中產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)179項；山東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟38個，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)計劃已達(dá)80項；浙江嘉興市計劃在3年內(nèi)推廣實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)40項。此外，地方質(zhì)檢局在聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理方面，廣東、山東、深圳、浙江等地均出臺了相關(guān)政策，扶持引導(dǎo)。

下面分別列出已發(fā)布的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的示例。

表1 已發(fā)布的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)示例

表2 已發(fā)布的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)示例

國際上，在ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，除國際標(biāo)準(zhǔn)外，兩組織認(rèn)定的非國際標(biāo)準(zhǔn)的國際可供使用文件有以下六類：

1、技術(shù)規(guī)范TS：是指ISO或IEC出版的未來有可能形成一致意見上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的文件，但在文件制定的當(dāng)前狀態(tài)：

- 沒有獲得批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)所需要的支持；

- 不能確定是否達(dá)成協(xié)商一致；

- 主題內(nèi)容尚處于技術(shù)發(fā)展階段；

- 其他原因不可能作為國際標(biāo)準(zhǔn)出版。

可公開提供的規(guī)范PAS：是指ISO或IEC為滿足市場急需而出版的文件。通過發(fā)布PAS文件，ISO或IEC組織可以和工業(yè)界或高新領(lǐng)域保持聯(lián)系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一組織協(xié)商一致形成的，或是一個工作組內(nèi)的專家的協(xié)商一致的結(jié)果。

技術(shù)報告TR：是ISO或IEC發(fā)布的文件，包括國際標(biāo)準(zhǔn)中或技術(shù)規(guī)范中收集的各類數(shù)據(jù)，或來自國家成員體的調(diào)研數(shù)據(jù)。

技術(shù)趨勢評定 TTA：是ISO或IEC為響應(yīng)技術(shù)發(fā)展初期，對標(biāo)準(zhǔn)化問題的全球合作的需求而出版的文件，它提供新興領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢,是針對某方面的技術(shù)發(fā)展,可能成為新的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。TTA 通常是標(biāo)準(zhǔn)化工作的預(yù)研或研究結(jié)果。

工業(yè)技術(shù)協(xié)議 ITA：規(guī)定新產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)范性或資料性文件。ITA只是IEC領(lǐng)域有，是在IEC之外制定，類似于工業(yè)事實標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,幫助推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和投放市場。

國際專題討論會協(xié)議 IWA：通過研討會機(jī)制制定的文件，以響應(yīng)緊急的市場需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批準(zhǔn)。

上述國際可供使用文件的共性特點，一是由于一定的原因，當(dāng)前不能但將來可能成為國際標(biāo)準(zhǔn)；二是滿足新興領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域或技術(shù)快速發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求；三是涉及產(chǎn)品技術(shù)、貿(mào)易、服務(wù)等市場急需的要求；四是市場相關(guān)利益方形成共識，共同遵循，謀求市場相關(guān)方的認(rèn)可。

根據(jù)ISO/IEC導(dǎo)則，非國際標(biāo)準(zhǔn)的國際可供使用文的采用原則是，最好被采用為同類或類似類型的區(qū)域或國家可供使用的文件,也可被采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)的采用規(guī)則和程序來確定。這一原則與我國現(xiàn)有的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的特點和功能類似。

三、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的管理與制定

作為國家標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理需要政府出臺相關(guān)政策措施，主動加以引導(dǎo)和規(guī)范，并通過市場培育，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范市場運作。新型標(biāo)準(zhǔn)制定的管理與實施的基本情況為：聯(lián)盟組織或行業(yè)協(xié)會需要制定《聯(lián)盟/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》；標(biāo)準(zhǔn)屬性為推薦性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)要求嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在上級標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)備案；聯(lián)盟成員單位，可在其產(chǎn)品或說明書、包裝物上等標(biāo)注所執(zhí)行的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)編號；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動聯(lián)盟/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)盟/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。

在推進(jìn)聯(lián)盟/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定中，主要探索研究的問題有：標(biāo)準(zhǔn)的事實法律地位(非四級標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)、行業(yè)自律、政府授權(quán))；標(biāo)準(zhǔn)的管理運行機(jī)制，對地域群型的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，企業(yè)主體實施，對行業(yè)型的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，由協(xié)會指導(dǎo)，依托技術(shù)委員會資源；標(biāo)準(zhǔn)制定過程中知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的協(xié)調(diào)（聯(lián)盟專利政策、共享與有償）；政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)等如何積極支持；中小企業(yè)如何更好地參與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，提升參與感與受益感。

表3 電工行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定示例

以電器工業(yè)領(lǐng)域為例，聯(lián)盟/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)來源，主要基于：

新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、多技術(shù)相融合領(lǐng)域（如風(fēng)電、光伏發(fā)電、電動交通、智能化電器設(shè)備等）；中小企業(yè)、民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和市場產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用（具有專利技術(shù)的新型產(chǎn)品）；行業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化前期（科技成果、鑒定）；行業(yè)管理性、方法性、指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范（市場準(zhǔn)入規(guī)范、評價、企業(yè)行為評價等）。

非國際標(biāo)準(zhǔn)的國際可供使用文件。

四、問題、思考、建議

針對目前我國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要發(fā)展階段，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著不可替代的技術(shù)支撐作用。而隨著國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建立，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)等新標(biāo)準(zhǔn)模式不斷出現(xiàn)，其概念、特點和模式，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)運行機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)提升競爭力的影響意義等，均通過近年的標(biāo)準(zhǔn)實施，取得了實踐經(jīng)驗，得到了充分認(rèn)可。針對會議較深入的分析和研討，現(xiàn)提出電工行業(yè)深入開展新型標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)工作建議。

一、電工行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)起步早，自2005年開始，目前已發(fā)布220項，但后勁不足。前期為了管理需要，將一些質(zhì)量分等標(biāo)準(zhǔn)、上不了計劃的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布為協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，有很大的計劃性成份。近幾年協(xié)標(biāo)委秘書處探索市場需求，逐步突現(xiàn)了反映市場需求、企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的效果。但情況多是自上而下，專業(yè)標(biāo)委會沒有很好地利用這一平臺提供市場服務(wù)，缺乏按照個性化需求提供新型標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和咨詢的能力，希望協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)能夠為各專業(yè)標(biāo)委會提供技術(shù)服務(wù)的空間。二、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)電工行業(yè)沒有。希望各專業(yè)應(yīng)該積極探索利用。國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)明確了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的功能與地位，其他行業(yè)已經(jīng)做出了良好的示范，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)研究借鑒其他行業(yè)的實踐經(jīng)驗。三、鑒于目前國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃數(shù)量有限、申報期限長、制定周期長，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是很好的機(jī)制和平臺，提供了過渡期的需求，要加以利用和嘗試，提升行業(yè)服務(wù)水平。四、建議電工標(biāo)委會將探索聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)納入工作計劃，加強(qiáng)研究，積極探索開展新型標(biāo)準(zhǔn)制定，滿足個性化服務(wù)需求。