孫作東

[中圖分類號]G40-014 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0230-02

21世紀(jì)以來，教育公平被人們高度關(guān)注，學(xué)者專家在教育公平這個(gè)問題上的論述不勝枚舉。2007年中共十七大提出“促進(jìn)教育公平為我國基本教育政策”的原則，可見我國逐漸將教育公平作為一項(xiàng)重要任務(wù)來完成。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村與城市之間教育實(shí)施的差距，無論是在受教育機(jī)會亦或是受教育程度上均具有不平等的待遇。目前我國教育發(fā)展整體水平最高的是上海市，最落后的是云南省。就首都北京不同城區(qū)的教育發(fā)展整體水平也存在失衡，在北京市的八個(gè)直轄區(qū)中教育發(fā)展整體水平最高的是海淀區(qū)，最落后的是豐臺區(qū)。首先從接受教育機(jī)會上來講，在不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率不足九成，且算作九成的話，這九成兒童繼續(xù)升學(xué)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的幾率為94%，而城市中的義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)率近似值100%，在義務(wù)教育期間，鄉(xiāng)村輟學(xué)率較于城市要高很多，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村更是可以達(dá)到全國平均輟學(xué)基數(shù)的60%。更不用談鄉(xiāng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，鄉(xiāng)村大學(xué)生僅占總比例的17.7%。

高考招生制度的相關(guān)局限，使得有機(jī)會城市里在日常學(xué)習(xí)各種特長的學(xué)生，在高考中占有巨大優(yōu)勢，鄉(xiāng)村學(xué)生只有少量且通過文化課的高分來進(jìn)入大學(xué)，溫家寶同志曾經(jīng)說過：“在他上學(xué)的時(shí)候，全班大多數(shù)都是農(nóng)村孩子，可現(xiàn)在卻不同了，一個(gè)班級里也就那么幾個(gè)”，可見，在高考中也存在失衡的現(xiàn)象。較之于城市教育的經(jīng)費(fèi)投入，國家對鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入較少，僅占對城市的60%。這與財(cái)政分配模式、人口數(shù)量、地理?xiàng)l件都具有直接的關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政支付比例的增加使得較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)村產(chǎn)生與城市之間平衡的缺失。經(jīng)費(fèi)投入不夠造成了鄉(xiāng)村音樂教學(xué)設(shè)施簡陋，教師待遇微薄、教學(xué)質(zhì)量不足的情況，使得本就不受重視的音樂教育雪上加霜，在鄉(xiāng)村的音樂開課率不能夠保證的先決因素下，教師資質(zhì)的匱乏、教育資源的缺失直接制約了鄉(xiāng)村學(xué)生接受音樂教育的機(jī)會。追溯教育公平失衡的原因，受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)傳統(tǒng)的影響長期發(fā)展而形成，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是拉大城鄉(xiāng)教育不公平的直接原因，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)達(dá)到6倍的差距。

根據(jù)2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，國家增加對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)與生均經(jīng)費(fèi)的投入，城鄉(xiāng)差距在縮小。以2011年華南地區(qū)廣西壯族自治區(qū)為例，市政本級撥款生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育公辦學(xué)校每人每年小學(xué)500元、初中700元，可這些也僅僅能夠使得鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)而已，仍然不能夠像城市中兒童一樣接受更多的教育服務(wù)，在課堂之外的音樂活動更是極其少有。而同年上海市生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1600元、初中1800元，可見教育失衡的嚴(yán)重，鄉(xiāng)村資金投入的不足降低了教育資源，教育資源制約教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量決定教育發(fā)展就形成了一種固定模式，從而產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。在高校學(xué)生中鄉(xiāng)村學(xué)生的音樂基礎(chǔ)明顯要較城市學(xué)生薄弱很多，在鄉(xiāng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校中開設(shè)的音樂課也極其不能保證，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)北京市、上海市、廣東省的小學(xué)音樂開課率為98%，吉林省、江西省為60%，西藏自治區(qū)則為18%。初中音樂課在吉林省、山東省可以達(dá)到97%，而青海省僅為31%，當(dāng)然這其中包含很多多村學(xué)校在教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定音樂課卻并未開課的示例，更甚至有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)從未開設(shè)過音樂課，在學(xué)校中相關(guān)的音樂內(nèi)容僅為唱歌。師資分配上來講，貴州省鄉(xiāng)村小學(xué)中的音樂教師所占比例不足6%，也就是說一百所學(xué)校中只有不到六所學(xué)校配備音樂教師，其他學(xué)校均為兼職代教。剩下的6%還包括支教農(nóng)村碩士這些的不穩(wěn)定教師隊(duì)伍。教學(xué)設(shè)備上，城市中98%的中小學(xué)校具有自己的音樂教室，并且音樂教室中一般配有多面體教學(xué)橇、鋼琴、電腦、投影儀，更有些條件好的重點(diǎn)學(xué)校擁有類似奧爾夫樂器打擊樂器套組這樣的教學(xué)設(shè)施，課堂中教學(xué)內(nèi)容為樂理、器樂、唱歌、欣賞，課堂之外，學(xué)校具有興趣小組或第二課堂，學(xué)生能夠選擇喜歡的舞蹈、器樂來學(xué)習(xí)。除此之外，很多學(xué)生還會在家中單獨(dú)學(xué)習(xí)其他特長，如鋼琴、小提琴、琵琶等等。而在鄉(xiāng)村小學(xué)中，沒有固定的音樂教室，最“奢侈”的教學(xué)設(shè)備僅僅為電子琴，教學(xué)內(nèi)容僅為唱歌，學(xué)生無論是在課上亦或是在課下都很難有機(jī)會學(xué)習(xí)器樂，由于教師待遇低下，也很難留住音樂人才。除在鄉(xiāng)村之外，很多農(nóng)民工進(jìn)城打工，子女留在城里讀書卻因?yàn)榉N種原因而并不能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，只能夠在民辦學(xué)校就讀，而農(nóng)民工能夠進(jìn)入的民辦學(xué)校中的教師待遇、設(shè)施配備與公辦學(xué)校也存在很明顯的差距，進(jìn)而造成教育不公平。

從音樂課程角度講，全國范圍內(nèi)都存在教育失衡的現(xiàn)象，音樂教育一直是學(xué)校教育中的弱項(xiàng)，國家的整體意識仍然將音樂作為副科來看待，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)非常明確音樂教育在素質(zhì)教育中的地位，但在真正實(shí)施上音樂卻總是要為數(shù)學(xué)、語文、外語這樣的文化課來“讓道”，城市尚且如此，在教學(xué)資源落后的鄉(xiāng)村中更可想而知。在學(xué)校的各項(xiàng)評優(yōu)活動之中，也都是以主科為主要導(dǎo)則，甚至連部分音樂教師本身也覺得音樂課就是可有可無的。學(xué)校中教數(shù)學(xué)、語文、外語這樣主科教師薪酬與學(xué)生的成績直接掛鉤，所以很多教師會占用音樂課程來完成主科的教學(xué)任務(wù)，很多音樂教師對于工作也失去了積極性，且是在“混日子”而已，音樂課上也僅僅是欣賞樂凸，好一些的課堂會學(xué)唱一些歌曲和簡單的樂理知識已經(jīng)是算是教學(xué)內(nèi)容“豐富”了，很難真正實(shí)現(xiàn)審美教育。學(xué)生由于家庭因素、社會因素的影響導(dǎo)致了對音樂學(xué)科認(rèn)識的偏見，對音樂課程也是當(dāng)做一種愛好，而不能夠作為職業(yè)來選擇，學(xué)生的這種思想觀念根深蒂固，另一方面鄉(xiāng)村學(xué)生喜愛音樂，卻又沒有機(jī)會學(xué)習(xí)。無論是地方亦或是學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入時(shí)都會首先考慮到主科，如化學(xué)實(shí)驗(yàn)室器材、圖書館材料、計(jì)算機(jī)設(shè)備等等卻較少的進(jìn)行音樂設(shè)施的配備，這些都助長了音樂教育不公平現(xiàn)象的加劇。影響鄉(xiāng)村音樂教育發(fā)展的一個(gè)重要原因是師資配置的問題，在鄉(xiāng)村的專職音樂教師中能夠達(dá)到學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，基本都是?？埔韵聦W(xué)歷，有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校音樂課都是沒有教學(xué)職務(wù)的校長來代替完成的。雖然現(xiàn)在國家大力提倡大學(xué)師范生在校期間去鄉(xiāng)村支教作為教育實(shí)踐的一部分，也有農(nóng)村碩士簽訂必須去鄉(xiāng)村支教三年以上的合約，然而這些教師隊(duì)伍都不具備穩(wěn)定性，他們并不能夠長期的在鄉(xiāng)村任教，也只是暫緩師資缺乏的情況，卻不能夠長久解決。只有大力提高鄉(xiāng)村音樂教師的薪酬待遇，才能夠解決這樣的問題，很多鄉(xiāng)村學(xué)校都不具備教師宿舍，去支教的很多大學(xué)生、碩士都是睡在村民家里，甚至教師的醫(yī)療在鄉(xiāng)村也不能夠得到保障，這使得很多人不愿意到鄉(xiāng)村去長久的任教，最終導(dǎo)致了教學(xué)水平的低下。2005年教育部人事司在《教師法》中規(guī)定完善教師流動機(jī)制的細(xì)則，其中包含流動教師的時(shí)間與待遇，以及政策對于流動教師的支持等等。國家也針對鄉(xiāng)村音樂教學(xué)內(nèi)容的問題而編寫制定了具有鄉(xiāng)土特色的地域教材，使得少數(shù)民族與落后地區(qū)的鄉(xiāng)村能夠充分發(fā)揮本地域的特點(diǎn)來發(fā)展音樂教育。鄉(xiāng)村與少數(shù)民族由于地理的原因，具有很多寶貴的文化傳統(tǒng)，發(fā)展音樂教育的同時(shí)亦能夠傳承優(yōu)秀的民族文化精神。

我國政府在大舉推進(jìn)消除二元教育結(jié)構(gòu)方面做出了大量工作，但現(xiàn)實(shí)問題仍然存在，為了促進(jìn)社會公平與構(gòu)建和諧社會，教育公平亟待解決。這不僅需要國家財(cái)政的支持，解決好財(cái)政困難地區(qū)本級財(cái)政撥款的阻礙，減少地方財(cái)政壓力，提高針對鄉(xiāng)村教育資金的專項(xiàng)利用率，吸引社會資金的投入，擴(kuò)大平臺力量。并且應(yīng)實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦學(xué)的原則，力圖以縮小不同階層的區(qū)別與城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，特別是要令基礎(chǔ)教育階段能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的義務(wù)教育，縮小學(xué)生們在起跑線上的相差程度，使每一個(gè)少年兒童都能夠具有接受公平教育的機(jī)會，方能達(dá)到“有教無類”。