馮帥

摘 要：天氣因素等不可抗力造成的航班延誤，歷來是被當(dāng)作承運人免除其責(zé)任的有利條件。似乎立法者在處理這一問題時，都是站在承運人的角度。但是，法律的杠桿不能偏向于任何一方，基于此，設(shè)計了一種全新的思路，即對不可抗力造成的航班延誤，承運人仍然需要給予賠償。為此應(yīng)完善相關(guān)立法機制；完善相關(guān)監(jiān)督和管理機制。

關(guān)鍵詞：天氣原因；合理延誤；法律賠償；完善機制

中圖分類號：D99 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0155-02

航班延誤伴隨著航空運輸業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生，其中，因天氣原因等不可抗力產(chǎn)生的航班延誤已經(jīng)達到了很大比重。根據(jù)我國民航總局的統(tǒng)計，在2006年至2008年間，因天氣原因造成航班延誤的比率分別為19.9%、19.7%和22.31%。在產(chǎn)生此類糾紛時，乘客往往無法依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)來維護自己的合法權(quán)益，以致他們往往會采取謾罵、吵鬧、擾亂機場秩序等形式來表達自己的不滿。

一、航班延誤概述

關(guān)于航班延誤的法律問題最早可以追溯到1929年《華沙公約》第19條規(guī)定：“對于航空運輸中延誤所引起的對旅客、行李或貨物損失，承運人應(yīng)負責(zé)任?！庇捎谠谶@項條款中沒有對航班延誤做出一個明確定義，因此，學(xué)者們進行了廣泛爭論，大多數(shù)學(xué)者認為，航班延誤是指承運人在整個航空運輸過程中未能按約定時間將旅客、行李或貨物送往目的地。本文贊成這種觀點。

航班延誤分為合理延誤與不合理延誤，二者的分水嶺在于其產(chǎn)生的原因。一般來說，造成航班延誤的原因大致有以下幾種：天氣原因、空中管制原因、民航原因和旅客原因等。國內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者均將天氣原因視為不可抗力，認為因不可抗力產(chǎn)生的航班延誤為合理延誤；而因民航等方面的原因產(chǎn)生的航班延誤屬于不合理延誤。

按照航空運輸?shù)膶ο?，可以分為旅客運輸（客運）和貨物運輸（貨運）。旅客運輸，是指以旅客及其行李為運輸對象的航空運輸；而貨物運輸則是以貨物為運輸對象。本文所指的航班延誤，若無特殊說明，均為客運航班延誤。

二、航班延誤的性質(zhì)—違約

航空運輸基于承運人與消費者之間的機票而產(chǎn)生，這種機票在性質(zhì)上屬于航空運輸合同。航空運輸合同，是指航空運輸承運人使用民用航空器將旅客或者貨物從起運點運輸?shù)郊s定地點，旅客、托運人或者收貨人支付票款或者運輸費用的合同。它是航空承運人與航空消費者所達成的自由協(xié)議，消費者要支付一定數(shù)額金錢，承運人應(yīng)該按照約定時間將旅客、行李或貨物送至目的地。在我國，對違約采取的是無過錯責(zé)任，即只要一方?jīng)]有或沒有完全履行合同義務(wù)，就構(gòu)成違約。因此，承運人因天氣原因而使航班延誤，構(gòu)成了對航空消費者的違約。

三、國內(nèi)外法律的規(guī)范現(xiàn)狀

因天氣原因等不可抗力造成的航班延誤，不論是我國法律、外國法律、還是國際公約，都將其作為一項免責(zé)條款來對待。

（一）我國法律

鑒于航空延誤的特殊性，我國對因天氣原因致航班延誤法律責(zé)任的規(guī)定主要體現(xiàn)在1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和2004年《航班延誤經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見》等法律條文中。

1.《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》

《國內(nèi)運輸規(guī)則》制定于1985年1月1日，在1996年2月28日進行了較大幅度的修改，并自1996年3月1日起施行。在對承運人責(zé)任的規(guī)制方面，該規(guī)則也顯示了一定的進步性。

“由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用可由旅客自理。”這條規(guī)定是傾向于減輕承運人責(zé)任的，只有當(dāng)承運人有過錯時，他才會向旅客承擔(dān)提供餐食或住宿義務(wù)，而如果是因為天氣原因，則在餐食和住宿方面，旅客需“自掏腰包”。

2.《航班延誤經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》自2004年7月1日起實行。此次《指導(dǎo)意見》加大了承運人責(zé)任，其目的是為了使全年航班正點率達到80%以上，但是卻完全忽略了在不可抗力環(huán)境下，航空消費者應(yīng)該得到的損失賠償。

從以上國內(nèi)法律性文件來看，因天氣原因造成航班延誤，承運人當(dāng)然可以免責(zé)。那么，國外的情況是否也是如此呢？ （二）外國法律

針對承運人航空延誤法律責(zé)任問題，美國法律和歐洲法律均有較系統(tǒng)的規(guī)定。

1.美國法律

美國對航班延誤問題進行規(guī)定的代表性文件，是在1999年9月美國航空運輸協(xié)會的14家航空公司發(fā)布的旅客服務(wù)計劃。這些航空公司的服務(wù)計劃沒有統(tǒng)一的標準，但是對航班延誤的規(guī)定卻大同小異，主要體現(xiàn)在以下方面：在延誤發(fā)生后，美國的各航空公司提供五分鐘免費電話卡、餐飲服務(wù)等。但需要注意的是，在提供餐飲方面美國航空公司對航班延誤的原因進行了分類，對于可控制的延誤（也即不合理延誤）發(fā)放飲食餐券，對于不可控制的延誤（也即合理延誤）卻只是提供飲料和餅干。這一差別待遇，減輕了承運人因天氣原因致航班延誤的服務(wù)義務(wù)，更免除了其對航空消費者的法律賠償責(zé)任。

2.歐洲法律

在歐洲，航班延誤主要規(guī)定于《歐共體關(guān)于航班拒載、取消或延誤時對旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》（261/2004條例）。這部條例對航班延誤后的承運人法律責(zé)任進行了較詳細的規(guī)定，其中有一項條款跟以往法律大不相同，即無論是由于什么原因（包括了天氣原因等合理延誤），承運人都要給予旅客一定的經(jīng)濟賠償。也就是說，承運人承擔(dān)的是完全的無過錯責(zé)任。但遺憾的是，這部條例只是一種指導(dǎo)性的意見，并不具有國家強制性。

（三）國際公約

航班延誤的法律問題最早出現(xiàn)在《華沙公約》中，后被《海牙議定書》、《危地馬拉議定書》等文件繼承，最終被《蒙特利爾公約》修改。本文僅對其中最具代表性的《華沙公約》和《蒙特利爾公約》進行分析。

1.《華沙公約》

《華沙公約》對規(guī)范航空運輸體系具有無可否認的歷史性地位，它是第一個對國際航空運輸進行規(guī)范的國際公約。第19條規(guī)定：“承運人對旅客、行李或貨物在航空運輸過程中因延誤而造成的損失應(yīng)負責(zé)任?！边@是一個籠統(tǒng)性的條款，過于簡單和模糊，對承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有具體規(guī)定，更對天氣原因造成的航班延誤法律賠償問題只字未提。

2.《蒙特利爾公約》

《蒙特利爾公約》第19條對航班延誤做了詳細規(guī)定，“旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤引起的損失，承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是，承運人證明本人及其受雇人和代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切可合理要求的措施或者不可能采取此種措施的，承運人不對因延誤引起的損失承擔(dān)責(zé)任?！睂嶋H上，《蒙特利爾公約》第19條是對《華沙公約》第19條和20條的融合，并沒有實質(zhì)上的改進。在對天氣原因等合理延誤的法律賠償責(zé)任問題上，國際公約采取的態(tài)度是免除承運人的責(zé)任。

四、完善機制

從國內(nèi)外法律條文來看，因天氣原因造成的航班延誤，承運人的賠償責(zé)任微乎其微。本文針對這一現(xiàn)象在立法機制、監(jiān)督和管理機制等方面提出幾點建議。

（一）完善相關(guān)立法機制

根據(jù)我國《民用航空法》第126條的精神，合理因素造成的航班延誤，航空公司不予負責(zé)。這是自1929年《華沙公約》起各國就采取的一貫態(tài)度。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，完善這些法律的相關(guān)條文是重中之重。

我國可以規(guī)定以下條文“航班延誤（包括因天氣等原因的合理延誤和因航空公司等原因的不合理延誤）時，承運人應(yīng)當(dāng)對旅客承擔(dān)賠償責(zé)任?！敝劣谫r償責(zé)任的范圍，可以借鑒法國航空公司的規(guī)定，包括餐飲費、乘車費等，并提供休息場所。當(dāng)然，在要求航空公司承擔(dān)賠償責(zé)任的同時，還要確保乘客知情權(quán)（乘客享有及時且充分知道航班延誤信息的權(quán)利）的行使。

在立法過程后，司法機關(guān)可以對那些有爭議性的地方進行解釋，以司法解釋的形式進行統(tǒng)一和明確。當(dāng)然，在司法過程中，還應(yīng)當(dāng)充分維護法官的自由裁量權(quán)，因為具體個案的情況不可能完全相同，即使是再完備的法律，仍然不可能解決所有的問題，

（二）完善相關(guān)監(jiān)督和管理機制

即使我國完善了相關(guān)法律法規(guī)，但是，在處理實際問題時，還需要一套完整監(jiān)督和管理體制的配合。

第一，航空運輸合同（機票）是承運人提供的格式條款合同，上面記載的事項關(guān)乎旅客的切身利益。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法審查航空公司的運輸條件，對免除承運人責(zé)任的條款予以糾正。

第二，在發(fā)生航空延誤后，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)派員到達延誤地點，對航班延誤的情況進行鑒定，并對承運人是否安頓好旅客、是否提供餐飲等進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第三，我國民用航空總局應(yīng)當(dāng)對各個航空公司制定的服務(wù)細則進行審查和備案，并督促其向社會公眾進行公布，做到公平、公開和公正。

第四，建立航班延誤信息查詢制度。航空公司和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)隨時更新航班延誤的狀況，并告知旅客離起飛大約在多長時間之后。

第五，構(gòu)建航班延誤糾紛速裁機制。航空公司應(yīng)設(shè)立一個專門機構(gòu)，用于處理因航班延誤而產(chǎn)生的糾紛，建立一個合理處理乘客投訴的制度。以此舒緩承運人與旅客之間的矛盾，也避免了當(dāng)事人在人群中爭吵現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，航班延誤是航空業(yè)不可避免的事情，航空公司的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)改善其自身素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度。航空公司應(yīng)當(dāng)對服務(wù)人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)（主要是在禮貌性等方面），使其不至于跟乘客謾罵、吵鬧起來。

總之，只有在完善、健全各項法律法規(guī)的同時，加強對航空公司和承運人的監(jiān)督、管理力度，才能從根本上降低航班合理延誤（指因天氣原因的合理延誤）沖突糾紛的發(fā)生。

五、結(jié)語

航空業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)法律條文也應(yīng)當(dāng)與時俱進。航空運輸?shù)奶厥庑詻Q定了航班延誤的時有發(fā)生，因天氣原因造成的航班延誤一直是被人們遺忘的角落，由此產(chǎn)生的糾紛，往往是通過航空公司與旅客之間的私下和解而告終。然而，這種治標不治本的方法，浪費了大量人力資源，而且收縮性太強，沒有統(tǒng)一標準。從而引發(fā)一系列沖突，如此便不利于航空運輸業(yè)的發(fā)展和社會的快速進步?；诖耍疚奶岢隽艘环N全新的思路，引入了幾點完善機制，旨在徹底解決這一復(fù)雜性的難題。

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