（福建廣播電視大學，福建福州，350003）

干部在線教育培訓是適應(yīng)信息化發(fā)展及新媒體廣泛運用的形勢，把干部教育與現(xiàn)代信息技術(shù)融合，實現(xiàn)干部教育培訓目標的新方式。干部在線教育培訓借助網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的支持，實現(xiàn)培訓資源的共享，大大拓展了培訓的覆蓋面，增強了干部培訓學習的靈活性，為實現(xiàn)大規(guī)模培訓干部提供了可能性。從2004年干部在線教育培訓在一些地方開始起步，短短幾年，伴隨信息化迅猛發(fā)展的進程及信息技術(shù)在教育培訓中的大力運用，干部在線教育培訓也步入發(fā)展的快車道。2012年，中組部主辦的中國干部網(wǎng)絡(luò)教育學院正式開通，全國31個省區(qū)市，包括新疆建設(shè)兵團都開通了干部在線教育培訓，干部在線教育培訓已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，站在一個新的發(fā)展起點。

開展干部在線教育培訓從人們思想認識到培訓的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有較好的鋪墊，發(fā)展的勢頭良好。但是，由于干部在線教育培訓的發(fā)展時間不長，雖然各地、各部門都爭先恐后地進行在線教育培訓，但開展培訓的層次不一，組織的水平高低不同，培訓的效果也參差不齊。這反映了前期干部在線教育發(fā)展中各自探索、建設(shè)、發(fā)展，缺乏有力統(tǒng)籌的問題。如何有力統(tǒng)籌，從整體上聚合干部在線教育培訓的資源、要素，提升合力，更好地為提高干部的素質(zhì)和能力提供有力支持，必須著力推進干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新。

一、協(xié)同創(chuàng)新的要義及其對干部在線教育協(xié)同創(chuàng)新的適用性

協(xié)同創(chuàng)新中“創(chuàng)新”的內(nèi)涵，大家比較一致以熊彼特（Schumpeter）提出的創(chuàng)新定義為核心——將“支配的原材料與力量組合起來”（包括“新組合”）引入“生產(chǎn)”?！皡f(xié)同”一詞，赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）20世紀60年代最早提出及使用。1971年他發(fā)表第一篇關(guān)于協(xié)同學的文章，1973年首次正式提出協(xié)同理論概念。哈肯的協(xié)同理論主要指系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。這是協(xié)同創(chuàng)新的基本要義。有了這個大家比較一致認可的基礎(chǔ)理論內(nèi)涵，便于對創(chuàng)新及協(xié)同的本義進行統(tǒng)一，否則，協(xié)同創(chuàng)新的研究就會因?qū)ο蟛煌⒀芯恳暯堑牟煌鵁o法在一個方向上深入探討。正是從這個基本理論出發(fā)，協(xié)同創(chuàng)新的研究才逐步深入、發(fā)展起來。

國內(nèi)對協(xié)同創(chuàng)新的研究始于20世紀90年代，最早從研究企業(yè)主體內(nèi)部各個要素協(xié)同創(chuàng)新開始，逐步發(fā)展到研究各個主體間的協(xié)同創(chuàng)新；從對要素協(xié)同的關(guān)注上轉(zhuǎn)移至不同協(xié)同創(chuàng)新主體之間定位差異的互補協(xié)同，協(xié)同創(chuàng)新含義的包容性不斷拓寬。在此基礎(chǔ)上，有的學者從“創(chuàng)新要素協(xié)同”與“創(chuàng)新主體協(xié)同”相結(jié)合的視角來分析協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。孫長青在此基礎(chǔ)上將協(xié)同創(chuàng)新參與主體與要素概括化，指出“協(xié)同創(chuàng)新（Cooperation/Synergy Innovation）是指不同創(chuàng)新主體以合作各方的共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，合理分工，通過創(chuàng)新要素有機配合，經(jīng)過復(fù)雜的非線性相互作用，產(chǎn)生單獨要素所無法實現(xiàn)的整體協(xié)同效應(yīng)的過程”。目前多數(shù)學者采用了孫長青對協(xié)同創(chuàng)新所下的定義。國外有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新的研究更多是從構(gòu)成要素進行。[1]

國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新研究的載體比較多集中在組織管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、高校和企業(yè)的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新上。而面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的各個主體、各個要素、各種資源的整合互動、協(xié)同創(chuàng)新的研究比較少。因此，有必要將基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等納入研究范圍，研究其以共同目標為基礎(chǔ)，各主體內(nèi)部及主體之間的知識、技術(shù)、組織、文化和人力資源等要素的協(xié)同創(chuàng)新。我們關(guān)注的干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新也屬于這類型。

研究干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新，目的在于借助協(xié)同創(chuàng)新的理論，探求干部在線教育培訓如何通過協(xié)同創(chuàng)新的機理，在干部教育培訓上提高統(tǒng)籌性、針對性和實效性，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新帶來的知識的增值、培訓的創(chuàng)新、效用的疊加。

干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新主要指圍繞提升干部的素質(zhì)和能力的目標，參與干部培訓的各個部門、機構(gòu)，管理者、學習者、服務(wù)者基于各自的合理利益，通過知識、資源的分享和優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合和創(chuàng)新資源的流動，實現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)。

協(xié)同創(chuàng)新必須具備一定的耦合條件，否則，我們談協(xié)同創(chuàng)新都是空中樓閣。美國麻省理工學院彼得·葛洛（Peter Gloor）對協(xié)同創(chuàng)新高效運行的關(guān)鍵機理進行研究，他從經(jīng)典的協(xié)同創(chuàng)新案例中，總結(jié)出高效協(xié)同創(chuàng)新的五個因子：學習型網(wǎng)絡(luò)，利益的分享，自組織，知識的分享，內(nèi)部的忠誠與透明。這些因子其內(nèi)在的邏輯關(guān)系呈現(xiàn)立體交互的機理。只有緊緊把握這五個因子立體交互的機理，才能確保協(xié)同創(chuàng)新有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。[2]也就是說，我們研究干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新必須要有具備這些能夠協(xié)同的因子，否則干部在線教育培訓的協(xié)同創(chuàng)新就失去邏輯前提。

那么，考察協(xié)同創(chuàng)新是否適用于干部在線教育培訓，必須從在線教育培訓是否具備這些協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在因子進行分析。事實上，干部在線教育培訓是包含協(xié)同創(chuàng)新的五個因子的，簡單對應(yīng)分析，學習型網(wǎng)絡(luò)：對應(yīng)的基礎(chǔ)有兩個，一是它搭建在互聯(lián)網(wǎng)上，是一個開放的平臺，其本身就發(fā)揮著知識的傳遞、吸收、創(chuàng)造的作用；二是從管理者、學習者或資源開發(fā)、技術(shù)平臺建設(shè)上說，都有需要不斷學習的要求。利益的分享：對應(yīng)的內(nèi)涵包含通過協(xié)同能夠更好大規(guī)模培訓干部，能夠更好提高干部學習培訓的實效，能夠利用優(yōu)質(zhì)的資源等等。自組織：從參與干部在線教育培訓的單位、部門、機構(gòu)來看，或者從在線教育平臺內(nèi)部看都是一個自組織的系統(tǒng)。知識的分享：從在線平臺來說，其本身就是一個提供知識分享的媒介。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺的知識分享已經(jīng)從靜態(tài)向移動發(fā)展，分享的時空也不斷擴大。內(nèi)部的忠誠與透明：可以從學習者之間的平等交流、管理者與學習者之間真誠互動，在線培訓教育各項規(guī)則、信息的公開透明體現(xiàn)等等。當然，這只是從協(xié)同創(chuàng)新最基本的因子對應(yīng)分析干部在線教育培訓能夠進行協(xié)同創(chuàng)新的要素，這些要素的分析也只是簡單的列舉，實際上，它能夠進行協(xié)同創(chuàng)新以及需要進行協(xié)同創(chuàng)新的要素遠不止這些。

二、干部在線教育培訓協(xié)同創(chuàng)新的必要性

干部在線教育培訓具備協(xié)同創(chuàng)新的基本條件，但是這些條件和要素如果缺乏動力機制的推進，培訓的機構(gòu)、培訓的資源就各自依照自己的資源和條件開展干部的教育的培訓，如果有協(xié)同和創(chuàng)新也局限在各自的培訓和在線平臺上，協(xié)同和創(chuàng)新的面有限，力度也不夠。當前，干部在線教育培訓在組織部門的強力推進下，已經(jīng)有好的基礎(chǔ)，平臺建設(shè)不僅覆蓋到全國各省、市、自治區(qū)，而且延伸到各部委、各部屬大學、中央企業(yè)，但是從整體性和動態(tài)性看都還存在問題。

（一）整體性上的不足

1.平臺建設(shè)重復(fù)。目前建設(shè)的在線平臺包含的版塊大同小異，功能也相近，基本都包括資源系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、教學系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)。由于干部教育培訓從培訓的目標任務(wù)、重點內(nèi)容的構(gòu)成到培訓對象都有統(tǒng)一明確的要求，如果能從整體上對橫向、縱向的各個平臺功能和定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，突出優(yōu)勢，功能互補，這樣整體的效應(yīng)就會更加明顯。

2.資源建設(shè)內(nèi)容雷同。特別是思想政治教育這個版塊內(nèi)容，有的是購買的，各自的來源渠道一樣，講課的老師一樣；有的雖然是自己制作的，但是講的內(nèi)容大體一致，與優(yōu)質(zhì)資源比，水平也有差距。有的在線平臺提供的數(shù)字圖書資源也相似，這些數(shù)字圖書資源的重復(fù)購買造成資源的浪費。資源建設(shè)沒有根據(jù)干部教育培訓內(nèi)容的要求，整體規(guī)劃，集中力量和優(yōu)勢分別開發(fā)，共用共享。

3.管理環(huán)節(jié)各自為政。干部培訓是個統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，在線平臺從技術(shù)上可以提供一個從上到下進行直接扁平化管理的系統(tǒng)。但是，目前在線培訓的統(tǒng)一身份認證、資源共享、學員互動還不能在不同平臺上進行，學員還是只能局限于某個在線平臺的學習，而無法以需求為導(dǎo)向，在其他在線平臺上獲取學習支持。

（二）動態(tài)性不足

動態(tài)性是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，也是在線平臺不斷追蹤信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，利用信息技術(shù)最新成果用于干部在線教育開展的要求。同時還是干部網(wǎng)上學習增強互動，提高實效的要求。干部在線教育培訓要保持活力，必須不斷發(fā)展、變化，必須與系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境增強互動。

當前，干部在線教育培訓的動態(tài)性不足表現(xiàn)在：

1.在線平臺建設(shè)呈靜態(tài)。在線平臺的建設(shè)在投入資金、資源建設(shè)后，后續(xù)的維護、更新、升級跟不上，在飛速發(fā)展的信息技術(shù)面前，很快就落后于時代了。特別是大數(shù)據(jù)、云計算的出現(xiàn)和發(fā)展，把在線學習從面向桌面電腦的學習，推向依托智能手機、平板電腦的移動學習時代，如果平臺沒有及時進行技術(shù)的升級、更新、發(fā)展，在線學習教育的效果就難以達到學習者的要求了。

2.資源的更新不足。在線學習資源是進行教育培訓的核心，也是促進知識共享，推進在線教育培訓協(xié)同創(chuàng)新的重要要素。在線教育能夠具有活力、能夠吸引人自主學習，關(guān)鍵在于提供的資源的豐富和鮮活。目前干部教育在線平臺提供的資源，一是數(shù)量參差不齊，有些平臺建設(shè)好了，但資源不夠，有些就是從網(wǎng)絡(luò)上下載然后填補進去；二是隨著社會的發(fā)展、變化，一些知識和技能的培訓資源沒能跟進，理論創(chuàng)新的成果沒有及時反映；三是集合優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)培訓主題和培訓對象的不同，有針對性地推送、提供給干部學習不夠。

3.教育的模式互動性較差。現(xiàn)在在線培訓沒有照顧到成人社會從屬性的學習心理，只是把內(nèi)容放到平臺上，讓學員自行學習，教學組織形式單一呆板，學員缺乏動力感和歸屬感，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多平臺上甚至沒有學習論壇、學員博客、分組學習系統(tǒng)等常用學習工具。[3]這樣的在線平臺不能很好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)進行實時和非實時的交流互動，增強學習的吸引力和實效性，反而因為缺乏溝通、互助、協(xié)作，使在線學習的干部陷入“個人學習孤島”，失去學習的動力。

干部在線教育培訓整體性和動態(tài)性的不足，顯示了干部在線教育培訓進行協(xié)同創(chuàng)新的必要性和迫切性。整體性的不足，就會導(dǎo)致不能很好協(xié)同各個在線平臺的優(yōu)勢進行干部的教育培訓，各個在線平臺的作用受到局限；動態(tài)性不足，會造成在線教育培訓的活力不能顯現(xiàn)，發(fā)展的動力受阻。因此，必須從強化整體性、提高動態(tài)性的要求出發(fā)，增強干部在線教育培訓的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，增強干部教育培訓的統(tǒng)籌性針對性實效性，為大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)提供有力支撐。

三、干部在線教育培訓協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)形式

干部在線教育培訓協(xié)同創(chuàng)新要從著力推進整體性和動態(tài)性的要求著手，建立各個平臺內(nèi)部管理、資源、技術(shù)、服務(wù)等要素的分享、流動、協(xié)同，各個干部在線教育培訓平臺橫向和縱向的溝通、協(xié)作，以及與社會其他機構(gòu)、組織的溝通、協(xié)作，形成資源、技術(shù)、服務(wù)等立體、多維的協(xié)同渠道。協(xié)同創(chuàng)新的過程，可以從整合以及互動兩個維度來分析，在整合維度上，主要包括知識、資源、行動、績效，而在互動的維度主要是指各個創(chuàng)新主體之間的互惠知識分享，資源優(yōu)化配置，行動最優(yōu)同步，提高系統(tǒng)的匹配度。而根據(jù)兩個維度上的不同位置，協(xié)同創(chuàng)新是將各個創(chuàng)新主體要素進行系統(tǒng)優(yōu)化、合作創(chuàng)新，實現(xiàn)溝通－協(xié)調(diào)－合作－協(xié)同的過程。[4]根據(jù)這個協(xié)同創(chuàng)新的過程，干部在線教育培訓協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)形式主要有：

（一）在線平臺搭建的協(xié)同創(chuàng)新

平臺的建設(shè)包括資金投入、技術(shù)維護、升級改造、運行管理等，這些環(huán)節(jié)可以由組織部門、黨校、各部委獨自投入建設(shè)、維護、運行，也可以吸納不同主體根據(jù)各自優(yōu)勢，圍繞培訓干部的同一個目標，基于利益的共享的原則，共同協(xié)作建設(shè)。目前，有的干部在線平臺資金投入由組織部門負責，技術(shù)維護、升級、運行就借助通信公司的力量，這種基于利益共享、優(yōu)勢互補、資源整合的形式便于干部在線平臺能夠在使用中不斷調(diào)整、發(fā)展。

（二）資源建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新

教學資源是在線教育的血脈，一方面要不斷有新鮮的血液補充，另一方面要能夠很好滋養(yǎng)肌體。資源建設(shè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新需要在內(nèi)容的制作上統(tǒng)籌規(guī)劃，有些通用的理論教育資源，要由全國的干部培訓部門協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一制作，共享共用，有些知識性、技能性的培訓資源可以引入市場機制，由社會的其他部門建設(shè)，培訓機構(gòu)根據(jù)需求及資源內(nèi)容、制作水平擇優(yōu)購買，或通過培訓對象的自主選擇情況，分享利益，形成既有統(tǒng)一規(guī)劃，又有競爭的資源提供良性機制。目前，有些互聯(lián)網(wǎng)公司、出版機構(gòu)聯(lián)合起來，針對干部在線培訓的需求專門制作資源，通過資源優(yōu)勢尋求與培訓機構(gòu)的合作，形成了互利共贏的效果。

（三）以培訓項目為紐帶協(xié)同創(chuàng)新

干部培訓要取得實效，必須按照培訓的原則，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，要以問題為導(dǎo)向，提高干部運用所學理論和知識指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作的能力。因此，可以以不同對象、不同內(nèi)容為導(dǎo)向，設(shè)計培訓的項目，通過項目需求，在線教育平臺各個主體或高校、其他社會機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，資源共享，合作開展培訓。目前有的省干部在線培訓就由組織部門制定計劃，黨?；蚴〖夒姶髨?zhí)行。

（四）基于網(wǎng)絡(luò)學習共同體的協(xié)同創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)學習共同體以共同的工作、話題、興趣愛好或?qū)I(yè)知識領(lǐng)域為基礎(chǔ)，成員之間彼此信任，以一定的組織形式或結(jié)構(gòu)組成，定期或持續(xù)互動、協(xié)作，在學習或知識的導(dǎo)向上交流、探討，從而促進、發(fā)展成員的能力。[5]網(wǎng)絡(luò)學習共同體的形成需要管理者和學員的積極者主導(dǎo)、推動。共同體的形成和發(fā)展包含了關(guān)注、認識、接受、規(guī)范、執(zhí)行等步驟。[6]這些環(huán)節(jié)、步驟是一個協(xié)調(diào)創(chuàng)新的過程，協(xié)調(diào)創(chuàng)新好了，網(wǎng)絡(luò)學習共同體的運行才能積極、高效。

（五）著眼于建設(shè)干部在線教育培訓體系的協(xié)調(diào)創(chuàng)新

目前，我國開展干部在線教育培訓的機構(gòu)主要有黨校、行政學院、干部學院、部門和行業(yè)的在線教育培訓等，也有組織部門、黨校、社會機構(gòu)聯(lián)合開展在線培訓的，這些在線平臺有的在上級組織部門的倡導(dǎo)下建設(shè)，有的自身根據(jù)培訓需要建設(shè)，發(fā)展到現(xiàn)在，有相當廣的覆蓋面，但是，各個平臺之間功能交叉，同質(zhì)異構(gòu)，缺乏內(nèi)在的協(xié)作聯(lián)系。必須按照構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓體系建設(shè)要求，構(gòu)建大系統(tǒng)，協(xié)同創(chuàng)新，形成更加開放、更具活力、更有實效的有中國特色的干部在線教育培訓體系。

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