（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

福建開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)是成為發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育的主體力量和支撐平臺(tái)，任務(wù)之一是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為各類從業(yè)人員更新知識(shí)技能和提升職業(yè)能力服務(wù)。

為了建設(shè)好開放大學(xué)，我們?cè)谧约禾剿鞯耐瑫r(shí)，既要學(xué)習(xí)國外開放大學(xué)課程開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正所謂 “他山之石，可以攻玉”，又不能以“拿來主義”的方法和態(tài)度，生搬硬套，全盤照抄。

一、課程開發(fā)的概念

1935年，美國學(xué)者卡斯威爾和坎貝爾所著的《課程開發(fā)》一書問世后，教育學(xué)者逐漸開始關(guān)注課程開發(fā)這個(gè)概念。

由北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》（12卷本，1990-1992年，上海教育出版社）中對(duì)課程開發(fā)的定義是：課程開發(fā)是由課程編制和課程建設(shè)等詞語逐漸演化而來的，是課程的研究和編制。

全面反映當(dāng)代教育現(xiàn)狀和最新研究成果的大型教育辭書《國際教育百科全書》中指出“課程開發(fā)應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到誰做出課程決策，如何做出這些決策，這些問題而出現(xiàn)的復(fù)雜的相互作用、協(xié)商和協(xié)調(diào)方面，以便更好地把握特定的課程設(shè)計(jì)或課程計(jì)劃的組織和重點(diǎn)”。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的研究，學(xué)者和專家總結(jié)得出：課程開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，連續(xù)的課程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)過程，也是這四個(gè)步驟周而復(fù)始的過程。課程開發(fā)時(shí)要考慮該課程規(guī)劃適用的地區(qū)、社會(huì)利益與社會(huì)效益、意識(shí)形態(tài)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作與職責(zé)劃分等問題。課程開發(fā)是社會(huì)各方面共同合作的成果，不單單是教育學(xué)者、主持教師、輔導(dǎo)教師和課程專家的工作。

二、基于就業(yè)能力培養(yǎng)的英國開放大學(xué)課程開發(fā)

1971年，世界上第一所開放大學(xué)——英國開放大學(xué)正式成立，并以其全方位的開放性、優(yōu)秀的辦學(xué)質(zhì)量和科研實(shí)力取得巨大成功，綜合排位居全英高校前十名。英國開放大學(xué)的成功有賴于它擁有一系列先進(jìn)、完善的質(zhì)量保證措施和體系和“教學(xué)質(zhì)量保證，課程建設(shè)先行”的辦學(xué)理念，而課程的質(zhì)量保證又是從課程開發(fā)開始。

（一）課程開發(fā)的依據(jù)

1.能引起人們興趣的且有市場潛力的領(lǐng)域

例如，基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)課程的教學(xué)，這是一個(gè)很大的潛在市場；一些科技前沿，比如納米技術(shù)等；還有諸如一些當(dāng)前社會(huì)重大主題，比如環(huán)境、環(huán)保、資源、氣候等，英國開放大學(xué)都會(huì)著手開發(fā)相關(guān)的課程。

2.滿足社會(huì)認(rèn)可的需要

在英國，人們?yōu)榱嗽趯ふ衣殬I(yè)時(shí)具有該專業(yè)的從業(yè)資格，經(jīng)常要尋求某個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。例如，要完成計(jì)算機(jī)與信息通訊技術(shù)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位就必須通過思科認(rèn)證。思科認(rèn)證是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際權(quán)威認(rèn)證，是由網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域著名的廠商Cisco公司推出的，所以計(jì)算機(jī)與信息通訊技術(shù)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位要想獲得社會(huì)和企業(yè)的認(rèn)可，就必須通過思科認(rèn)證。

（二）課程開發(fā)的過程

首先，成立課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)。課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)由主席、撰稿人、審稿人、教育技術(shù)專家、輔導(dǎo)教師、媒體設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、多媒體生產(chǎn)商等人員共同組成。課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。主席通常由學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)科專家擔(dān)任，其主要職責(zé)是從學(xué)術(shù)的角度來監(jiān)督課程開發(fā)；撰稿人負(fù)責(zé)編寫課程材料，包括教學(xué)大綱、學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)劃等；審稿人的職責(zé)是負(fù)責(zé)審核和評(píng)價(jià)撰稿人編寫的課程材料；輔導(dǎo)教師的職責(zé)是監(jiān)管該地區(qū)學(xué)習(xí)中心的事務(wù)，例如學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)劃的落實(shí)情況、輔導(dǎo)課的實(shí)施情況等。

其次，確定學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)效果包括知識(shí)與理解力、認(rèn)知技能、關(guān)鍵技能和實(shí)用技能或?qū)I(yè)技能四個(gè)方面。學(xué)習(xí)效果構(gòu)成一門課程的核心。通過確定學(xué)習(xí)效果，確定學(xué)生將要學(xué)會(huì)什么。確定學(xué)習(xí)效果的過程是反復(fù)的，課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)要對(duì)其進(jìn)行不斷的修訂。

第三，開放大學(xué)設(shè)計(jì)、制作和發(fā)行大量的繼續(xù)教育“學(xué)習(xí)包”作為課程學(xué)習(xí)形式?！皩W(xué)習(xí)包”包括文字教材、音像教材、學(xué)生須知、學(xué)生的學(xué)年學(xué)習(xí)進(jìn)度表、面授計(jì)劃和課時(shí)安排表、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料、課業(yè)完成要求、課題立項(xiàng)指導(dǎo)等涉及教學(xué)的全部內(nèi)容。理工科課程的“學(xué)習(xí)包”通常還加有實(shí)驗(yàn)箱。這種“學(xué)習(xí)包”形式深受接受繼續(xù)教育學(xué)員的歡迎。

英國開放大學(xué)的課程開發(fā)出來之后，同時(shí)還必須要接受英國高教質(zhì)量保證署（QAA，是英國高等教育主要的外部質(zhì)量保證和評(píng)估機(jī)構(gòu)）的嚴(yán)格審查，以保證教材質(zhì)量能夠具有與普通高校教材同樣的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。

三、日本開放大學(xué)——放送大學(xué)基于就業(yè)能力培養(yǎng)的課程開發(fā)

日本放送大學(xué)創(chuàng)建于1983年，由日本文部科學(xué)省及內(nèi)務(wù)和通信產(chǎn)業(yè)省資助建立，具有特殊法人資格，總部設(shè)在千葉縣。學(xué)習(xí)者來放送大學(xué)學(xué)習(xí)的目的實(shí)際上不在于獲得學(xué)歷，大約有20%以上的學(xué)生在入學(xué)前就已經(jīng)具有與所讀課程相等或比之更高的學(xué)歷。他們之所以選擇放送大學(xué)，主要是根據(jù)他們自己的工作變化需要，學(xué)習(xí)新知識(shí)和增強(qiáng)新技能。放送大學(xué)的開放遠(yuǎn)程教育為這些學(xué)習(xí)者提供了最適合的學(xué)習(xí)途徑和最靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

針對(duì)已經(jīng)參加工作但又有進(jìn)一步深造需求的在職人員的學(xué)習(xí)需求，放送大學(xué)在2001年成立了通信制研究生院，來學(xué)習(xí)者大部分是高級(jí)專職人才。通信制研究生院主要提供四個(gè)項(xiàng)目的課程:普通文化項(xiàng)目課程、臨床心理學(xué)項(xiàng)目課程、教育開發(fā)項(xiàng)目課程和政策管理項(xiàng)目課程。普通文化項(xiàng)目課程主要目的在于培訓(xùn)人力資源，使他們能夠以跨人文、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的方法從事人力資源開發(fā)和管理。臨床心理學(xué)項(xiàng)目課程主要目的在于培訓(xùn)心理學(xué)醫(yī)師能夠正確處理一些包括發(fā)展性心理問題、適應(yīng)性心理健康問題和障礙性心理健康問題。教育開發(fā)項(xiàng)目課程主要目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)者精確分析問題和積極主動(dòng)處理教育問題的能力，提升他們對(duì)教育機(jī)構(gòu)的管理與操作能力。政策管理項(xiàng)目課程主要目的在于通過培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)、公司和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力，提高制定政策的水平和能力。通信制研究生院開放式教學(xué)一方面滿足了這些高級(jí)專職人才的學(xué)習(xí)需求，另一方面這些高級(jí)專職人才又不需要離開自己原來的工作崗位和居住地。

日本基于就業(yè)能力培養(yǎng)的課程開發(fā)，是根據(jù)就業(yè)能力的構(gòu)成、社會(huì)的需求來進(jìn)行的，目標(biāo)明確指向就業(yè)能力的培養(yǎng)，在課程開發(fā)的過程中滲透就業(yè)能力培養(yǎng)的理念。

四、美國開放大學(xué)失敗的主要原因——對(duì)英國開放大學(xué)課程的全盤照搬

1998年，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育爆炸式增長的美國，英國開放大學(xué)前校長，時(shí)任美國開放大學(xué)校長的約翰·丹尼爾爵士滿懷信心地來到美國，他堅(jiān)信自己能夠把英國開放大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)的課程資源帶到美國，在美國開辦自己的姊妹?！绹_放大學(xué)。但不到四年的光景，英國開放大學(xué)在投入了二千七百多萬美元之后，美國開放大學(xué)宣布倒閉。丹尼爾爵士充滿挫折地感慨：“當(dāng)我把開放大學(xué)帶到美國的時(shí)候，我想我可以改變這個(gè)國家。但我錯(cuò)了?！泵绹_放大學(xué)轟轟烈烈開張，灰頭土臉收?qǐng)?。其中的教?xùn)值得我們深思。當(dāng)然，造成美國開放大學(xué)失敗的原因有很多，但課程的生搬硬套和不適應(yīng)是其中很重要的因素。

從1971年開始招生以來，英國開放大學(xué)已招收了三百多萬學(xué)生，其成功的關(guān)鍵因素之一是優(yōu)質(zhì)課程，英國開放大學(xué)一直以此引以為傲?？蛇@樣的優(yōu)質(zhì)課程在美國卻碰了壁。

內(nèi)華達(dá)大學(xué)與社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的校長里查德·S·賈維斯認(rèn)為英國開放大學(xué)的課程并不適用于美國教育市場。佛羅里達(dá)州遠(yuǎn)程教育和學(xué)術(shù)支持中心的蘇珊·菲爾一針見血地指出:“它們（指課程內(nèi)容）太過于英國化了?！?/p>

英國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)材料大多采用印刷品、錄音帶和錄像帶，但當(dāng)時(shí)美國的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)比英國發(fā)達(dá)，因而很多美國學(xué)生都不太喜歡用英國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)材料。更為關(guān)鍵的問題是，對(duì)于美國的成人學(xué)生來說，課程改編注定是必需的，然而課程改編的費(fèi)用非常昂貴的，重新設(shè)計(jì)和改編課程的花費(fèi)增加了美國開放大學(xué)資金的壓力。

五、借鑒與啟示

向英國開放大學(xué)等西方著名開放大學(xué)學(xué)習(xí)不僅是必要的，而且是必須的。關(guān)鍵是我們不能全盤照搬，而是有選擇地借鑒。美國開放大學(xué)十年前的失敗，也給我們上了生動(dòng)的一課。

（一）重視潛在市場的學(xué)習(xí)需求

開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育主要面向在職成人，所以課程開發(fā)一定要貼近他們的職業(yè)和崗位需求。從這一點(diǎn)上來說，開放大學(xué)應(yīng)該深入研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源狀況，緊緊圍繞市場需求來設(shè)置和開發(fā)課程。

（二）形成課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)

課程開發(fā)是連續(xù)的課程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)過程，僅靠一兩個(gè)學(xué)術(shù)專家的學(xué)識(shí)和智慧顯然是無法完成的。英國開放大學(xué)的課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)從學(xué)科知識(shí)、教育技術(shù)和媒體資源的應(yīng)用、課程開發(fā)人員的智力等因素出發(fā)，綜合利用和科學(xué)配置各種資源，尤其在人員配置結(jié)構(gòu)上形成梯隊(duì)，從年齡、學(xué)歷等各個(gè)方面加以考慮，每個(gè)成員職責(zé)明確，分工科學(xué)。我國開放大學(xué)在課程建設(shè)中要借鑒了英國開放大學(xué)的做法，形成課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人員配置的合理性和分工的明確性，以提高課程開發(fā)的質(zhì)量。

（三）引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)課程資源需做本土化改造

我們必須吸取美國開放大學(xué)的失敗教訓(xùn)。如果盲目引進(jìn)大量優(yōu)質(zhì)課程，并且不加以本土化改造，最終無疑是勞民傷財(cái)?shù)摹Ｋ哉f，我們應(yīng)該花更多的力量去研究開放大學(xué)課程開發(fā)制作的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和流程，并在實(shí)踐中加以嘗試，探索出自己的優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)之路，應(yīng)該說，這比花重金去購買將更有價(jià)值。

（四）尋求質(zhì)量保證的外部評(píng)價(jià)

確保開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有嚴(yán)格的課程質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度，應(yīng)該包括中期和年度、校內(nèi)和校外、國內(nèi)評(píng)估等。

英國開放大學(xué)校內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控主要由教育技術(shù)研究所和課程評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)。教育技術(shù)研究所定期調(diào)查學(xué)習(xí)者利用媒體和課程教材的情況、學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)情況、學(xué)生畢業(yè)結(jié)業(yè)情況等。課程評(píng)價(jià)委員會(huì)開展經(jīng)常性的評(píng)估和檢查。同時(shí)，各學(xué)院專職副校長必須負(fù)責(zé)課程質(zhì)量保證工作。

英國開放大學(xué)校外的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控機(jī)構(gòu)主要是英國大學(xué)基金委員會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)。他們每年都會(huì)對(duì)開放大學(xué)的課程進(jìn)行質(zhì)量抽查，評(píng)定其是否達(dá)標(biāo)，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋，學(xué)校根據(jù)抽查的結(jié)果對(duì)課程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。只有建立起以社會(huì)中介為主的認(rèn)證（評(píng)估）制度和機(jī)構(gòu)，才能保證開放大學(xué)課程開發(fā)的質(zhì)量持續(xù)提高。這是中國開放大學(xué)在進(jìn)行課程開發(fā)過程中要注意到的，只有這樣，才能為課程開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的良好外部環(huán)境。

實(shí)踐證明，優(yōu)質(zhì)的課程開發(fā)是保證英國開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以我們要從應(yīng)用的視角，深入地探討開放大學(xué)課程開發(fā)的建設(shè)模式、流程以及標(biāo)準(zhǔn)等，從而為遠(yuǎn)程教育下的開放大學(xué)的課程開發(fā)累積更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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