論超限超載運輸?shù)闹卫?/h1>
2013-08-15 00:55張榮偉
交通運輸研究 2013年10期
張榮偉
（蒼山縣交通運輸局，山東 臨沂 277700）
1 超限超載運輸?shù)奈：?/h2>
公路運輸超限超載危害巨大，對人們的生命、財產(chǎn)造成嚴重損害，嚴重影響社會的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟的發(fā)展。危害性體現(xiàn)在以下三點。
1.1 嚴重損壞公路基礎設施
超限超載車輛的荷載遠遠超過公路和橋梁的設計承受載荷，致使路面、路基損壞，對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。根據(jù)美國AASHTO道路實驗所研究表明，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來的16倍。車輛載重量的大幅度增加會造成路面結(jié)構性破壞，使路面產(chǎn)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病癥。因此，超限超載運輸這種掠奪性使用公路的行為是破壞公路的“頭號殺手”。
1.2 嚴重危及交通安全
汽車是構成公路交通的基本要素之一，與公路交通安全有著密切的關系，汽車本身安全可靠性的提高，汽車結(jié)構和性能的不斷完善，能夠減少因機械故障和司機個人操作失誤而引起的交通事故。但是車輛的超限超載行為，使得車輛的技術狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力和轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引起交通安全事故。據(jù)有關部門統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由超限超載運輸引起的，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運輸有直接的關系。超限超載運輸已嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
1.3 導致道路運輸市場的惡性競爭
隨著公路建設的快速發(fā)展和公路運輸業(yè)的日益繁榮，運輸市場競爭不斷加劇，部分運輸企業(yè)和車主受利益驅(qū)使，擅自將車輛加寬、加長和加高，違法上路進行超限超載運輸。超限超載使得車輛增加了運力，而從運輸市場看，運力、運量和運價是構成運輸市場的主要因素，根據(jù)供求關系原理，運力的增加必定要造成運價的下跌。市場上本來有多少運量要求配備多少運力，而目前一輛車的運力相當于核定值的幾倍，致使運輸管理部門不能正確把握、有效調(diào)控運力和運量之間的關系，引起運輸市場的低價惡性競爭。受此影響，運輸市場形成了一個“汽車不超限超載就賺不了錢”的怪圈。
2 現(xiàn)階段治理超限超載運輸存在的問題
道路運輸車輛超限超載運輸?shù)奈：π砸鹆它h中央、國務院的高度重視。2004年，溫家寶總理在交通部上報的《關于加強車輛超限超載治理工作的報告》上作出了“要治理就要堅持治好，不能半途而廢”的重要批示。交通部、國家發(fā)展改革委員會、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務院法制辦、國家安監(jiān)局等七部委制定《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》。2004年6月20日起在全國集中開展車輛超限超載的治理工作，按照超限超載的有關要求，堅持統(tǒng)一領導、相互配合、突出重點和標本兼治的原則，開展集中整治，建立長效管理機制。據(jù)了解，目前貨物運輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達到了1‰以內(nèi)，大規(guī)模、普偏性嚴重超限超載已經(jīng)得到有效控制。但是在進一步加強治理超限超載過程中，存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差
違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差是執(zhí)法過程中面臨的最大困難。近年來，由于我國建立起橫縱通達的交通網(wǎng)絡以及大量的農(nóng)村公路，使一些超限超載運輸業(yè)戶可以利用治超檢查的時間間隙逃避檢查。同時，逃避治超工作還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“車托”、“黃?！?，這些“車托”、“黃?！备檲?zhí)法車輛、執(zhí)法人員，給違章車輛通風報信，治超執(zhí)法人員一行動，大批違章車輛便無影無蹤，這對打擊違章造成了很大障礙。有的違章車輛沖卡拒檢，堵截阻擾執(zhí)法車輛。有些違章車輛不顧治超執(zhí)法人員的反復警示，強行逃竄，瘋狂逃路，有的荒不擇路，橫沖直撞，不顧路上行人、車輛的安全，極易發(fā)生交通事故。有的駕乘人員拒不配合執(zhí)行公務協(xié)助檢查的義務，有的違章業(yè)戶甚至煽動不明真相的群眾、乘客等在旁邊起哄，給治超工作帶來很大阻力。
2.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在
執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在是進一步加強治超工作的最大隱患，主要表現(xiàn)在四個方面：
a）執(zhí)法形象不好，部分治超執(zhí)法人員儀容風紀不整，不按規(guī)定著裝或著穿標志服在公共場合舉止不端；
b）部分執(zhí)法人員業(yè)務技能不夠高，執(zhí)法方式、方法簡單粗暴，存在“冷、橫、硬”的現(xiàn)象語言不文明，缺乏耐性，存在野蠻執(zhí)法的傾向，極易造成極大的執(zhí)法安全隱患；
c）執(zhí)法程序不夠規(guī)范，自由裁量權隨意性過大，存在政令不暢，我行我素問題，不按程序執(zhí)法，違反規(guī)定處罰，執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范，擅自提高或降低行政處罰自由裁量權，甚至還存在收售“月票”的現(xiàn)象；
d）個別治超執(zhí)法人員充當運輸業(yè)戶的保護傘，上班期間通過打電話、發(fā)短信的方式向運輸業(yè)戶提供治超工作信息，擾亂了正常的治超執(zhí)法工作，執(zhí)法廉政建設仍需加強。
2.3 聯(lián)合治超機制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密
聯(lián)合治超機制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密是治超工作深入開展最大的瓶頸。目前，大部分的交通治超站隊與當?shù)毓膊块T建立起了聯(lián)合執(zhí)法的機制，通過相互之間的協(xié)調(diào)配合，初步形成了執(zhí)法合力，取得了良好的效果。但是也存在部分治超站隊與公安部門之間沒有建立穩(wěn)固的協(xié)作關系的問題，同時，普通公路治超和高速公路治超、交通部門治超和交警部門治超聯(lián)動機制不夠完善，相互之間的信息同享不夠、執(zhí)法配合意識不強。
3 車輛超限超載治理對策
3.1 堵源截流，標本兼治
治超執(zhí)法部門可按照“屬地管理，屬路管理”的原則，加大源頭管理力度。針對貨源場地和公路沿線二次裝配場地的分散性、反復性和隨意性的特點，交通、公安、工商和礦產(chǎn)資源等部門密切合作，采取有力措施，清除超限超載的源頭，源頭管理是治超工作的前沿關口。對查處的超限超載車輛要堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“執(zhí)法經(jīng)濟”的行為，這是制止超限超載的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，運載工礦企業(yè)貨物的車輛如已超限超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。
3.2 強化路面執(zhí)法機制
治超執(zhí)法部門要加大高速公路與普通公路連接路段的巡查力度，針對超限超載車輛繞行的情況，合理安排路面巡查力量，按照固定檢測與流動巡查相結(jié)合的形式，對超限超載車輛實行24h全天候監(jiān)控。公路主管部門要在農(nóng)村公路的入口等位置設置必要的限寬、限高裝置，防止超限超載車輛繞行，破壞普通公路和農(nóng)村公路。
3.3 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴打“車托”、“黃?！?/h3>
目前，“車托”、“黃?！钡拇嬖谝褔乐厍趾α苏块T對交通運輸業(yè)的監(jiān)管形象，影響了行政執(zhí)法的威信，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全，具有極大的社會危害性，公安、檢察部門應主動出擊，從嚴查處“車托”、“黃牛”的違法行為。執(zhí)法部門更要做好以下幾項工作：
a）加強對執(zhí)法人員政治思想教育，使他們愛惜自己的崗位，愛護自己的職業(yè)，注意自己的形象，堅決不吃請受賄，不放行違法車輛，公平對待業(yè)戶當事人，不和“車托”、“黃?！贝ㄒ粴?，杜絕內(nèi)部腐??；
b）加強積極邀請新聞媒體參與，加強治超工作的正面宣傳報道力度，以此來提高社會的參與度，贏得廣大人民群眾的理解和支持，形成良好的輿論氛圍，也更有利于打擊“車托”、“黃?！?。
3.4 切實采取有力措施解決執(zhí)法不規(guī)范的問題
首先，加大教育培訓力度，強化執(zhí)法人員管理，重點加強對超限執(zhí)法工作規(guī)范性文件的學習，進一步提高依法行政的自覺意識，嚴格執(zhí)行治超工作“五不準”、“十條禁令”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；其次，嚴格執(zhí)法程序，加強對自由裁量權的控制，要嚴格按照有關法律法規(guī)和上級文件規(guī)定的相關處罰內(nèi)容和自由裁量權標準要求，在規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對違法行為作出合法、公正、合理、適當?shù)男姓幜P，堅決防止定性處罰上有失公允，畸輕畸重等隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，糾正執(zhí)法不到位，執(zhí)法不公、作風粗暴，利用執(zhí)法辦案吃拿卡要，刁難群眾，亂罰款等行為發(fā)生；再者，加強規(guī)范執(zhí)法文書的制作。做到正確使用、規(guī)范填制執(zhí)法文書，切實做好執(zhí)法基礎性工作，更要禁止有案無卷現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語
超限超載治理工作具有長期性與復雜性。想要一蹴而就，急于治本，反而會欲速而不達。從專項治理到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)為長效治理機制，再到完全杜絕超限車輛上路，還有許多工作要做，也需要社會各界的人積極參與共同努力。在全社會共同關注與努力下，超限超載治理定會走出周而復始的超限—罰款—超限這一惡性循環(huán)的治超怪圈。
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1.2 嚴重危及交通安全
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2 現(xiàn)階段治理超限超載運輸存在的問題
道路運輸車輛超限超載運輸?shù)奈：π砸鹆它h中央、國務院的高度重視。2004年，溫家寶總理在交通部上報的《關于加強車輛超限超載治理工作的報告》上作出了“要治理就要堅持治好，不能半途而廢”的重要批示。交通部、國家發(fā)展改革委員會、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務院法制辦、國家安監(jiān)局等七部委制定《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》。2004年6月20日起在全國集中開展車輛超限超載的治理工作，按照超限超載的有關要求，堅持統(tǒng)一領導、相互配合、突出重點和標本兼治的原則，開展集中整治，建立長效管理機制。據(jù)了解，目前貨物運輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達到了1‰以內(nèi)，大規(guī)模、普偏性嚴重超限超載已經(jīng)得到有效控制。但是在進一步加強治理超限超載過程中，存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差
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2.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在
執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在是進一步加強治超工作的最大隱患，主要表現(xiàn)在四個方面：
a）執(zhí)法形象不好，部分治超執(zhí)法人員儀容風紀不整，不按規(guī)定著裝或著穿標志服在公共場合舉止不端；
b）部分執(zhí)法人員業(yè)務技能不夠高，執(zhí)法方式、方法簡單粗暴，存在“冷、橫、硬”的現(xiàn)象語言不文明，缺乏耐性，存在野蠻執(zhí)法的傾向，極易造成極大的執(zhí)法安全隱患；
c）執(zhí)法程序不夠規(guī)范，自由裁量權隨意性過大，存在政令不暢，我行我素問題，不按程序執(zhí)法，違反規(guī)定處罰，執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范，擅自提高或降低行政處罰自由裁量權，甚至還存在收售“月票”的現(xiàn)象；
d）個別治超執(zhí)法人員充當運輸業(yè)戶的保護傘，上班期間通過打電話、發(fā)短信的方式向運輸業(yè)戶提供治超工作信息，擾亂了正常的治超執(zhí)法工作，執(zhí)法廉政建設仍需加強。
2.3 聯(lián)合治超機制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密
聯(lián)合治超機制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密是治超工作深入開展最大的瓶頸。目前，大部分的交通治超站隊與當?shù)毓膊块T建立起了聯(lián)合執(zhí)法的機制，通過相互之間的協(xié)調(diào)配合，初步形成了執(zhí)法合力，取得了良好的效果。但是也存在部分治超站隊與公安部門之間沒有建立穩(wěn)固的協(xié)作關系的問題，同時，普通公路治超和高速公路治超、交通部門治超和交警部門治超聯(lián)動機制不夠完善，相互之間的信息同享不夠、執(zhí)法配合意識不強。
3 車輛超限超載治理對策
3.1 堵源截流，標本兼治
治超執(zhí)法部門可按照“屬地管理，屬路管理”的原則，加大源頭管理力度。針對貨源場地和公路沿線二次裝配場地的分散性、反復性和隨意性的特點，交通、公安、工商和礦產(chǎn)資源等部門密切合作，采取有力措施，清除超限超載的源頭，源頭管理是治超工作的前沿關口。對查處的超限超載車輛要堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“執(zhí)法經(jīng)濟”的行為，這是制止超限超載的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，運載工礦企業(yè)貨物的車輛如已超限超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。
3.2 強化路面執(zhí)法機制
治超執(zhí)法部門要加大高速公路與普通公路連接路段的巡查力度，針對超限超載車輛繞行的情況，合理安排路面巡查力量，按照固定檢測與流動巡查相結(jié)合的形式，對超限超載車輛實行24h全天候監(jiān)控。公路主管部門要在農(nóng)村公路的入口等位置設置必要的限寬、限高裝置，防止超限超載車輛繞行，破壞普通公路和農(nóng)村公路。
3.3 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴打“車托”、“黃?！?/h3>
目前，“車托”、“黃?！钡拇嬖谝褔乐厍趾α苏块T對交通運輸業(yè)的監(jiān)管形象，影響了行政執(zhí)法的威信，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全，具有極大的社會危害性，公安、檢察部門應主動出擊，從嚴查處“車托”、“黃牛”的違法行為。執(zhí)法部門更要做好以下幾項工作：
a）加強對執(zhí)法人員政治思想教育，使他們愛惜自己的崗位，愛護自己的職業(yè)，注意自己的形象，堅決不吃請受賄，不放行違法車輛，公平對待業(yè)戶當事人，不和“車托”、“黃?！贝ㄒ粴?，杜絕內(nèi)部腐??；
b）加強積極邀請新聞媒體參與，加強治超工作的正面宣傳報道力度，以此來提高社會的參與度，贏得廣大人民群眾的理解和支持，形成良好的輿論氛圍，也更有利于打擊“車托”、“黃?！?。
3.4 切實采取有力措施解決執(zhí)法不規(guī)范的問題
首先，加大教育培訓力度，強化執(zhí)法人員管理，重點加強對超限執(zhí)法工作規(guī)范性文件的學習，進一步提高依法行政的自覺意識，嚴格執(zhí)行治超工作“五不準”、“十條禁令”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；其次，嚴格執(zhí)法程序，加強對自由裁量權的控制，要嚴格按照有關法律法規(guī)和上級文件規(guī)定的相關處罰內(nèi)容和自由裁量權標準要求，在規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對違法行為作出合法、公正、合理、適當?shù)男姓幜P，堅決防止定性處罰上有失公允，畸輕畸重等隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，糾正執(zhí)法不到位，執(zhí)法不公、作風粗暴，利用執(zhí)法辦案吃拿卡要，刁難群眾，亂罰款等行為發(fā)生；再者，加強規(guī)范執(zhí)法文書的制作。做到正確使用、規(guī)范填制執(zhí)法文書，切實做好執(zhí)法基礎性工作，更要禁止有案無卷現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語
超限超載治理工作具有長期性與復雜性。想要一蹴而就，急于治本，反而會欲速而不達。從專項治理到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)為長效治理機制，再到完全杜絕超限車輛上路，還有許多工作要做，也需要社會各界的人積極參與共同努力。在全社會共同關注與努力下，超限超載治理定會走出周而復始的超限—罰款—超限這一惡性循環(huán)的治超怪圈。
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