莫兆祥

（江蘇省駱運水利工程管理處，江蘇宿遷 223800）

江蘇省水利廳直屬工程管理處（以下簡稱廳屬管理處）管理著全省133座重點水利工程，大多是流域性、跨市的骨干工程，是全省防汛防旱的主力軍，地位突出，責任重大，直接體現(xiàn)全省水利工程管理的現(xiàn)代化程度和水平。與地方水利工程管理單位相比，廳屬管理單位在技術、手段、人才以及資金等方面均具有較大的優(yōu)勢，其率先實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基礎優(yōu)于地方水利工程管理單位，在實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化方面必須走在全省的前列。因此，廳屬管理單位應率先實現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化、信息化、科學化和法制化，推動水利工程管理單位跨越式發(fā)展，為全省水管單位作出示范，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1 當前影響廳屬管理處水利現(xiàn)代化建設的主要因素

盡管廳屬管理單位具有以上諸多優(yōu)勢，但不可否認的是近年來隨著市、縣特別是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政收入的快速增長，以及地方政府對水利重要性的認識逐年增強，部分市縣水利的水利投資已經(jīng)大大高于省屬水管單位，通過國家級、省級達標水管單位以及水利風景區(qū)的數(shù)量統(tǒng)計分析就能很好地說明這點。當前，正處于水利大發(fā)展的關鍵機遇期，如何利用國家拉動內需時機又快又好地推進廳屬管理處水利現(xiàn)代建設值得深思與探討。制約廳屬管理處水利現(xiàn)代化建設的因素主要有以下幾個方面：

1.1 病險工程依然較多，除險加固任務繁重

省屬泵站、涵閘等水利工程大多始建于上世紀60～70年代，由于受建設初期條件的限制，加之多年運行，工程現(xiàn)狀不容樂觀，老化病險的水利工程較多，嚴重制約著單位的發(fā)展，也是影響推進水利現(xiàn)代化建設的最主要障礙，除險加固任務依然繁重，而且需要進一步加大力度。

1.2 工程管理水平有待于進一步提高

與江蘇水利現(xiàn)代化目標和要求相比，當前工程管理的規(guī)范化、制度化、自動化、科學化等水平仍存在較大不足，主要表現(xiàn)在：管理體制機制仍不健全，規(guī)范化的執(zhí)行不夠嚴格，現(xiàn)代化的管理手段不夠完善，與水電站上世紀90年代開始探索并逐漸成熟的“無人值守、少人值班”管理模式相比，水利行業(yè)的現(xiàn)代管理模式還有待于深入探索、研究和創(chuàng)新。

1.3 湖泊管理與保護矛盾突出，體制不順

江蘇地處淮河流域下游，是典型的洪水走廊，江蘇又是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護矛盾日益突出。毋容置疑，江河湖泊已經(jīng)逐漸成為江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生命線。但近年來，非法圈湖填河圍墾的現(xiàn)象屢禁不止，肆意開發(fā)，未批先建，填湖筑域，導致防洪庫容和水域面積大量減少，嚴重影響湖泊調蓄洪水的功能。同時，管理體制上一直存在諸多弊端，如：交叉管理、權益沖突、協(xié)調不夠、懲罰不嚴等。

1.4 防汛防旱應急救災能力仍顯不足

防汛機動搶險隊搶險、排澇設備依然比較落后，大部分搶險設備、抗排設備性能老化，配件匱乏，亟待更新；懂技術、素質高的防汛搶險隊員數(shù)量偏少，亟需補充新生力量；防汛應急指揮手段和技術水平還不能較好地適應現(xiàn)代突發(fā)應急救災需要，在硬件、軟件上尚需不斷加大投入。

1.5 信息化建設任重而道遠

近年來，江蘇省水利廳投入了較多的資金用于信息化建設，但信息化建設仍處于技術發(fā)展探索期，推廣和應用的力度不足、范圍不廣。要真正實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，在防汛防旱決策調度技術手段、工程工情監(jiān)測監(jiān)控技術、工程管理通訊專網(wǎng)平臺籌建、水雨情自動采集分析、河湖智能化管理等方面尚需進一步深入研究，水利科技創(chuàng)新和推廣應用力度亟需加大。

1.6 人力資源的素質和結構不能很好地滿足需要

人才的培養(yǎng)和引進近年來取得了較大進步，但從隊伍素質和結構上分析不難發(fā)現(xiàn)，領軍型和復合型人才仍很匱乏，專家型的技術人員更是鳳毛麟角。在現(xiàn)有技術工人隊伍中，缺少高技能人才，起重、潛水、焊接、柴油機維修等特殊工種人員逐年缺少并且缺乏常態(tài)化培訓機制，職工綜合素質有待進一步增強，現(xiàn)代管理方式對新時期的技術工人要求越來越高。1.7 管理環(huán)境與工程面貌亟待改善

廳屬管理處特別是地處蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的管理處，綜合實力較為薄弱，自有資金匱乏，管理環(huán)境面貌相對落后，職工的工作環(huán)境、生活環(huán)境與現(xiàn)代化管理的要求還有較大距離，亟待盡快改觀。

1.8 社會影響力和地位有待得到提高和認可

廳屬管理處的主要職責是保證水利工程安全高效運行，充分發(fā)揮工程防洪、保安、減災效益，管理業(yè)務較為狹窄，社會地位凸顯不足。隨著湖泊管理聯(lián)席會議制度的建立，這一狀況得到有效改觀，但還沒有從根本上取得突破，有待于不斷創(chuàng)新體制機制、不斷擴展水利社會服務職能。

2 率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標的重點工作

當前和今后一段時期，是江蘇建設更高水平小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程的重要時期，更是水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快發(fā)展的關鍵時期。作為國民經(jīng)濟基礎命脈，水利發(fā)展正面臨千載難逢的良好機遇，為全社會提供水資源保障、防災減災保證和水生態(tài)保護，是水利工程管理單位承擔的重要任務。機遇也是挑戰(zhàn)，加快水利現(xiàn)代化的規(guī)劃和建設步伐對水利工程管理單位特別是廳屬管理處提出了新的更高要求，必須率先在全省水管單位中實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。重點應抓好以下幾個方面工作：

2.1 盡快完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制

規(guī)劃是綱要，是方向，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標和執(zhí)行計劃。規(guī)劃編制應充分結合廳屬管理處實際情況，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持改革創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的原則；堅持適度超前、跨越發(fā)展的原則；堅持因地制宜、突出重點的原則。當前應盡快修改、討論、完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，建立水利現(xiàn)代化體系。

2.2 加強與兄弟市縣水管單位的交流，積極借鑒先進成果

蘇州和無錫被列為全國水利現(xiàn)代化建設試點城市，南通、鎮(zhèn)江、徐州為省級試點城市。各試點地區(qū)根據(jù)自身水利特點，創(chuàng)新思路，現(xiàn)代化建設成果各具特色，如：蘇州市基層水利服務體系、無錫市“智慧水利”、南通市“三位一體”農(nóng)村河網(wǎng)管理模式等。兄弟市縣的探索成果既是他們集體智慧的結晶，更是全省水利現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗，值得廳屬管理處借鑒和學習。

2.3 加快病險工程的除險加固是推進水利現(xiàn)代化的首要任務

病險泵站、涵閘、堤防以及防汛物資庫房等工程是制約水利現(xiàn)代化建設的最大障礙，只有通過工程建設才能徹底改善工程現(xiàn)狀、改變工程面貌、提升管理水平，要堅持“以建設帶管理，以管理促建設”的原則，積極爭取上級部門的政策傾斜和資金扶持。今后10年，我國水利投入將達4萬億元以上，這也是廳屬管理處千載難逢的發(fā)展機遇，必須超前做好除險加固、更新改造的規(guī)劃和初步設計，做好項目儲備，大力推進建設項目的前期準備和實施進度。

2.4 切實加強防汛防旱應急救災能力建設

按照“指揮決策科學化、信息處理網(wǎng)絡化、應急處置快速化、防汛搶險專業(yè)化”的要求，加快廳屬管理處防汛防旱管理與應急能力建設，加強省級防汛機動搶險隊能力建設，堅持依法防控、科學防控，加快防汛防旱指揮調度決策支持系統(tǒng)建設，完善水情、雨情、工情信息采集與處理平臺，積極構建汛情、災情監(jiān)測預報體系、應急處置保障體系，不斷提升防汛防旱應急管理現(xiàn)代化水平，逐步實現(xiàn)“機構健全、隊伍一流、管理規(guī)范、裝備先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的工作目標。

2.5 大力推進信息化建設，堅持以信息化引領水利現(xiàn)代化

信息化是水利現(xiàn)代化水平的重要標志，應不斷加大信息化建設的投入，高水平、高標準、高起點，堅決避免重復投資建設，努力構建水情、雨情、工情、災情監(jiān)測網(wǎng)絡體系和監(jiān)控平臺，進一步完善廣域和局域網(wǎng)絡，擴展辦公自動化、網(wǎng)站信息化平臺建設，努力構建6大信息系統(tǒng)，即：防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)、工程智能化管理信息系統(tǒng)、自動化監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)、水雨情自動測報系統(tǒng)、河湖智能保護與管理系統(tǒng)以及辦公自動化系統(tǒng)。

2.6 不斷強化河湖水資源的管理與保護，維護河湖生態(tài)健康

加強水資源的管理與保護，保障水資源可持續(xù)利用，維護河湖生態(tài)健康，是水利行業(yè)發(fā)展的根本方向和重要任務。廳屬管理處務必認真貫徹落實湖泊聯(lián)席會議制度、河道管理“河長”制度，建立健全河湖水域岸線監(jiān)控體系，積極協(xié)調流域機構、有關省直單位、市縣等相關部門，加大河道湖泊保護宣傳，加強“流域”與“區(qū)域”聯(lián)合執(zhí)法機制，加強湖泊巡查與查處力度，堅決依法打擊侵占河湖水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土等行為。同時，積極籌建湖泊執(zhí)法基地，購置先進的巡查設備設施，開發(fā)利用物聯(lián)網(wǎng)技術，積極構建湖泊智能管理與保護監(jiān)控系統(tǒng)，在涉湖水事違法多發(fā)地帶建立監(jiān)控點，變單一動態(tài)巡查為24 h常態(tài)監(jiān)控，切實維護河湖生態(tài)健康，為江蘇水利可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2.7 加大水利科技的研究推廣力度，以科技助推水利現(xiàn)代化

科學技術是第一生產(chǎn)力。水利現(xiàn)代化的過程就是用現(xiàn)代治水理念和現(xiàn)代科技手段改造和裝備傳統(tǒng)水利行業(yè)的過程。廳屬管理處應緊緊圍繞水利現(xiàn)代化的宏偉目標，加強科技創(chuàng)新，重點是加強應用型水利的新型技術研究，加大新技術、新設備、新材料的應用，不斷推進水利科技成果轉化與推廣，為促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供強勁動力。

2.8 扎實推進人才建設，打造一支高素質的水利現(xiàn)代化建設人才隊伍

推進水利現(xiàn)代化建設，關鍵在人。廳屬管理處具有較好的人才基礎，應重點培養(yǎng)一批能夠駕馭水利現(xiàn)代化全局的干部隊伍和掌握水利現(xiàn)代化建設專業(yè)知識的專家隊伍，加強對中青年科技人員的培養(yǎng)與鍛煉，以項目帶人才、以科技促人才，為人才提供良好的成長環(huán)境。同時，應加強起重、潛水、焊接、柴油機維修等特殊工種后續(xù)人才的培養(yǎng)，保證水利行業(yè)特色專業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

推進水利現(xiàn)代化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。當前，廳屬管理處已基本完成省管水利工程現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020年）的初稿編制，正在進一步修改完善，為2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化描繪了宏偉藍圖。目標已確定，路線已規(guī)劃，必須加強領導、精心組織、科學安排、有力有序推進。應扎實做好工程除險加固項目儲備和項目建設工作，爭取更多的工程納入加固改造計劃，以建設帶管理；要積極引進和推廣現(xiàn)代通信、物聯(lián)網(wǎng)、遙測遙感等技術，加強自動化、智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設，推進工程管理的信息化建設；要結合工程管理崗位的需要，加大培養(yǎng)和引進管理人才力度，建立具備現(xiàn)代管理意識、現(xiàn)代技術水平的多層次、高素質的工程管理人才隊伍；要加大宣傳力度，引導水利職工積極參與，努力營造團結治水的氛圍。