李 涵楊 恒吳明龍

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水利工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中工程變更的發(fā)生主要表現(xiàn)為：一是由于設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地自然、地形、水文、氣候等條件了解的局限性；二是由于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中突發(fā)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段屬不可預(yù)見性的情況。鑒于上述兩方面的原因，很難避免在水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生工程變更。而如何處理好水利工程建設(shè)項(xiàng)目中工程變更、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)三者之間的關(guān)系，并能有效地運(yùn)用好三者之間關(guān)系，將是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師能力水平的檢驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

1 工程變更、施工組織設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的定義與關(guān)系

水利工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的工程變更、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制，三者既各具內(nèi)涵，又為一統(tǒng)一體，該統(tǒng)一體不僅是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)展與完成的必要條件，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師主要的工作職責(zé)內(nèi)容之一。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程變更是指在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于受自然、人為等多方面因素的影響，衍生出類似工程數(shù)量和施工進(jìn)度變化，以及承、發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)等問題?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)承包方提出合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量的變更，需要進(jìn)行定性與定量的裁決。由于工程變更一般伴有費(fèi)用的變化，故工程變更的內(nèi)容與數(shù)量應(yīng)以通過由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為準(zhǔn)，如：建筑物尺寸的變動(dòng)、建筑物基礎(chǔ)型式的調(diào)整、施工機(jī)械設(shè)備的調(diào)整，以及施工條件的變化等。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是由項(xiàng)目承包方根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的施工方案，各主要工序的施工工藝，以及確定施工進(jìn)度和相應(yīng)的投資控制，并對(duì)工程施工的主要問題進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮和具體安排，旨在通過合理使用人力、物力，保證安全生產(chǎn)、確保工程質(zhì)量、降低成本，按期完成好擬建工程的全部建設(shè)內(nèi)容。它既是組織施工的重要依據(jù)，也是實(shí)施過程中控制工程投資的重要依據(jù)，同時(shí)又是工程招、投標(biāo)、簽訂承包合同階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此，施工組織設(shè)計(jì)是保證擬建工程順利進(jìn)展、確保擬建工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)得到有效控制的重要保障。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制是指在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將擬建工程的造價(jià)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正擬建工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所發(fā)生的偏差，以確保擬建工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并取得預(yù)期的投資效益和相應(yīng)的社會(huì)效益。水利工程造價(jià)是針對(duì)其設(shè)計(jì)文件的建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)，同時(shí)依照國(guó)家有關(guān)部門權(quán)威性的概、預(yù)算指標(biāo)，合理地確定工程造價(jià)，為政府決策部門提供相應(yīng)投資決策的主要依據(jù)之一。從社會(huì)資源的配置方面而言，水利工程造價(jià)能確保有限的資源得到合理的運(yùn)用，并取得較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 工程變更的發(fā)生對(duì)工程造價(jià)的影響

水利工程建設(shè)因其自身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)發(fā)生工程變更。其相應(yīng)的工程變更主要包括：工程部位的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；增加或取消某些工程內(nèi)容；工程質(zhì)量、性質(zhì)和類型的改變；工程量的增減；為使工程竣工而必須實(shí)施的各類附加工作。故工程變更可概括為4大類：①設(shè)計(jì)變更：指工程合同范圍內(nèi)由于設(shè)計(jì)變更而發(fā)生的變更；②工程變更：指工程合同范圍內(nèi)（除設(shè)計(jì)變更外）發(fā)生的各種變更；③施工變更：指工程合同以外為完成本合同工程所必需的任何種類的附加工作；④數(shù)量變更：項(xiàng)目工程量超過合同規(guī)定的范圍。

由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資數(shù)額大等特點(diǎn)，因此，在實(shí)施過程中任何部位的變更，將直接影響著工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的變化。尤其招標(biāo)文件或合同中沒有考慮到，而在實(shí)施過程中發(fā)生需增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而引起工程數(shù)量變更，這必將會(huì)加大工程結(jié)算和投資控制的難度。盡管《水利工程建設(shè)工程施工合同》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說明與規(guī)定，即：工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行；工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似的單價(jià)經(jīng)換算后確定；若工程量清單中沒有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位與承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同中有關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)定解決；當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整；如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可行，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行計(jì)算。但在實(shí)際操作中，確定變更項(xiàng)目單價(jià)時(shí)業(yè)主與施工單位往往就在沒有類似單價(jià)的變更項(xiàng)目上產(chǎn)生分岐，而確定合理單價(jià)的關(guān)鍵在如何明確合適的施工組織設(shè)計(jì)。

3 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系

施工組織設(shè)計(jì)是水利水電工程施工文件的重要組成部分，是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)，是指導(dǎo)工程投標(biāo)、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是組織工程施工的指導(dǎo)性文件。工程施工組織設(shè)計(jì)基本內(nèi)容有：工程概況和施工現(xiàn)場(chǎng)條件分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面布置圖等。其中，施工方案與施工工藝的確定尤其重要。如：施工方案的確定、施工機(jī)械的配置、臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)都直接影響著最終的工程造價(jià)。做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工全過程、降低施工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益均具有十分重要的意義。

反映在具體實(shí)施過程中，如：在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的閘、站基坑土方開挖項(xiàng)目中，一般招標(biāo)圖紙和工程量清單只提供閘、站基坑的開挖邊線和相應(yīng)的總土方量，并明確該總土方量為總價(jià)承包，而在具體施工過程中，如何根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，選擇適合該閘、站基坑土方開挖方案和具體的施工工藝，卻直接影響著該工程項(xiàng)目的最終造價(jià)。又如：在水頭差較大且施工周期較長(zhǎng)的河道中修筑節(jié)制閘，針對(duì)施工圍堰在招標(biāo)文件中僅提供相應(yīng)頻率下的最高水位和土方量，而在具體實(shí)施過程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，具體采用粘土心墻的施工圍堰，還是采用復(fù)式斷面的施工圍堰，則應(yīng)通過對(duì)當(dāng)?shù)氐乃摹庀蠹疤盍系纫蛩貤l件進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析后，得出相應(yīng)的實(shí)施方案，這將直接影響著最終的工程造價(jià)。主體工程的施工方案對(duì)工程造價(jià)的影響則更為明顯，如：閘、站工程混凝土的模板是采用自動(dòng)化程度較高的鋼模臺(tái)車，還是采用普通鋼模板；混凝土入倉是采用皮帶布料機(jī)入倉，還是人工手推車入倉；具體的施工機(jī)械設(shè)備的動(dòng)力配置容量是否過大（大馬拉小車）等，都將直接影響著在建工程項(xiàng)目的總造價(jià)。

可見，工程施工方案和具體施工工藝的選擇，均直接導(dǎo)致工程預(yù)算的變化。在保證工程質(zhì)量、滿足業(yè)主使用及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是降低工程成本、增強(qiáng)企業(yè)在投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施和手段。

4 工程變更與施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)系

水利工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的客觀形勢(shì)對(duì)施工單位提出了更高的要求，不僅要求在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量等方面具有較高的水平，而且要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也需有更高的水準(zhǔn)。但目前部分施工單位對(duì)此沒有引起足夠的重視，同時(shí)，部分業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程變更一味強(qiáng)調(diào)降低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查。因此，在具體項(xiàng)目施工過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生以下情況：

4.1 未編制施工組織設(shè)計(jì)

由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的特殊性，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更時(shí)常發(fā)生。但對(duì)于這部分變更的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由于施工單位未編制施工組織設(shè)計(jì)，致使在具體實(shí)施過程中相應(yīng)的施工方案及施工工藝變動(dòng)的隨意性很大。如：施工現(xiàn)場(chǎng)土方調(diào)配無序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，材料也被搬來搬去；施工機(jī)械設(shè)備動(dòng)力容量不匹配，工序間銜接安排不妥。其結(jié)果是形成施工現(xiàn)場(chǎng)窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程的費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致施工過程中的造價(jià)失控，給工程結(jié)算帶來困難，工程的經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷增加，投資效果與期望值產(chǎn)生較大差距。

4.2 流于形式的施工組織設(shè)計(jì)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師在審查變更項(xiàng)目時(shí)，對(duì)承包人提供的變更工程的施工組織設(shè)計(jì)，未進(jìn)行詳盡的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或分析，就確定變更項(xiàng)目的單價(jià)。施工單位從收到設(shè)計(jì)修改通知到實(shí)際施工往往只有很短的時(shí)間，上報(bào)單價(jià)時(shí)關(guān)于變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不可能詳細(xì)，往往僅側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械和人員的投入與布置，對(duì)具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動(dòng)力、物資、技術(shù)保證措施等內(nèi)容均未作出全面的安排。對(duì)于這種流于形式的施工組織設(shè)計(jì)，少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師在具體審查變更項(xiàng)目時(shí)并未進(jìn)行認(rèn)真的審查，因而嚴(yán)重地影響了工程造價(jià)的控制。

4.3 重報(bào)價(jià)輕施工組織設(shè)計(jì)的審查

在現(xiàn)有的工程變更環(huán)節(jié)中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師往往比較側(cè)重于變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)及其保證工程工期的承諾，而對(duì)具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工方案和具體施工工藝的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理、是否優(yōu)化組織等分析不到位。在實(shí)際工作中，往往重報(bào)價(jià)輕施工組織設(shè)計(jì)的審查帶來的結(jié)果是施工組織設(shè)計(jì)流于形式，即雖有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中的施工方案和具體施工工藝未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，最終將引起工程結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛。尤其是水利工程建設(shè)項(xiàng)目在投資呈多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織具體施工的技術(shù)性文件，同時(shí)也是業(yè)主方和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容之一，必須加以高度重視。

5 工程項(xiàng)目變更中強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)的審查

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此，在工程變更中如何重視施工組織設(shè)計(jì)的編制與審查工作，具體應(yīng)做到：

5.1 編制施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額相結(jié)合

由于預(yù)算定額具有“整體通用性和個(gè)體相異性”的特征，因此，在具體編制施工組織設(shè)計(jì)前，應(yīng)熟悉和應(yīng)用好預(yù)算定額。具體做法是：

（1）熟悉預(yù)算定額所采用的相應(yīng)的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額中分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容說明。通常預(yù)算定額中明確規(guī)定了該預(yù)算定額所適用的分部分項(xiàng)工程，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)注意施工單位所提供的施工方法、施工工藝與施工現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容的符合性程度如何，這是編制施工組織設(shè)計(jì)人員需要嚴(yán)格控制和掌握的主要內(nèi)容之一。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額對(duì)于每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，但有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算與施工方法有直接的聯(lián)系。因此，在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法、施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，這便于編制人員直接套用定額或經(jīng)換算后再間接地套用相對(duì)應(yīng)的定額。

（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制的定額項(xiàng)目。施工過程中所用材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許再有材料的二次搬運(yùn)費(fèi)。如：混凝土預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求是從堆放地點(diǎn)到安裝地點(diǎn)一步到位，不允許進(jìn)行二次搬運(yùn)。但是，對(duì)于特殊情況，如施工場(chǎng)地過于狹窄或受地形受限制必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，則應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予明確說明，并且要得到業(yè)主或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算這部分材料的二次搬運(yùn)費(fèi)。

（4）重視特殊工程施工機(jī)械設(shè)備的配備。對(duì)于特殊形體的水利工程項(xiàng)目施工內(nèi)容，以及由于受地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況所限，需要使用超過定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，均應(yīng)認(rèn)真編制好此部分施工機(jī)械設(shè)備的施工組織設(shè)計(jì)，在征得業(yè)主或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，將增加的內(nèi)容計(jì)入預(yù)算或相應(yīng)的合同價(jià)款中。

5.2 工程項(xiàng)目變更預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)編制的同步性

工程項(xiàng)目變更預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知、特定的施工方案和具體的施工工藝，并按照完成該變更工程項(xiàng)目施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制的規(guī)定進(jìn)行編制。一旦某個(gè)施工方案或施工工藝發(fā)生變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。如：地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如：施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)?？傊?，施工方案的變動(dòng)將會(huì)造成預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化。因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制之間有著密不可分的關(guān)系，應(yīng)同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。

通過施工組織設(shè)計(jì)可統(tǒng)觀一個(gè)項(xiàng)目施工全過程的安排，因此，施工單位必須重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，業(yè)主和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師也應(yīng)重視對(duì)變更項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審和監(jiān)督。作為施工單位，在合同履行過程中，往往會(huì)利用工程變更來爭(zhēng)取更高的利潤(rùn)。特別是在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高索賠的報(bào)價(jià)策略，在投標(biāo)時(shí)就分析工程項(xiàng)目中哪些預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變更，更對(duì)易發(fā)生變更的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，再利用相應(yīng)的工程變更來實(shí)現(xiàn)盈利。因此，業(yè)主和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位都應(yīng)認(rèn)真研究工程實(shí)際情況，著重審查變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，以期更好地降低工程造價(jià)，將工程投資嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的限額范圍以內(nèi)。

5.3 強(qiáng)化業(yè)主和監(jiān)理雙方的工程造價(jià)控制意識(shí)

作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，既要共同堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程變更項(xiàng)目的開工，同時(shí)也要控制實(shí)施過程中工程變更的施工組織設(shè)計(jì)必須在嚴(yán)格審查通過后方能實(shí)施。尤其是在水利工程實(shí)施過程中的變更項(xiàng)目開工前，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師必須認(rèn)真地審查施工單位編制的工程變更部分的施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目對(duì)工程總造價(jià)的影響，杜絕變更項(xiàng)目的內(nèi)容與施工方案和施工工藝嚴(yán)重脫離等不正常情況發(fā)生，旨在將工程結(jié)算時(shí)的糾紛控制在最低限度以內(nèi)。在項(xiàng)目的施工中，業(yè)主與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師還要按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，以確保項(xiàng)目施工有序，杜絕施工組織設(shè)計(jì)流于形式等現(xiàn)象發(fā)生，確保將工程變更項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)期的工程總造價(jià)范圍以內(nèi)。

6 結(jié)語

鑒于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在具體實(shí)施過程中應(yīng)控制好工程變更所發(fā)生的費(fèi)用，并確保其在總造價(jià)的范圍以內(nèi)。業(yè)主和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)處理好工程變更、施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)三者之間的關(guān)系。尤其是目前采取通用的工程量清單模式下的合同形式，使得工程實(shí)施過程中難免會(huì)發(fā)生工程變更。對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師必須對(duì)承包方編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真審核，在此基礎(chǔ)上再重點(diǎn)核查相應(yīng)的工程變更的單價(jià)及費(fèi)用，最終達(dá)到控制工程總造價(jià)的預(yù)期效益。