李亞平

召開(kāi)全省水利工程質(zhì)量管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，深入貫徹水利部前不久召開(kāi)的全國(guó)水利質(zhì)量管理工作會(huì)議精神，安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，部署開(kāi)展2013年“水利工程質(zhì)量管理年”暨“質(zhì)量強(qiáng)水工程”行動(dòng)，促進(jìn)我省水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的進(jìn)一步提升。

一、我省水利工程質(zhì)量管理成效明顯

近年來(lái)，我省水利建設(shè)投入持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量管理的任務(wù)更重、責(zé)任更大。我們高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平，有效保證了工程質(zhì)量的全面良好可控?；春尤牒Ｋ拦こ瘫辉u(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、建國(guó)60周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程。有13個(gè)工程先后獲得水利部中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)位列全國(guó)第一。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，我省水利工程質(zhì)量管理取得了較好的成效。

一是制度不斷健全。這幾年，我們?cè)谌⊥菩幸?guī)劃許可制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、資金承諾制、投資控制制、績(jī)效評(píng)估制等建設(shè)管理新5項(xiàng)制度，出臺(tái)了加強(qiáng)政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收管理等一系列規(guī)范性文件。在質(zhì)量管理方面，頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《水利工程項(xiàng)目法人委托檢測(cè)實(shí)施辦法（暫行）》等一批技術(shù)指導(dǎo)文件。

二是前期工作得到加強(qiáng)。在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，前期工作做到程序不減、要求不降、深度到位、質(zhì)量有保證。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)審查關(guān)，完善專(zhuān)家評(píng)審和技術(shù)咨詢(xún)制度，加強(qiáng)建設(shè)單位技術(shù)審核制度，為工程建設(shè)質(zhì)量管理奠定了好的基礎(chǔ)。

三是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加嚴(yán)格。嚴(yán)把施工、監(jiān)理、檢測(cè)等資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，建立完善水利建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行履約考核和不良記錄公示制度，并與招投標(biāo)管理掛鉤，規(guī)范投標(biāo)單位的市場(chǎng)行為。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入各種措施，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，為質(zhì)量管理保駕護(hù)航。

四是全過(guò)程控制管理有效開(kāi)展。強(qiáng)化開(kāi)工許可、施工圖審查、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。在全國(guó)率先普遍推行項(xiàng)目法人委托質(zhì)量檢測(cè)，把項(xiàng)目法人委托檢測(cè)作為重要階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的前置條件。高頻次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的力度。成立了省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，實(shí)現(xiàn)了稽察工作常態(tài)化。整合稽察、監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)治理、質(zhì)量監(jiān)督等力量，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理全程的有效監(jiān)控。

我省水利工程質(zhì)量管理工作取得了一些成績(jī)，但是也要看到，當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模大，民生水利、中小工程比例日益增長(zhǎng)，其實(shí)施主體基層化，一些項(xiàng)目前期工作深度不夠，質(zhì)量管理理念落后、管理方式粗放、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致質(zhì)量控制監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，必須給予高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、進(jìn)一步提高對(duì)水利工程質(zhì)量管理新形勢(shì)、新任務(wù)的認(rèn)識(shí)

質(zhì)量是水利工程的生命，質(zhì)量管理是水利工作的重中之重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

（一）質(zhì)量發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，對(duì)水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。去年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，指出質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家形象。去年7月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，要求到2015年，工程質(zhì)量水平顯著提升，新?tīng)?zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”10項(xiàng)，國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)12項(xiàng)，省優(yōu)質(zhì)工程“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)600項(xiàng)。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。今年1月，水利部印發(fā)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)。我們必須站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)水利建設(shè)質(zhì)量管理的重要性，準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求，牢固樹(shù)立百年大計(jì)、質(zhì)量第一的理念，牢固樹(shù)立質(zhì)量是行業(yè)生命的理念，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐。

（二）加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。水利工程是水利現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)水利現(xiàn)代化，需要以科學(xué)和先進(jìn)的工程質(zhì)量管理保障建成一流的水利工程。目前，我省水利質(zhì)量管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，與省內(nèi)交通、鐵路、民用建筑等領(lǐng)域相比，管理的理念、方式、水平等方面也還存在一些差距。我們要根據(jù)水利部和省政府的部署，全面把握工程質(zhì)量管理的要求，著力改進(jìn)和提高工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行各階段的管理水平，著力突破現(xiàn)代水利工程科技、節(jié)能、環(huán)保等方面的課題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理理念、方式、手段的轉(zhuǎn)型和提升，營(yíng)造誠(chéng)信、公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，健全質(zhì)量管理的體制機(jī)制，以高水平的質(zhì)量管理，實(shí)踐水利建設(shè)的現(xiàn)代化。

（三）順應(yīng)人民群眾的新期盼，對(duì)水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境、解決受淹受澇等問(wèn)題的愿望強(qiáng)烈，關(guān)注度很高。水利工程不僅承擔(dān)防洪保安、抗旱調(diào)水、抗臺(tái)擋潮的功能，而且在水污染治理、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)飲水安全保障等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，與百姓的切身利益息息相關(guān)。以人為本，是質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。我們必須把水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在順應(yīng)人民群眾的新期盼上，更加注重保障和改善民生，把人民群眾滿(mǎn)意度作為衡量我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作水平

我省的水利建設(shè)質(zhì)量管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部質(zhì)量管理工作會(huì)議的部署，把加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理作為一件發(fā)展大事、民生大事來(lái)抓，狠抓質(zhì)量意識(shí)提升，狠抓質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)，研究制定具體措施，把加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理的各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處。開(kāi)展“質(zhì)量管理年”活動(dòng)和“質(zhì)量強(qiáng)水工程”行動(dòng)，是提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措，全省各級(jí)水利部門(mén)要高度重視，精心組織，著力推進(jìn)，確保取得明顯實(shí)效。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，既要解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更要立足于質(zhì)量管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是要確立質(zhì)量管理的工作目標(biāo)。水利部《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要到2015年，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點(diǎn)骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量特別是民生水利工程質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提高。我們提出，既要追求工程質(zhì)量的優(yōu)良率，更要追求100%的合格率；既要追求最終結(jié)果的合格，更要追求原材料質(zhì)量、工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量的合格；既要追求實(shí)體質(zhì)量的合格，更要追求質(zhì)量行為的合格。在質(zhì)量全面合格的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收合格率100%。各地都要結(jié)合本地實(shí)際和工程類(lèi)別，以強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，落實(shí)細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，制定具體工作目標(biāo)。

二是要嚴(yán)格質(zhì)量管理的過(guò)程控制。水利工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了一整套的管理程序，這些程序是保證工程建設(shè)“四個(gè)安全”的堤防。我們要嚴(yán)格按照程序，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，在嚴(yán)格控制自身行為的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格檢查參建各方的質(zhì)量行為。要提高前期工作深度，勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，精勘察、細(xì)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)方案比選，提供準(zhǔn)確可靠、達(dá)到深度的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同施工，從原材料和工序質(zhì)量入手，加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工質(zhì)量的檢驗(yàn)和評(píng)定。監(jiān)理單位要采取旁站、平行檢測(cè)等形式做好質(zhì)量管理工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。不斷完善質(zhì)量檢測(cè)工作，更加注重項(xiàng)目法人委托檢測(cè)，通過(guò)全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，準(zhǔn)確判別質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作，要從驗(yàn)收程序上嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效益經(jīng)得起社會(huì)評(píng)估和歷史檢驗(yàn)。

三是要夯實(shí)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。適應(yīng)水利改革發(fā)展的形勢(shì)需要，加強(qiáng)質(zhì)量管理制度建設(shè)，近期研究制定《江蘇省水利工程質(zhì)量管理辦法》，還要爭(zhēng)取每年發(fā)布3～5部江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，每年頒布2～3個(gè)質(zhì)量管理指導(dǎo)文件，著力推進(jìn)我省水利質(zhì)量管理制度體系的完善。要完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督工作程序，并強(qiáng)化手段，落實(shí)措施，切實(shí)履行好政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。要突出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，還沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的省轄市要抓緊設(shè)置，各縣（市、區(qū)）要加快設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決市、縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。要注重科技創(chuàng)新，我省一批創(chuàng)新工程的成功設(shè)計(jì)、成功施工、成功運(yùn)行，以及其他諸如高速公路、高速鐵路等領(lǐng)域高新施工技術(shù)，都為水利工程科技創(chuàng)新提供了好的樣本，要多引進(jìn)先進(jìn)施工技術(shù)和工藝，提升工程建設(shè)中的科技含量。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)一線各類(lèi)從業(yè)人員的管理培訓(xùn)，努力造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的施工隊(duì)伍，努力造就一支敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的質(zhì)量管理隊(duì)伍。

四是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制改革為核心的建設(shè)管理制度。我廳將會(huì)同省有關(guān)職能部門(mén)研究落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的法定地位，從體制上使項(xiàng)目法人自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)健全項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系。在進(jìn)一步深化落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的同時(shí)，我們還要按照水利部提出的“精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化管理”的原則，對(duì)技術(shù)力量相對(duì)薄弱的市、縣，著力推廣集中建設(shè)管理模式，并積極開(kāi)展代建制、總承包制等試點(diǎn)，努力借助社會(huì)資源強(qiáng)化我省水利建設(shè)管理力量，全面提升建設(shè)管理水平。

五是要?jiǎng)?chuàng)造質(zhì)量管理的良好環(huán)境。要全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信考核的長(zhǎng)效管理，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系。對(duì)信用差的從業(yè)單位，將根據(jù)情況進(jìn)行信用等級(jí)降級(jí)或不得進(jìn)入市場(chǎng)處理，從而營(yíng)造水利行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。借助水利公共交易系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。要進(jìn)一步完善文明工地和優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選辦法，繼續(xù)開(kāi)展“省級(jí)文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”評(píng)選，鼓勵(lì)和支持水利企業(yè)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀工程質(zhì)量成果不斷涌現(xiàn)。

六是要加強(qiáng)質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省水利工程的質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我廳已決定成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織質(zhì)量管理年和質(zhì)量強(qiáng)水工程行動(dòng)。各市、縣水利（務(wù)）局也要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成有效運(yùn)作的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等水利從業(yè)單位要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)要形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的格局和體系。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期監(jiān)督檢查，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展，做到內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，務(wù)求實(shí)效。

最后，就當(dāng)前水利工程建設(shè)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一要抓緊有利時(shí)機(jī)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。今年全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)118億元，截至4月底完成40億元，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，但是地區(qū)之間進(jìn)度不平衡，個(gè)別工程進(jìn)展緩慢。5月份是主汛期來(lái)臨之前的黃金建設(shè)期，各地要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，采取有效措施，加強(qiáng)督促檢查，力爭(zhēng)本月完成15億元的投資任務(wù)。二要立即開(kāi)展在建工程汛前大檢查。按照剛剛召開(kāi)的全省防汛防旱工作會(huì)議要求，各地各建管局要全面、深入、細(xì)致地組織在建工程汛前檢查，認(rèn)真落實(shí)在建工程安全度汛責(zé)任制，修訂和完善施工導(dǎo)流和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除在建工程各類(lèi)安全隱患，確保在建工程度汛安全。三要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。最近，水利部通報(bào)了今年以來(lái)有關(guān)地方發(fā)生的水庫(kù)垮壩事故，并對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。我省在建工程任務(wù)重，項(xiàng)目分散，有的工程施工工期緊，施工條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。省廳最近調(diào)整充實(shí)了安委會(huì)成員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，做好安全生產(chǎn)檢查，不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，確保整改落實(shí)到位，消除安全隱患，以維護(hù)全省水利系統(tǒng)的良好形象。

質(zhì)量是水利工程的生命，是水利建設(shè)者的天責(zé)！水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要要緊緊圍繞水利部和省政府提出的目標(biāo)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，深入開(kāi)展“水利工程質(zhì)量管理年”和“質(zhì)量強(qiáng)水工程”行動(dòng)，確保水利工程質(zhì)量管理水平顯著提升，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)和江蘇“兩個(gè)率先”作出新的貢獻(xiàn)！