劉 源，沈思良

（1.安徽師范大學(xué)地理科學(xué)系， 安徽 蕪湖241000； 2.淮南礦業(yè)集團(tuán)資源環(huán)境管理部， 安徽 淮南，232001）

一 引言

淮南是個(gè)能源型城市，主要以煤炭開采為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，素有“華東煤都”、“動(dòng)力之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。淮南礦區(qū)現(xiàn)已探明煤炭資源量153億t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億t，隨著煤炭開采量和市場需求量的增加，煤炭資源趨于枯竭以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，已對(duì)淮南市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展已成為我國乃至世界亟待解決的重要問題［1－2］?；茨系V區(qū)是具有百年煤炭開采歷史的老礦區(qū)，2002年以來，淮南礦業(yè)集團(tuán)不斷創(chuàng)新進(jìn)取，探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。本文在系統(tǒng)分析淮南礦區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，研究了淮南礦區(qū)的發(fā)展模式，探討了資源型城市轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，為資源型城市的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒［3－4］。

二 淮南礦區(qū)發(fā)展的主要模式

（一）以資源為根基，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭資源是淮南礦區(qū)發(fā)展的根基，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是淮南礦區(qū)發(fā)展的永恒主題。目前，淮南礦業(yè)集團(tuán)新建現(xiàn)代化礦井7對(duì)，并對(duì)有資源潛力的老礦井進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建，產(chǎn)量由2002年的2 495萬t增加到2011年的6 750萬t，預(yù)計(jì)2015年新礦井全部達(dá)產(chǎn)后，煤炭年產(chǎn)量將達(dá)1億t。

在電力生產(chǎn)方面，淮南市在“十五”期間成功推動(dòng)國家“皖電東送”戰(zhàn)略，在行業(yè)中率先進(jìn)行煤電一體化的體制創(chuàng)新。2008年以來，抓住全球金融危機(jī)的機(jī)遇，按照“選大不選小、選新不選老、選好不選差”的原則，淮南礦業(yè)集團(tuán)參股電廠并取得了歷史性突破，2001年參股電廠的電力裝機(jī)規(guī)模為7.5萬kW，2010年增加到1 192萬kW，預(yù)計(jì)到2015年可達(dá)1 500萬kW，通過參股電廠來不斷助力煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展［5－7］。

（二）擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)版圖，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液

在立足煤炭資源的基礎(chǔ)上，淮南礦業(yè)集團(tuán)把握市場導(dǎo)向，不斷開拓其他行業(yè)，并收到了良好的效益。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，淮南礦業(yè)集團(tuán)開始大力發(fā)展和投資房地產(chǎn)行業(yè)，并取得了良好效益。目前，礦業(yè)集團(tuán)已投資完成舊城改造10km2，資源枯竭區(qū)生態(tài)修復(fù)和城市建設(shè)已10km2；預(yù)計(jì)“十二五”期間參與市內(nèi)和省內(nèi)城市化、工業(yè)化建設(shè)100km2。

此外，物流業(yè)也成為淮南礦業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)?；茨系V業(yè)集團(tuán)現(xiàn)代化物流業(yè)于2009年起步，當(dāng)年產(chǎn)值70億元，至2010年已達(dá)180億元。并控股蕪湖港，在上海、廣州、昆明、重慶、鄂爾多斯等地構(gòu)建了巨大的物流網(wǎng)絡(luò)［8－9］。

（三）綠色發(fā)展已成為行業(yè)典范

“三廢”（煤矸石、粉煤灰、礦井水和廢氣）一直以來嚴(yán)重制約著礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展?；茨系V區(qū)在突破傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，變廢為寶，不斷拓寬煤炭的附屬產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了老牌煤炭企業(yè)的核心競爭力。

在瓦斯綜合利用方面，淮南礦區(qū)堅(jiān)持煤與瓦斯共采，以抽保用，以用促抽，實(shí)現(xiàn)抽采和利用最大化。2005年利用813萬m3，2010年利用6 860萬m3。2010年實(shí)現(xiàn)瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量29 232kW，預(yù)計(jì)2015年96 432kW。并不斷將瓦斯應(yīng)用于礦區(qū)居民生活燃?xì)?，?shí)現(xiàn)了資源的合理利用，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

在煤矸石和粉煤灰綜合利用方面，淮南礦區(qū)堅(jiān)持新建礦井不建矸石山，積極探索煤矸石的井下矸石充填技術(shù)，這一技術(shù)在顧橋和丁集等新礦井區(qū)得到了很好的效果，不僅減少了大量矸石外排，解決矸石占用耕地資源、造成環(huán)境污染等影響，而且有效的降低了地表沉陷程度，實(shí)現(xiàn)了綠色開采。在發(fā)展井下矸石充填技術(shù)的同時(shí)，不斷探索煤矸石和粉煤灰的資源化利用技術(shù)，建成新莊孜、顧橋等煤矸石電廠，2010年發(fā)電收入達(dá)62 137萬元，消耗煤矸石150萬t。并建成9座煤矸石磚廠，年生產(chǎn)標(biāo)磚6億塊，年耗煤矸石220萬t，節(jié)約土地1.12×106m2。不斷發(fā)展粉煤灰深度利用技術(shù)，利用粉煤灰生產(chǎn)水泥、化工產(chǎn)品等，2010年實(shí)現(xiàn)粉煤灰利用率91.8%，有效解決了礦區(qū)矸石和粉煤灰堆放對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和顯著地環(huán)境效益［10－12］。

在礦井水綜合利用方面，淮南礦區(qū)根據(jù)各礦的水質(zhì)情況，建成12座礦井水處理站，通過分級(jí)處理，礦井水被廣泛應(yīng)用于礦區(qū)生產(chǎn)、生活、綠化等。在選煤廠和電廠實(shí)行礦井水反復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)了選煤廠煤泥水、電廠工業(yè)廢水全部閉路循環(huán)。2010年，淮南礦區(qū)礦井水利用率為78.4%，有效防止了礦井水的排放，極大降低了礦井水對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響［13－15］。

（四）清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排

為促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，淮南礦區(qū)積極調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，利用高效清潔技術(shù)，并安裝脫硫裝置，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的清潔運(yùn)行，目前電廠脫硫率在90%以上，煙塵去除率99.8%以上。煤矸石綜合利用電廠脫硫率達(dá)70%以上，煙塵去除率99.8%以上。實(shí)現(xiàn)了煤炭的清潔生產(chǎn)。

在倡導(dǎo)節(jié)能減排的環(huán)境下，淮南礦區(qū)與高校、研究院所等親密合作，致力于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)的節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南礦區(qū)萬元產(chǎn)值綜合能耗，2006年為0.66t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，2010年為0.31t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，處于行業(yè)先進(jìn)水平；噸煤電耗，2002年為31.26kW·h／t，2010年為25.06kW·h／t；化學(xué)需氧量減排（COD），2006年為1 713t，2010年為1 230t；二氧化硫減排（SO2），2005年為348t，2010年為4 585t，極大的降低了企業(yè)的運(yùn)營成本、減少了資源的浪費(fèi)并緩解了環(huán)境的承載壓力［16－17］。

（五）打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造資源節(jié)約型礦區(qū)是解決礦區(qū)生產(chǎn)成本增加、資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑。淮南礦區(qū)以顧橋礦為示范，建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并不斷運(yùn)用于其他礦井。顧橋礦是千萬t級(jí)礦井，配套建有煤矸石綜合利用電廠，瓦斯發(fā)電廠和粉煤灰制磚廠，年可利用煤矸石、煤泥等低熱值染料270萬t，電廠余熱供工業(yè)廣場內(nèi)的職工供熱、取暖。建成瓦斯發(fā)電機(jī)組9臺(tái)，發(fā)電量5 416kW，礦井水利用率100%，礦井采煤沉陷地植樹造林或建設(shè)生態(tài)濕地，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源和和諧友好發(fā)展［18］。

（六）資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化一直是礦區(qū)政府和企業(yè)亟待解決的問題，淮南礦區(qū)積極探索礦區(qū)土壤修復(fù)技術(shù)、矸石衛(wèi)生復(fù)墾充填技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)等，目前，已修復(fù)土壤10.4萬 m2，綠化8.5萬m2，山體修復(fù)87萬m2，水面修復(fù)15萬m2，并建設(shè)了水庫生態(tài)區(qū)、山林生態(tài)區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)。根據(jù)宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜耕則耕原則，初步形成以“山、水、林、居”為特征的煤礦最佳人居環(huán)境［19］。

（七）搬遷建鎮(zhèn)與社會(huì)環(huán)境建設(shè)

從2003年起，淮南礦區(qū)積極探索，推動(dòng)政府主導(dǎo)，優(yōu)化配置政府和企業(yè)、社會(huì)三種資源，把采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”，在不壓煤地段實(shí)施并村入鎮(zhèn)，并村建鎮(zhèn)，并村擴(kuò)鎮(zhèn)，一次性實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。目前，已建成15個(gè)新村鎮(zhèn)，搬遷安置2.3萬戶，節(jié)約土地5.3×106m2。實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)的安全生產(chǎn)，保障了礦區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全。

在對(duì)礦區(qū)人民進(jìn)行安置的同時(shí)，淮南礦區(qū)不斷進(jìn)行舊城改造，現(xiàn)已竣工500萬m2，建成33個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)綠化面積達(dá)117萬m2，極大的改善了人民的生活質(zhì)量［20－21］。

三 存在的問題及建議

（一）理論研究

淮南礦區(qū)雖然在資源型城市轉(zhuǎn)型方面做了很多工作，但在資源型城市轉(zhuǎn)型理論和關(guān)鍵技術(shù)研究方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程化技術(shù)的開發(fā)與研究、礦山塌陷區(qū)綜合治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究、礦山水資源保護(hù)利用技術(shù)研究、固廢無害化處理及粉塵防治技術(shù)的研究等，從根本上改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，降低治理成本［22］。

（二）人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍建設(shè)是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的保障。近幾年來，淮南礦區(qū)的主要煤炭企業(yè)雖然招收了不少大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)了人才隊(duì)伍，但缺乏能夠統(tǒng)攬全局的高端人才。今后應(yīng)始終以正確的價(jià)值觀、方法論為指導(dǎo)，建立一支善管理、懂政策、強(qiáng)技術(shù)、正作風(fēng)，具有創(chuàng)新精神的資源型城市人才隊(duì)伍。

（三）規(guī)劃落實(shí)

淮南礦區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前謀劃，明確發(fā)展定位，細(xì)化工作目標(biāo)，搶占可持續(xù)發(fā)展的先機(jī)，保持發(fā)展的后勁。先后編制了《淮南潘謝礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告》、《煤矸綜合利用總體規(guī)劃》及《礦井水資源化利用規(guī)劃》等，但在落實(shí)上還有一定的差距，規(guī)劃不能是擺設(shè)，規(guī)劃就是企業(yè)內(nèi)部的“法”，城市轉(zhuǎn)型工作是要按照規(guī)劃實(shí)施的，同時(shí)規(guī)劃又是與時(shí)俱進(jìn)的，要堅(jiān)持在發(fā)展的實(shí)踐中不斷的修改完善規(guī)劃［23］。

（四）城市管理信息及預(yù)警系統(tǒng)

淮南礦區(qū)在建立健全城市管理信息及預(yù)警系統(tǒng)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建數(shù)字化城市，應(yīng)建立若干基于信息和知識(shí)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與加工利用系統(tǒng)；應(yīng)綜合應(yīng)用空間信息技術(shù)、自動(dòng)控制與計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、礦業(yè)工程技術(shù)等理論科技，以獲得礦產(chǎn)開發(fā)高效、安全、清潔、集約的現(xiàn)代化礦業(yè)開發(fā)模式和技術(shù)體系；應(yīng)通過預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)該城市的將來走向，在進(jìn)入衰退期之前及時(shí)實(shí)施有效的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

淮南礦區(qū)是具有百年煤炭開采歷史的老礦區(qū)，煤炭資源是淮南礦區(qū)發(fā)展的根基，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是淮南礦區(qū)發(fā)展的永恒主題?；茨系V區(qū)應(yīng)在立足煤炭資源的基礎(chǔ)上，把握市場導(dǎo)向，不斷開拓其他行業(yè)，為礦區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液；為促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，利用高效清潔技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造資源節(jié)約型城市；淮南礦區(qū)雖然在資源型城市轉(zhuǎn)型方面做了很多工作，但目前還存在一定的問題和困難，為實(shí)現(xiàn)資源型礦區(qū)的和諧和可持續(xù)發(fā)展，今后還需進(jìn)行不斷的研究和探索。

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