□文/王啟鳳 唐開秀

（瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院 四川·瀘州）

瀘州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，白酒、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)還形成了能源、生物醫(yī)藥、高新產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)也逐漸步入正軌，科技創(chuàng)新成果突出。2011年統(tǒng)計(jì)顯示，瀘州市創(chuàng)新科技成果48項(xiàng)，獲得省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品4項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)7項(xiàng)。組織實(shí)施完成重大科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目177項(xiàng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全年專利申請(qǐng)受理量706項(xiàng)，獲專利申請(qǐng)授權(quán)406項(xiàng)，其中發(fā)明22項(xiàng)?？梢?，瀘州市科技研究取得了較大的進(jìn)步，成果比較突出。然而，調(diào)研了解到，瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化率還比較低，特別是成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)際應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力仍需大力提高。總的來(lái)看，影響瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化的因素可從轉(zhuǎn)化過程、轉(zhuǎn)化環(huán)境、外部轉(zhuǎn)化要素三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、從科技成果的轉(zhuǎn)化過程分析

科技成果轉(zhuǎn)化就是把科技活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，即促使科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的全過程。從縱向看，它包括科技成果的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)移）、產(chǎn)業(yè)化（使用）三個(gè)階段。其中，影響瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化的因素在于轉(zhuǎn)移和使用環(huán)節(jié)。

（一）科技成果的轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，瀘州大力實(shí)施“科技之光”行動(dòng)計(jì)劃，加快科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，瀘州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地的示范引導(dǎo)功能明顯增強(qiáng)，各種技術(shù)骨干企業(yè)初步發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)了白酒、化工、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。但是，在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)還存在諸多問題：第一，中試環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，大部分成果只是在實(shí)驗(yàn)室狀態(tài)進(jìn)行研究，要應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中還需具備更多條件，特別需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，瀘州市還沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，許多企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往不愿意投資或者引進(jìn)新興的科技成果，使科技成果不能得到應(yīng)用。例如，在四川省農(nóng)科院水稻高粱研究所調(diào)研了解到，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大多數(shù)是公益性活動(dòng)，需要以政府為主導(dǎo)，最好是國(guó)家需求、市場(chǎng)需求和單位發(fā)展需求的有機(jī)結(jié)合，而這需要搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，投入大量經(jīng)費(fèi)給予支持，否則，企業(yè)或者農(nóng)民很難獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，從很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化；第二，科技成果研究中大多沒有中試經(jīng)費(fèi)或較少，而中試和示范是科技成果從研究走向應(yīng)用的橋梁。瀘州市每年推薦部分項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)的成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，但是許多成果很難獲得轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，成果產(chǎn)生后難以轉(zhuǎn)化，只能停留在樣品、展品的階段，難以形成成熟、適用的成果推向社會(huì)，被大眾所接受，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，市場(chǎng)信息傳遞速度較慢。瀘州市是一個(gè)二級(jí)城市，遠(yuǎn)離四川省會(huì)和西部發(fā)達(dá)城市，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的把握能力較弱，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力較小，不利于成果轉(zhuǎn)移。

（二）科技成果的使用環(huán)節(jié)?？萍汲晒氖褂么蠖嗍峭ㄟ^企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化應(yīng)用或科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府部門合作進(jìn)行研究，企業(yè)再通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣使用后形成產(chǎn)業(yè)化。例如，瀘州老窖集團(tuán)在信息化方面的科技研發(fā)已有10年時(shí)間，其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化后大多用到集團(tuán)公司以及集團(tuán)配套企業(yè)中，有的還推廣到了瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)部分企業(yè)使用。這有利于成果的推廣和使用，也能使成果發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，目前影響瀘州科技成果產(chǎn)業(yè)化的因素還有很多。一是科技成果許多是基礎(chǔ)研究，投入大，應(yīng)用價(jià)值較高，企業(yè)之間本就存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)同行更是有一定的提防心理，從一定程度上影響了成果的使用和推廣。特別是科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的核心技術(shù)一般受知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠Ｗo(hù)，不會(huì)外傳，只有非核心技術(shù)如信息化、節(jié)能減排等可向行業(yè)進(jìn)行推廣，這在很大程度上限制了科技成果的產(chǎn)業(yè)化；二是成果使用方對(duì)成果的了解程度低，影響成果的推廣。部分中小企業(yè)管理者文化水平較低，只注重眼前利益，看不到長(zhǎng)期收益，不愿意通過高價(jià)購(gòu)買新技術(shù)成果；三是科技成果的科研周期大多比較長(zhǎng)，需要反復(fù)實(shí)驗(yàn)，一項(xiàng)成果的產(chǎn)業(yè)化需要幾年的時(shí)間，投入經(jīng)費(fèi)巨大，還不一定能夠達(dá)到好效果，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，許多中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在科技成果的應(yīng)用上積極性不高；四是推廣經(jīng)費(fèi)不足，推廣速度較慢。據(jù)了解，目前很多科技成果與企業(yè)、市場(chǎng)脫節(jié)，推廣應(yīng)用處于自生自滅的狀態(tài)。特別是受當(dāng)前我國(guó)科技成果評(píng)獎(jiǎng)的影響，許多科研人員比較專心于成果研究、成果報(bào)獎(jiǎng)，而對(duì)成果的推廣應(yīng)用則不太關(guān)注。

二、從科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)境分析

（一）管理體制條塊分割?？萍假Y源轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，其效率在很大程度上取決于管理，即科技創(chuàng)新管理?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及到各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，在管理上不可避免地歸屬于不同的管理部門，因此管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重置，多頭管理的存在也在很大程度上影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。瀘州市科技成果主要包括白酒、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，因此市科技局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等都從不同領(lǐng)域關(guān)系到科技成果的轉(zhuǎn)化及使用。目前，瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化工作主要由瀘州市科技局主管，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，而高校、科研院所、企業(yè)、酒業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)又分屬于不同的管理部門，在科技成果轉(zhuǎn)化方面管理?xiàng)l塊分割的現(xiàn)象將影響研究課題使其缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致課題重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的速度，不能及時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。產(chǎn)學(xué)研分屬于不同的政府管理部門，為科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員流動(dòng)形成了障礙，沒有建立高校與企業(yè)人員相互進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域的暢通渠道。高校分屬教育部門管理，現(xiàn)在實(shí)行的績(jī)效改革不鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)，不利于高校科技成果產(chǎn)生實(shí)際應(yīng)用效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，高校依靠國(guó)家撥款，經(jīng)費(fèi)受限，還沒有發(fā)揮主動(dòng)性，走出學(xué)校，加強(qiáng)與企業(yè)合作，向企業(yè)爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和課題。

（二）產(chǎn)學(xué)研體系障礙?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要建立良好的產(chǎn)學(xué)研體系。一般來(lái)說，產(chǎn)學(xué)研體系主要包括：第一，事前與科研院所、研究人員進(jìn)行談判，就研究的目的，達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了解，形成合同，進(jìn)行法律方面的審核；第二，中期對(duì)研究情況進(jìn)行跟蹤、檢查，邀請(qǐng)專家審核，督促研究人員按進(jìn)度開展研究項(xiàng)目；第三，后期研究成果出來(lái)后，按照合同進(jìn)行專利申請(qǐng)。瀘州市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)，不斷探索建立市校合作機(jī)制，與市內(nèi)外多所高校、科研院所開展合作項(xiàng)目。瀘州市科技局積極舉辦“成果轉(zhuǎn)化暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)”、“科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)會(huì)”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)姻，還借助成都西博會(huì)、重慶軍博會(huì)、深圳高交會(huì)、楊凌農(nóng)博會(huì)等國(guó)內(nèi)科技成果展會(huì)平臺(tái)，宣傳、展示瀘州創(chuàng)新產(chǎn)品與企業(yè)，拓展科技型中小企業(yè)交流合作空間。

但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研體系存在一些因素影響了成果的轉(zhuǎn)化：一是在成果研究及轉(zhuǎn)化的實(shí)際工作和執(zhí)行過程中，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，影響了成果的順利轉(zhuǎn)化；二是一些高校和科研機(jī)構(gòu)仍然存在重科研、輕轉(zhuǎn)化的傾向，在成果轉(zhuǎn)化后，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，沒有按法律法規(guī)對(duì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大大挫傷了科技人員的成果轉(zhuǎn)化積極性；三是出現(xiàn)研究人員工作異動(dòng)、因公出國(guó)、身體不適、深造學(xué)習(xí)等影響整個(gè)成果的轉(zhuǎn)化，還需要建立良好的機(jī)制及時(shí)監(jiān)督；四是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)缺乏以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作抵押貸款的融資機(jī)制，如果科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)沒有固定資產(chǎn)作抵押，就不愿為科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供貸款支持；五是部分企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校常采取自行轉(zhuǎn)化的方式，但成果轉(zhuǎn)化能力較弱，基礎(chǔ)不好，成果轉(zhuǎn)化率較低。

（三）科研人才激勵(lì)機(jī)制制約。為進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“156”戰(zhàn)略，瀘州市委市政府建立健全評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，完善相應(yīng)法律法規(guī)，激勵(lì)科研人才。近年來(lái)，瀘州市出臺(tái)了《瀘州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（市政府60號(hào)令）、《瀘州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》和《瀘州市重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案（2012～2016）》等政策措施激勵(lì)科研人才，提升科技服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。但是，目前瀘州市科研人才激勵(lì)機(jī)制還受到以下因素制約：一是高校、科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍將論文發(fā)表數(shù)量和被收錄的級(jí)別、政府獎(jiǎng)勵(lì)等作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，與科技人員的職稱評(píng)定、待遇直接掛鉤，忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、獲得與保護(hù)等，導(dǎo)致了科研人員對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足；二是瀘州采取的評(píng)選“成果獎(jiǎng)”及獎(jiǎng)勵(lì)辦法在科技人員職稱評(píng)定中占有較高的權(quán)重，科研人員也比較重視，但在各行業(yè)、各類型成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)方面還不夠完善，特別是科技成果評(píng)價(jià)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，完善回避制度、專家組輪換制度、評(píng)價(jià)意見異議申訴制度、評(píng)價(jià)公示制度等非常重要；三是技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員報(bào)酬掛鉤的分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)行完善。應(yīng)鼓勵(lì)科技成果，特別是高新技術(shù)成果技術(shù)入股，面向社會(huì)籌措資金，可提供貸款擔(dān)保和一定的資金扶持等，且其成果完成人可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益；四是科技獎(jiǎng)勵(lì)力度影響科研人員積極性。在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面，瀘州市設(shè)立了科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)，但還應(yīng)大幅度提高科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，創(chuàng)造有利于科技人員發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍和環(huán)境?？梢越ⅰ俺晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)”、“成果推廣獎(jiǎng)”，在全市進(jìn)一步建立和完善政府獎(jiǎng)勵(lì)、單位（部門）獎(jiǎng)勵(lì)、民間獎(jiǎng)勵(lì)等多層次、多形式的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的科技人才，實(shí)行重獎(jiǎng)。

（四）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢。科技成果有直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化兩種方法，間接轉(zhuǎn)化主要通過各類中介機(jī)構(gòu)來(lái)開展。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是為科技創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在體制上，有官辦的、民辦的，也有官民合辦的；在功能上，有大型多功能的機(jī)構(gòu)（如既充當(dāng)科技中介機(jī)構(gòu)，又從事具體項(xiàng)目的開發(fā)等），也有小型單一功能的組織，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、技術(shù)開發(fā)公司等。截至2010年底，瀘州市擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)26家，資產(chǎn)規(guī)模2.9億元，但是在科技服務(wù)體制、技術(shù)成果權(quán)益分享機(jī)制、財(cái)政政策等方面都沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，發(fā)展比較緩慢。一是瀘州各科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還處于各自為陣狀態(tài)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。政府對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的金融支持還不夠，在信貸、申請(qǐng)項(xiàng)目基金等方面還不夠放寬政策；二是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體系還不夠健全，缺乏科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接交易、技術(shù)評(píng)估咨詢、成果轉(zhuǎn)化融資等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)程度較低，尤其是熟悉技術(shù)經(jīng)紀(jì)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣工作的專業(yè)人才較少，亟待加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)體系的建設(shè)；三是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高層次人才匱乏，主要是由于瀘州市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)化服務(wù)水平低，難以吸引高層次人才；四是體系、制度不健全導(dǎo)致中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中定位不準(zhǔn)，地位無(wú)足輕重，沒有效益，大大打擊了他們的工作積極性。

三、從科技成果的外部轉(zhuǎn)化要素分析

（一）資金投入不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)，需要政府投入、資助，否則單個(gè)的企業(yè)、科研院所、個(gè)人是難以做到的。瀘州市先后出臺(tái)了支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的一系列扶持政策，在全省率先設(shè)立了中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，還設(shè)立了科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，而且從2012年起在市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金中增加一塊資金，用于實(shí)施瀘州市重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。2007年以來(lái)，國(guó)家和省、市三級(jí)財(cái)政共投入瀘州市科技引導(dǎo)資金1.36億元，帶動(dòng)企業(yè)投入12億元。然而，與其他地區(qū)相比還比較少，難以形成對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的充分引導(dǎo)和有力支持。例如，瀘州市歷年R&D投入占GDP的比重都較小，這與其他地區(qū)還存在較大差距。2011年，R&D經(jīng)費(fèi)投入超過5億元的市州為6個(gè)，分別是成都（162.8億元）、綿陽(yáng)（65.1億元）、德陽(yáng)（26.7億元）、宜賓（8.8億元）、自貢（5.9億元）和攀枝花（5.8億元）。成、德、綿所占比重略有增長(zhǎng)，占全省總量的86.6%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，資金投入不足已成為制約科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素。首先，應(yīng)該加大對(duì)瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的支持力度。近兩年來(lái)，中央和省上都投入大量財(cái)政資金支持企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，省內(nèi)其他兄弟市州也相繼設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，其中多個(gè)地方的轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金超過1，000萬(wàn)元，個(gè)別縣（區(qū)、市）的轉(zhuǎn)化資金也達(dá)到500萬(wàn)元。然而，瀘州市的轉(zhuǎn)化資金相對(duì)還比較少，只有不到200萬(wàn)元左右，嚴(yán)重影響到成果轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施效果；其次，應(yīng)該建立多元化投入機(jī)制。在科技成果轉(zhuǎn)化投入方面，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)的多元化投入機(jī)制，積極為企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。應(yīng)該逐漸完善科技成果轉(zhuǎn)化多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化；第三，對(duì)企業(yè)來(lái)說，土地使用、稅收、科研項(xiàng)目的申報(bào)方面也可以進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境。特別是稅收優(yōu)惠方面，積極抓好技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，積極開展企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)認(rèn)定與稅收抵免工作。

（二）企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)化資金。二級(jí)城市中，作為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化主體的企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)的科技成果，因此許多企業(yè)不敢把資金放在某些成果轉(zhuǎn)化上。成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化要增加投入，培養(yǎng)規(guī)模化、現(xiàn)代化企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)成果價(jià)值最大化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入且周期長(zhǎng)的活動(dòng)，這決定了企業(yè)難以從常規(guī)的貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等獲得足夠的資金支持，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)處于安全性考慮，愿意借貸資金給實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展歷史長(zhǎng)的企業(yè)，瀘州老窖、瀘天化等大型企業(yè)比較容易獲得銀行貸款。調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，瀘州很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)，資金量不大、實(shí)力較弱，自身不具備成果轉(zhuǎn)化的資金，而科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行不愿意進(jìn)行投資。企業(yè)面臨巨大的壓力，中小企業(yè)往往不敢進(jìn)行大量資金投入，希望能夠有政府政策補(bǔ)償或支持。商業(yè)銀行業(yè)不愿意給中小企業(yè)提供貸款，因?yàn)檫@些企業(yè)在他們眼中屬于“高風(fēng)險(xiǎn)”客戶，還貸的能力較弱。銀行比較愿意向大型企業(yè)貸款，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，因此應(yīng)該積極探索科技金融合作機(jī)制。由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)的信用擔(dān)保公司或者小額貸款公司，貸款給中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過政策引導(dǎo)和支持，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）政策法律不夠健全。近年來(lái)，瀘州市出臺(tái)了《中共瀘州市委瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步走創(chuàng)新型發(fā)展道路的決定》、《瀘州市人民政府關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見》、《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市技術(shù)創(chuàng)新示范行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《瀘州市重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案（2012-2016）》等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的文件，提出了一系列有利于科技攻關(guān)、發(fā)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重大政策舉措，也起到了一定的作用，但是政策法律還不夠健全影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。一是科技法規(guī)（包括成果轉(zhuǎn)化法規(guī)）規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏轉(zhuǎn)化科技成果必需的財(cái)稅、金融等方面的可操作性政策。特別是在科技成果轉(zhuǎn)化中，各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況還需要加強(qiáng)；二是技術(shù)入股等方式由于社會(huì)信用制度不夠健全，很難被成果開發(fā)者接受，需要通過政策法律的方式進(jìn)一步保護(hù)；三是加強(qiáng)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。科技成果轉(zhuǎn)化是一種費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的工作，有的科技成果需要長(zhǎng)期的應(yīng)用才能夠體現(xiàn)其價(jià)值，所以，更是需要政策法規(guī)給予相關(guān)保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)保護(hù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)沒有被貫徹執(zhí)行，成果轉(zhuǎn)化爭(zhēng)議案件較多，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)不履約、專利被侵犯等問題，很多都是由于各方利益糾紛導(dǎo)致。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度等。

［1］2011年瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.瀘州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

［2］朱健，郭彤.瀘州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)淺見［J］.決策咨詢通訊，2000.4.

［3］李彥，嚴(yán)光菊，趙成文.構(gòu)筑瀘州區(qū)域科技高地的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.22.