李崇愛,向文洪
(邵陽學院,湖南 邵陽 422000)
農(nóng)村義務教育后人力資源是指農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成國家規(guī)定的九年義務教育的青少年,在我國其平均年齡大致在15-16歲。義務教育后人力分流是指國家根據(jù)社會發(fā)展的需要與學生個人意愿及家庭條件,把完成了義務教育的青少年有計劃、分層次、按比例地引導并配置到不同的渠道,其目的是使每個義務教育后的青少年獲得最佳學習環(huán)境,得到最佳的發(fā)展機會。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,國家財力有限,教育能力整體較弱,義務教育后特別是農(nóng)村地區(qū)義務教育后優(yōu)質(zhì)教育資源依舊稀缺,實行農(nóng)村義務教育后人力分流十分必要。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展特別是社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進,急需大量不同結(jié)構(gòu)層次的具有一定文化素養(yǎng)和嫻熟勞動技能的應用型人才,義務教育和普通高中教育顯然難以滿足這一要求。中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分,大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,能夠培養(yǎng)農(nóng)村青少年文化知識、實踐技能和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì),促進農(nóng)村勞動力就業(yè),緩解社會勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村城市二者經(jīng)濟包括教育呈非均衡發(fā)展,而中小學重點學校教育制度使得農(nóng)村基礎教育雪上加霜,農(nóng)村學生義務教育后升入高中并順利升入大學的渠道近年來越來越狹窄,農(nóng)村青少年在義務教育后面臨一次大的人力分流,而且這種分流正在日益異變?yōu)橐环N強制性分流。第一,這種人力資源分流更多的是以社會發(fā)展需要與現(xiàn)實安排為導向,具有社會性的特征。第二,這種人力資源分流以家長和社會為主導,以學生成績和家庭條件而非學生的興趣與能力為標準,具有替代性特征。第三,這種分流當下有四種渠道:升入普通高中、進入中等職業(yè)學校、在家務農(nóng)、外出打工。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,2008年全國約2000萬初中畢業(yè)生中約有825萬能夠升入普通高中,有560多萬人進入中等職業(yè)技術(shù)學校,兩者的比例接近6∶4。此外還有700萬左右的初中生未接受任何培訓進入社會。整體而言,近年來升入高中與進入中等職業(yè)技術(shù)學校比例起伏不大,外出打工比例劇增,在家務農(nóng)比例劇減,呈明顯非均衡化態(tài)勢。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級等挑戰(zhàn),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化趨勢,既需要一批高、精、尖的能起引領作用的高端技術(shù)人才,也需要大批有良好職業(yè)道德、嫻熟職業(yè)技能和強勁就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的普通應用型專業(yè)人才。農(nóng)村中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育的基礎地位,是我國職業(yè)教育的重要組成部分,是培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)性人才的搖籃,也是農(nóng)村義務教育后人力資源分流的平衡器。
近幾年來,農(nóng)村的義務教育得到了基本普及,但由于歷史等原因義務教育后教育資源依舊稀缺,農(nóng)村學生義務教育后繼續(xù)學習和深造的機會明顯低于城市學生已是不爭事實。在當前教育需求和教育資源供給之間的矛盾尚不能完全緩解的形勢下,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標、培養(yǎng)學生基本職業(yè)技能為特色的應用型人才,既可實現(xiàn)農(nóng)村教育多元化,以合理配置教育資源,也可以破除農(nóng)家子弟獨擠高考獨木橋的局面。
當前我國基礎教育始終未能跳出以高考為重心與終極目標的窠臼,近年來高考偏袒城市、大學里寒門學子身影漸少的批評聲日漸塵囂,改革呼聲日趨強烈。2001年啟動的基礎課程改革被寄以厚望,但實施十年來其隱含的城市取向依然存在并招致批評,教育無望論在農(nóng)村盛行也已成不爭事實。相對來說,職業(yè)教育具有周期短、見效快、成本低等優(yōu)點而適合解決當今農(nóng)村實際問題。在教育人力分流的基礎上,大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,培養(yǎng)大批普通應用型專業(yè)人才,提高農(nóng)村居民文化水平和專業(yè)技能,可以促進農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程?;源?,發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育雖不是農(nóng)村教育最理想的措施,卻是最現(xiàn)實的選擇。
我國正在推進城鄉(xiāng)一體化建設的步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基石。破除城鄉(xiāng)教育二元分割的格局,就必須構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制,使城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)和共同發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。農(nóng)村中等職業(yè)教育不僅面向農(nóng)村,更要面向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,這是探索農(nóng)村基礎教育向現(xiàn)代化演進和蝶變的路徑之一。
目前農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標大致可以概括為二大類:一是“以升學為本”,就是以學生升學作為學校工作的根本并最終淪落為高考指揮棒的附庸。二是“以工商為主”,學校為城市中的第二、第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大量技術(shù)性和服務性應用型人才,以學校的就業(yè)率為落腳點。中等職業(yè)教育與普通教育的根本區(qū)別在于其職業(yè)性、區(qū)域性、多樣性、靈活性?!耙陨龑W為本”的目標定位錯誤在于把中等職業(yè)教育與普通高中教育相等同起來,使中等職業(yè)學校成為普通高中學校的仿制品?!耙怨ど虨橹鳌钡亩ㄎ粍t混淆了中等職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的差異性,把農(nóng)村變?yōu)榱顺鞘械娜瞬呕?,城市的吸附作用導致農(nóng)村人才流失,影響農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,也必然導致農(nóng)村中等職業(yè)教育缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。
農(nóng)村中等職業(yè)教育學校教育教學方式陳舊,在一定程度上不能適應社會的需求與環(huán)境的變化。其表現(xiàn)有三:一是教學內(nèi)容理論與實踐脫節(jié)。很多農(nóng)村中等職業(yè)學校沿用普通高中教育模式,教學內(nèi)容上強調(diào)專業(yè)理論知識忽視職業(yè)技能的操練,課堂教學理論多實踐操作課程少。嫻熟的職業(yè)技能必須通過實踐才能最終獲得,實踐教學時數(shù)不夠或是流于形式必將影響學生日后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是教學方法單一、教學設備陳舊。很多農(nóng)村職業(yè)中等學校依舊采取傳統(tǒng)授課方式,缺少多媒體等現(xiàn)代化的教學設備。三是專業(yè)設置與社會需求脫節(jié),傳統(tǒng)的專業(yè)沒有及時淘汰而新型專業(yè)未能及時申辦。
目前農(nóng)村中等職業(yè)學校中,公立學校教育經(jīng)費基本上來源于上級主管部門劃撥經(jīng)費,私立學?;旧峡繉W費維持正常運轉(zhuǎn)。地方政府部門由于對職業(yè)教育認識不足,加上歷史傳統(tǒng)、政績考慮等等原因,在教育經(jīng)費投放上又往往整體向高等教育傾斜,而在中等教育中又向普通教育傾斜。經(jīng)費渠道來源單一和教育經(jīng)費投放的不合理導致中等職業(yè)教育投資比例過低、經(jīng)費短缺,而處于底端和弱勢的農(nóng)村中等職業(yè)學校首當其沖,這在一定程度上影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。
師資水平的高低直接影響農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2009》統(tǒng)計,2009年全國中等職業(yè)學校分科專任教師共有61萬人左右,在校學生數(shù)約為5100萬人,中等職業(yè)教師緊缺可見一斑。農(nóng)村中等職業(yè)學校中教師待遇普遍低于普通學校,且少了高考升學率可量化的比較,更容易形成職業(yè)倦怠,這又進一步加劇了農(nóng)村中等職業(yè)學校教師的流失。農(nóng)村中等職業(yè)學校教師緊缺的同時,其整體素質(zhì)不高問題也相當突出,教師的專業(yè)知識缺乏必要的廣度和深度,知識結(jié)構(gòu)單一,缺乏實踐技能,缺少獲取新信息和知識的能力。
農(nóng)村中等職業(yè)學校學生學習的積極性普遍不高,部分學生進入學校后感到沮喪、煩躁、自卑,甚至產(chǎn)生一定程度的厭學心理。其原因,一是“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念和我國目前片面追求高學歷的社會氛圍下,職業(yè)教育被看成了簡單體力勞動的培訓機構(gòu),是致仕無望的無奈選擇。二是由于職業(yè)教育生源多是普通中學篩選后學生,本身知識基礎相對薄弱,學習能力相對較低,對職業(yè)學習產(chǎn)生了一些畏難和抵觸心理。三是近年來中等職業(yè)教育畢業(yè)生初次就業(yè)待遇偏低,待遇提升的幅度不大,影響了學生學習動機的激發(fā)。
農(nóng)村義務教育后人力分流具有社會性,必須依據(jù)社會的發(fā)展需要,按一定的計劃、層次、比例引導部分農(nóng)村義務教育后學生繼續(xù)接受中等職業(yè)教育,不僅可以使義務教育后的人力分流呈均衡化發(fā)展,也是我國教育改革與發(fā)展的一種新的探索。農(nóng)村中等職業(yè)教育以培養(yǎng)學生職業(yè)道德和職業(yè)技能以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標,是為農(nóng)村的經(jīng)濟建設培養(yǎng)掌握一定的專業(yè)理論知識并具有實際工作能力的普通應用型人才的教育。因此,將農(nóng)村中等職業(yè)學校定位于農(nóng)村是其創(chuàng)辦的初衷,更是其發(fā)展的根本。農(nóng)村中等職業(yè)學校應根據(jù)學生的興趣和能力,立足于具有巨大潛力的農(nóng)村市場,服務于“三農(nóng)”,將專業(yè)知識、專業(yè)技能與當?shù)鬲毺匚锂a(chǎn)、文化藝術(shù)以及風俗民情相結(jié)合,培育現(xiàn)代化農(nóng)村的開拓者和建設者,走具有地方特色的職業(yè)教育道路。
隨著義務教育后人力分流制度的健全和完善,人力分流的替代性將逐漸減少,強制性將向自主性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村中等職業(yè)教育應抓住機遇,根據(jù)自身的特點和規(guī)律發(fā)展創(chuàng)新適應這一變化的農(nóng)村中等職業(yè)教育的管理模式。筆者認為,“政府為主導,學校為關(guān)鍵,學生為主體,行業(yè)為指導,社會為保障”五位一體互動的管理模式是農(nóng)村中等職業(yè)教育的應然選擇?!罢疄橹鲗А本褪窃趪液暧^政策指導的前提下,發(fā)揮地方政府主導作用,制定結(jié)合地方實際的具體可行的教育政策,整合農(nóng)村教育資源,拓寬經(jīng)費渠道、加大教育經(jīng)費投入力度?!皩W校是關(guān)鍵”就是學校要積極探索職業(yè)教育規(guī)律,力爭在教學體系、師資力量、教學方法、教學質(zhì)量等領域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的提升?!皩W生為主體”要求學校根據(jù)學生的興趣和能力引導學生選擇適合自身發(fā)展的專業(yè)方向,幫助學生拓寬知識面,訓練創(chuàng)新思維,全面提高綜合素質(zhì)?!靶袠I(yè)為指導”要求行業(yè)為學生實踐提供平臺,為學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供知識、經(jīng)驗以及資金的外援?!吧鐣楸U稀本褪巧鐣妮浾搶颉⒄咝麄?、價值觀念上為農(nóng)村中等職業(yè)教育營造良好的氛圍,提高民眾對農(nóng)村中等職業(yè)教育的認知和認同度。
教育內(nèi)容的選擇直接影響到培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。農(nóng)村中等職業(yè)學校是為地方培養(yǎng)實用性技術(shù)人才的主要基地,其教育內(nèi)容必須以職業(yè)道德教育為前提、職業(yè)技能教育為基礎、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為重點并實現(xiàn)三者的融合。職業(yè)道德教育應在引導學生在樹立正確的人生觀、價值觀的基礎上規(guī)劃未來,使他們成為有明確的人生目標和一定職業(yè)道德的人。職業(yè)技能教育要改變傳統(tǒng)教育關(guān)注知識點、追求系統(tǒng)化的觀念,根據(jù)未來社會特別是社會主義新農(nóng)村建設的職業(yè)崗位需要,構(gòu)建既注重基礎理論又吸收新技術(shù)、新工藝和新方法,既能提高學生實際動手能力又能實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書相融通的模塊化教學內(nèi)容體系。農(nóng)村職業(yè)基礎教育只有增強學生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力才能辦出特色、贏得市場。創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)要致力于培養(yǎng)中職生的動手能力、動腦思維能力,引導學生敢于質(zhì)疑并善于提出自己的新思想、新觀點。
目前我國職業(yè)教育的通病是過度注重“大而全”和“遍地開花”,導致每個學校辦學理念、教學體系、管理模式、專業(yè)設置雷同,浪費了教育資源又不能保障教育質(zhì)量。我國農(nóng)村中等職業(yè)教育順應社會人才市場的需要,根據(jù)各校辦學特色通過新建、遷建、擴建等形式,撤(合)并一批職業(yè)學校,使農(nóng)村職業(yè)學校的布局合理,從而優(yōu)化教學資源,發(fā)揮教育資源的整體效應。對專業(yè)設置由“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”,整合專業(yè)設置,實行專業(yè)“強強聯(lián)合”,突出優(yōu)勢和特色專業(yè),形成職業(yè)學校品牌特色。
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