楊玉泉

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 100160）

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，并提出了“努力辦好人民滿意教育”的目標(biāo)任務(wù)。這既充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。高等職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能型專門人才，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面以及在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，努力辦好人民滿意的高等職業(yè)教育，也是今后我國高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就

1.高等職業(yè)教育發(fā)展為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要人才支撐

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，不僅需要精英教育，也需要大眾教育，不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)技能型專門人才。2001-2012年，我國高等職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生達(dá)到2400多萬人，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)了大批具有較高素質(zhì)的技能型專門人才，特別是目前急需的面向基層職業(yè)崗位的技能型實(shí)務(wù)工作者。據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2002-2012）》統(tǒng)計(jì)，2011年，全國高職畢業(yè)生的60%在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)，有30%的高職畢業(yè)生在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)。因此，高等職業(yè)教育在提高高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)可度明顯提高。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展對中國高等教育的大眾化發(fā)揮了決定性作用

高等職業(yè)教育是我國教育改革發(fā)展中產(chǎn)生的高等教育新類型。中國特色的高等職業(yè)教育橫跨了高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域。1999年中共中央、國務(wù)院提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為高等教育的“半壁江山”。據(jù)《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到1276所，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60%。2011年全國普通高職院校招生數(shù)為325萬人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%，為廣大適齡青年提供了更多進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)并掌握就業(yè)技能的機(jī)會。同時(shí)，也由于高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，我國高等教育的毛入學(xué)率由2001年的13.3%提高到2011年的26.9%，超出了高等教育大眾化階段臨界點(diǎn)的11.9個(gè)百分點(diǎn)，對中國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段發(fā)揮了決定性作用。

3.高等職業(yè)教育發(fā)展推動了中國現(xiàn)代教育體系的改革與建設(shè)

高等職業(yè)教育是高等學(xué)校教育框架下的一類職業(yè)教育，是高等教育發(fā)展中的一種新的類型。我國的高等職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，從辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式到教學(xué)模式等各方面進(jìn)行全方位的改革，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位更加清晰，行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制基本確立，工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式特色逐步凸顯，豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，基本形成了高等職業(yè)教育體系框架。

二、我國高等職業(yè)教育發(fā)展中的主要問題

1.規(guī)?？焖贁U(kuò)張，質(zhì)量建設(shè)相對滯后

教育部把高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)下放到省級政府后，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成了一種強(qiáng)擴(kuò)張態(tài)勢，2000年全國有獨(dú)立設(shè)置的高職院校442所，2005年增加到1078所，2012年發(fā)展到1288所，而且多數(shù)是由中等專業(yè)學(xué)校（中專）升格而成。在發(fā)展過程中，有些院校在規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、改革與建設(shè)的關(guān)系上處理的不夠好，明顯暴露出重規(guī)模速度、輕質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展傾向。部分院校辦學(xué)條件相對較差，高等性和職業(yè)性相對不協(xié)調(diào)，雙師素質(zhì)專業(yè)教師相對不足，質(zhì)量保障體系相對不健全，教育教學(xué)改革相對滯后，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，大大降低了高等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)質(zhì)量相對不高

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，但也存在著部分專業(yè)水平低下、少數(shù)學(xué)校盲目設(shè)置專業(yè)等問題。對一些社會需求小、辦學(xué)條件差、教育教學(xué)質(zhì)量差、就業(yè)率低、缺乏競爭力的專業(yè)不能及時(shí)調(diào)整，同時(shí)專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，缺少特色和優(yōu)勢。這些情況不僅造成教育資源浪費(fèi)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，也造成了畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢和就業(yè)質(zhì)量不高的局面。2009-2012年第三方教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)麥可思研究院連續(xù)發(fā)布了中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告，該報(bào)告將失業(yè)量較大、就業(yè)率低，且薪資較低的專業(yè)列為就業(yè)紅牌警告專業(yè)，四年相比，失業(yè)最多的前10名專業(yè)絕大部分是重合的。因此，高等職業(yè)教育要健康發(fā)展，亟需調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，辦學(xué)活力不足

政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制尚未形成；行業(yè)企業(yè)合作參與高等職業(yè)教育的長效機(jī)制尚未建立；體系開放、機(jī)制靈活、渠道貫通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制改革尚未深入；依照章程規(guī)定管理學(xué)校的體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完善；符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的新型用人機(jī)制、科學(xué)考核評價(jià)和激勵機(jī)制尚未健全，致使高職院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的能力還不夠強(qiáng)，辦學(xué)活力有待進(jìn)一步提升。

4.教育觀念相對落后，以學(xué)習(xí)者為中心的思想體現(xiàn)不夠

堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，注重質(zhì)量提高、重視內(nèi)涵建設(shè)還沒有成為高職院校的共識；人才培養(yǎng)目標(biāo)過于功利化，學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展沒有很好地結(jié)合起來，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；適合學(xué)生特點(diǎn)和需要、方便學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式、教學(xué)模式、管理制度還不完善，升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的通道尚未疏浚，影響了高等職業(yè)教育的質(zhì)量、特色和吸引力。

三、努力辦好人民滿意的高等職業(yè)教育的思考

1.要辦公平的高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育必須是“上得起”、“上得好”的教育。因此必須把人才培養(yǎng)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把引導(dǎo)學(xué)生與服務(wù)學(xué)生結(jié)合起來，既要教育人引導(dǎo)人，又要關(guān)心人幫助人，為大學(xué)生健康成長創(chuàng)造有利條件。一是做好高職院校貧困家庭學(xué)生資助工作，確保他們順利完成學(xué)業(yè)。做好這項(xiàng)工作，不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)，是黨中央、國務(wù)院的要求，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，體現(xiàn)了社會公正、教育公平，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于解決高職院校貧困家庭學(xué)生困難問題的相關(guān)政策，有關(guān)部門要盡快落實(shí)助學(xué)貸款各項(xiàng)措施，各級財(cái)政要進(jìn)一步加大對貧困家庭學(xué)生資助力度，各高職院校要確保收入的一定比例足額用于資助貧困家庭學(xué)生。政府和高職院校要為貧困家庭學(xué)生勤工助學(xué)創(chuàng)造條件。要在全體學(xué)生中加強(qiáng)艱苦奮斗，自立自強(qiáng)、勤儉節(jié)約教育。在資助貧困家庭學(xué)生時(shí)，要注意方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷。二是做好大學(xué)生心理健康咨詢和教育，幫助大學(xué)生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)?，F(xiàn)代社會競爭激烈，大學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)、生活、情感和就業(yè)等壓力明顯增大，由此產(chǎn)生的心理問題明顯增多。心理問題已成為影響大學(xué)生健康成長新的重要因素，要予以高度重視。要積極開展心理咨詢工作，為大學(xué)生提供及時(shí)、有效、高質(zhì)量的心理健康指導(dǎo)與服務(wù)，有針對性地幫助大學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題。要通過多種形式的心理健康教育，引導(dǎo)大學(xué)生掌握心理調(diào)節(jié)的有效方法，提高克服困難、經(jīng)受考驗(yàn)、承受挫折的能力，培養(yǎng)良好心理品質(zhì)，始終保持積極健康向上的心理狀態(tài)。三是做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，幫助大學(xué)生成才立業(yè)。做好畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和全面建成小康社會的全局，關(guān)系廣大畢業(yè)生及其家庭的切身利益，關(guān)系高職院校和社會的穩(wěn)定。要堅(jiān)持“面向市場，雙向選擇，完善服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)”的就業(yè)方針，建設(shè)好以政府為依托、提供公共服務(wù)的人才和就業(yè)市場，使其成為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的主渠道。高職院校要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，建立健全就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)了解人才需求情況，準(zhǔn)確提供就業(yè)信息，積極為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件。要教育引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢，確立符合實(shí)際的就業(yè)目標(biāo)。特別要激勵大學(xué)生發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和甘于奉獻(xiàn)的崇高精神，到基層、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。四是做好管理和服務(wù)工作，滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)生活合理需求。管理和服務(wù)是全方位育人的重要環(huán)節(jié)。要了解大學(xué)生的愿望要求，關(guān)心大學(xué)生的冷暖疾苦，幫助大學(xué)生解決實(shí)際困難。要不斷提高管理和服務(wù)水平，從關(guān)心大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的一點(diǎn)一滴做起，從大學(xué)生反映的一個(gè)個(gè)問題抓起，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生宿舍、食堂、澡堂和活動中心的管理，認(rèn)真解決大學(xué)生對學(xué)習(xí)、伙食、住宿和文體活動等方面的合理需求，在科學(xué)嚴(yán)格的管理和細(xì)致入微的服務(wù)中，不斷增強(qiáng)服務(wù)的育人功能。

2.要辦高水平的高等職業(yè)教育

高水平的高等職業(yè)教育應(yīng)是辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量好、學(xué)生素質(zhì)好、就業(yè)質(zhì)量好、社會評價(jià)好的教育。因此，進(jìn)一步深化如何辦好高等職業(yè)教育和如何培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才的認(rèn)識，進(jìn)一步明確怎樣提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新辦學(xué)特色的路徑與方法，進(jìn)一步增強(qiáng)治校理教的能力，是破解、謀劃高等職業(yè)教育難題和未來發(fā)展的重要課題。一是要深刻理解高等職業(yè)教育是一種從職業(yè)出發(fā)、以學(xué)習(xí)者為中心、在行動中學(xué)習(xí)的教育，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為主線，進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位和改革建設(shè)思路與路徑，有效推進(jìn)質(zhì)量、內(nèi)涵、特色建設(shè)。二是要不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和教學(xué)管理模式改革。人才培養(yǎng)模式改革的核心是解決好職業(yè)性和教育性緊密結(jié)合的問題，要形成具有工學(xué)結(jié)合特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式及方案。教學(xué)模式改革的核心是推進(jìn)以實(shí)踐為導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、工學(xué)交替等教學(xué)做訓(xùn)評一體的改革，提高學(xué)生解決問題和創(chuàng)新問題的能力。教學(xué)管理模式改革的核心是推進(jìn)開放多樣的模塊化教學(xué)，形成彈性化、柔性化、多元化評價(jià)考核等教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。三是要突出打造具有高等職業(yè)教育屬性的“雙師型”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，積極推進(jìn)體現(xiàn)高職特點(diǎn)、與實(shí)踐性、開放性、職業(yè)性相匹配的教師聘任、培養(yǎng)、管理、激勵等機(jī)制制度建設(shè)。四是要探索構(gòu)建體現(xiàn)一線應(yīng)用型人才特點(diǎn)的職業(yè)素養(yǎng)教育體系，注重培養(yǎng)學(xué)生具有良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神、行為規(guī)范和服務(wù)意識。

3.要辦有活力的高等職業(yè)教育

政府支持，融入行業(yè)企業(yè)、深化與實(shí)務(wù)部門的合作，有利于形成與行業(yè)職業(yè)崗位需要相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，有利于給學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會，有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)就業(yè)領(lǐng)域指向、教育教學(xué)特點(diǎn)和差異化要求，推進(jìn)“校政企行”合作平臺建設(shè)，一是要牢固樹立“職業(yè)需求是發(fā)展的原動力”、“社會資源即是高職教育資源”等新觀念，堅(jiān)持面向社會、行業(yè)、企業(yè)開放辦學(xué)，探索充滿活力的多元辦學(xué)模式。二是要依托行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，與實(shí)務(wù)部門合作共同確定招生生源的標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)基地，共同實(shí)施考核，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的“訂單”培養(yǎng)；三是要融入社會，與城鄉(xiāng)基層組織進(jìn)行密切合作，組織學(xué)生參與服務(wù)社會等活動，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)與社會基層服務(wù)的“一體化”。四是攜手行業(yè)企業(yè)和實(shí)務(wù)部門共同開展職業(yè)崗位（群）的分析和研究，引進(jìn)應(yīng)用型人才等相關(guān)職業(yè)崗位任職要求，積極推進(jìn)以工作任務(wù)為導(dǎo)向的課程改革，構(gòu)建突出職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力與實(shí)務(wù)崗位要求緊密銜接的全新專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容。五是要積極主動與行業(yè)企業(yè)合作，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，以理念創(chuàng)新、內(nèi)涵建設(shè)和資源整合為基礎(chǔ)條件，通過完善其動力、導(dǎo)向、激勵、評價(jià)、管理等機(jī)制，不斷提升社會服務(wù)能力。

總之，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，進(jìn)一步辦出特色，全面提高教育質(zhì)量，提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，高等職業(yè)教育的發(fā)展改革一定會有理想的作為和空間。