劉援華

（衡陽師范學(xué)院 人事處，湖南 衡陽 421002）

“三農(nóng)問題”與大學(xué)生就業(yè)是當(dāng)前國家建設(shè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。大學(xué)生村官計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，它既能促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，又能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送優(yōu)秀人才，是有效解決 “三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之一，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要決策之一，是中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的后繼措施，是擴(kuò)大內(nèi)需、改革不斷深化的具體措施之一。

一、大學(xué)生村官政策發(fā)展簡(jiǎn)述

1.初始階段。1995年，江蘇省徐州市豐縣 “為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，全面提升村級(jí)干部素質(zhì)”，開始實(shí)施 “雛鷹工程”。1998年安徽鳳陽首先引入大學(xué)生村官，緊接著海南、浙江、河北、河南、遼寧等省均出臺(tái)了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作的相關(guān)政策，這時(shí)期，大學(xué)生村官政策還屬于發(fā)展的初級(jí)階段，分布面不廣。

2.發(fā)展階段。2003年，河南省正式啟動(dòng)了大學(xué)生村官工程的序幕，鶴壁、平頂山等市開始公開選拔大量大學(xué)生村官到農(nóng)村任職。此外，2003年四川、湖北、云南相繼實(shí)施該政策，2005年吉林省、陜西省、上海市等也推出了力度、規(guī)模較大的一系列政策方案。隨著大學(xué)生村官政策在多個(gè)省市試點(diǎn)的成功，大學(xué)生村官在農(nóng)村形成了一定的口碑和影響力，很多地區(qū)都紛紛開始互相學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府相關(guān)部門開始積極關(guān)注和推行大學(xué)生村官政策，全國大學(xué)生村官選拔規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了加速發(fā)展的局面。

3.普及階段。2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)意見》，從2006年起，國家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生村官工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2009年5月中央組織部印發(fā) 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，由此，大學(xué)生村官工作進(jìn)入全國大范圍普及階段。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，由5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官［1］。

二、衡陽大學(xué)生村官隊(duì)伍當(dāng)前面臨的問題

大學(xué)生村官政策雖然在全國范圍內(nèi)得到了極大的推廣，其成效也是有目共睹，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和解決大學(xué)生就業(yè)起了極大的促進(jìn)作用。然而由于各地區(qū)情況千差萬別，具體的地方政策也不盡相同，在不少地區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍出現(xiàn)了一些波動(dòng)，一些大學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作和生活上遇到了問題 （比如理想與現(xiàn)實(shí)對(duì)比心理落差大、缺乏與工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、合同到期后的去向問題等等）。這些現(xiàn)實(shí)的問題造成了不少地區(qū)的大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差以及流動(dòng)性不足的兩大負(fù)面影響。衡陽作為湖南省中部的擁有5縣2市 （縣級(jí)）的大城市之一，其大學(xué)生村官政策的執(zhí)行也遇到了這樣的難題。

1.大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差

大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定的重要性不言而喻，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作就無法順利開展，只有隊(duì)伍穩(wěn)定了，才能一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地把工作做好。一般來說，一個(gè)大學(xué)生村官進(jìn)村任職后，第一年是打基礎(chǔ)熟悉情況的階段，第二年是開始融入村里的各項(xiàng)工作、積極獻(xiàn)策獻(xiàn)力的時(shí)候，但是一些地方的現(xiàn)實(shí)情況卻令人非常惋惜，以衡陽地區(qū)為例：近年來，衡陽地區(qū)共選聘了大學(xué)生村官760名，其中2008年選聘118名，2009年選聘143名，2010年選聘160名，2011年選聘339名［2］。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中耒陽市2008至2011年選聘的129名大學(xué)生村官中，任職不到兩年考錄到其他崗位的達(dá)42人，占總數(shù)的33%，其中，任職不到一年考錄到其他崗位的達(dá)13人，占總數(shù)的10%［3］。造成隊(duì)伍穩(wěn)定性不好的原因很多，但主要是由幾個(gè)大的問題引起的。

（1）應(yīng)聘村官的動(dòng)機(jī)不純。有些大學(xué)生畢業(yè)生應(yīng)聘村官一開始就是抱著暫時(shí)沒有找到好工作，先干著再說，等有了好機(jī)會(huì)再跳槽。在任期未滿時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有好機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)崗，就毫不猶豫地扔下村官的崗位，另謀他就了。有這樣的想法固然可以理解，但是這樣的做法背離了大學(xué)生村官政策的選拔初衷，不僅打亂了大學(xué)生村官的選聘計(jì)劃，而且還造成了財(cái)政支出的浪費(fèi)，傷害了基層干部群眾的感情，影響了大學(xué)生村官的整體社會(huì)形象。

（2）現(xiàn)實(shí)與理想落差較大。有些大學(xué)生在應(yīng)聘之前對(duì)村官工作充滿憧憬，有著美好設(shè)想，可是深入具體的工作之后才發(fā)現(xiàn)：理想與現(xiàn)實(shí)有差距。有的大學(xué)生認(rèn)為任職的地方條件艱苦，待遇差，生活上的困難無法克服，個(gè)人意志薄弱，于是萌生退意；有的大學(xué)生發(fā)現(xiàn)所學(xué)的專業(yè)與村官工作關(guān)聯(lián)不大，一時(shí)間難以勝任自己的崗位，感覺有勁使不出，于是心灰意冷打起了退堂鼓。

（3）聘任期滿后的去向不明朗。由于大學(xué)生村官是聘任制，每個(gè)人都會(huì)遇到聘任期滿后的流動(dòng)問題，所以有些大學(xué)生對(duì)未來去向很茫然，覺得前途未卜，造成信念不堅(jiān)定，工作就沒有了勁頭，于是情緒波動(dòng)大，很容易就離職離崗。

2.大學(xué)生村官隊(duì)伍的有序流動(dòng)性不夠

總的來看，大學(xué)生村官政策的推出雖然取得相當(dāng)大的成績，但仍然存在一些不盡合理的地方，這項(xiàng)工程的長遠(yuǎn)性規(guī)劃還不夠，對(duì)大學(xué)生村官的期滿后的流動(dòng)問題的處理還不盡完善，雖然2009年中組部等部門制定下發(fā)了 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確提出了大學(xué)生 “村官”聘任期滿后的 “五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)，然而由于各地區(qū)情況的差異，這條意見執(zhí)行起來的效果不容樂觀。從各地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)條件好的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)期滿村官的接納能力和吸引力都比較好，大學(xué)生村官的出路也較寬廣；而經(jīng)濟(jì)條件不好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)大學(xué)生村官的吸引力就差得多，他們留任的意愿普遍較小，考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)也多選擇其他地區(qū)，相對(duì)而言他們的出路就窄得多。

以衡陽地區(qū)為例，就湖南省而言，衡陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，綜合條件居于全省的中上游水平，在2009年中央出臺(tái)相關(guān)意見之前，衡陽地區(qū)的大學(xué)生村官任期滿后的有序流動(dòng)也存在很多問題，大學(xué)生村官的去向也比較單一，自行擇業(yè)的居多。在2009年之后，衡陽各縣市紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策大力推進(jìn)大學(xué)生村官的有序流動(dòng)，如衡陽縣對(duì)任期將滿大學(xué)生村官實(shí)行 “1＋X”渠道流動(dòng)。該縣不僅對(duì)有志于農(nóng)村工作的大學(xué)生 “村官”實(shí)行續(xù)聘，同時(shí)還大力拓展其他流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)他們參加公務(wù)員招考，支持他們進(jìn)修讀研、引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)、推薦他們到非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年，有10名村官參加了高校研究生招考，有1名村官通過公務(wù)員考試考取四川德陽公安局。2010年，該縣在2008屆17名大學(xué)生村官中定向招錄5名選調(diào)生、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。衡山縣委組織部根據(jù)省、市要求，拿出一定行政和事業(yè)單位名額，通過差額考試定向招聘 （聘用）期滿的大學(xué)生村官，大力拓寬他們的就業(yè)渠道。近4年來，已有25名大學(xué)生考入公務(wù)員隊(duì)伍，1人成為特聘教師，1人被省委組織部調(diào)用。

但即便如此，期滿大學(xué)生村官的有序流動(dòng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從中共耒陽市委組織部撰寫的 《耒陽市大學(xué)生村官工作調(diào)查與思考》調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：從2010至2012年選聘的3批大學(xué)生村官中，希望考錄為公務(wù)員的高達(dá)72%，希望留村任職的占15%，希望自主創(chuàng)業(yè)的占7%，希望繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的僅占4%，而愿意另行擇業(yè)的不到2%?？间浌珓?wù)員在我國當(dāng)前是大學(xué)生非常熱門的就業(yè)選擇，然而也競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大學(xué)生村官考取公務(wù)員雖然按照政策享受優(yōu)惠，但是由于平時(shí)工作繁忙，精力有限，所以在競(jìng)爭(zhēng)中并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)；留村任職，如果不能解決任期滿兩屆后的全額事業(yè)編制，那又將處于尷尬境地；自主創(chuàng)業(yè)需要啟動(dòng)資金和必要的技術(shù)，能夠創(chuàng)業(yè)成功的鳳毛麟角；自行擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造更不是大學(xué)生村官最初的本意了。

三、解決問題的根本途徑

我們必須充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性的重要性，這關(guān)系到黨和國家大學(xué)生村官政策執(zhí)行的有效性和國家的公信力，關(guān)系到國家 “十二五”宏偉規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的 “十八大”關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

要保證大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，就必須抓好期滿大學(xué)生村官的合理有序流動(dòng)性，隊(duì)伍的穩(wěn)定性和有序流動(dòng)性是相輔相成、互為因果、互為條件的。沒有期滿村官合理的有序流動(dòng)性，大學(xué)生競(jìng)聘村官的遠(yuǎn)景目標(biāo)就沒了，就無法保證村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性；沒有隊(duì)伍的穩(wěn)定性，任期未滿時(shí)大學(xué)生村官都非正常地流失了，那么合理的有序流動(dòng)就無從談起，整個(gè)村官政策的執(zhí)行都將蒙上一層陰影。

正因?yàn)檫@樣的辯證關(guān)系，所以要保證大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，就必須抓好期滿大學(xué)生村官的合理有序流動(dòng)。雖然中央和地方出臺(tái)了不少的相關(guān)政策，但是從本質(zhì)上而言，我們必須端正思想，統(tǒng)一行動(dòng)，深刻地認(rèn)識(shí)到：大學(xué)生村官政策不是解決大學(xué)生就業(yè)和服務(wù)農(nóng)村的權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長期連續(xù)的制度執(zhí)行下去。各地必須因地制宜，解放思想，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，不斷出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改變政策缺失的現(xiàn)象，改善他們的條件［4］，支持鼓勵(lì)幫助大學(xué)生村官，使他們?cè)敢鈦?，扎得住，干得好，飛得高。只有當(dāng)大學(xué)生村官成為農(nóng)民歡迎、大學(xué)生熱往、社會(huì)熱門的職業(yè)時(shí)，大學(xué)生村官政策就真正成功了。

以衡陽地區(qū)的大學(xué)生村官隊(duì)伍的情況來分析，把握好大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性與有序流動(dòng)性的辯證關(guān)系，能幫助我們更好地理解和執(zhí)行國家的一系列大學(xué)生村官政策。從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

［1］百度百科.大學(xué)生村官 ［EB／OL］.http：／／baike.baidu.com／view／1512829.htm

［2］王輝，廖朝霞.衡陽市女大學(xué)生村官工作的調(diào)查與思考 ［R／OL］.http：／／www.hnwomen.org.cn／article／136069

［3］中共耒陽市委組織部.耒陽市大學(xué)生村官工作調(diào)查與思考 ［R／OL］.http：／／www.hydjnet.gov.cn／content／2013－01／14／135813133448228.html

［4］李麗.大學(xué)生村官發(fā)展問題探析 ［J］.湘潮 （下半月）.2011 （2）：71－72.