衣同娟

（中共山東省委黨校，濟(jì)南 250014）

近幾年，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，至今年底已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障制度的建立，給老百姓帶來了實(shí)惠，也帶來了更高期望：期望社保福利政策長(zhǎng)期保持下去；期望社保福利水平提的更高。但是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，人均資源少。同時(shí)，我國(guó)又面臨人口快速老齡化、通脹使社?；鹂s水和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)保障需求與社會(huì)保障供給不足等的挑戰(zhàn)。因此，要保證社會(huì)保障可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新發(fā)展思路，多方提升社?；I資力度，做到未雨綢繆。

一、加大政府投入力度，增加社保基金供給力

截止2011年底，我國(guó)老齡人口已達(dá)1.85億左右。從2010年世界各國(guó)總?cè)丝跀?shù)看，只有中國(guó)、印度、美國(guó)、印尼和巴西五國(guó)的老齡總?cè)丝跀?shù)多于1.85億，其他諸國(guó)皆少于這個(gè)數(shù)字?？梢?，我國(guó)的老齡人口規(guī)模巨大。

隨著我國(guó)人口老齡化問題的加劇，對(duì)社會(huì)保障支出的需求將劇增。上海市是老齡化程度最高的城市，現(xiàn)在已經(jīng)入不敷出，財(cái)政每年都拿出100多個(gè)億補(bǔ)貼養(yǎng)老基金。社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文在2011年12月20日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》中稱，中國(guó)有14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)2010年養(yǎng)老金收不抵支，缺口共計(jì)679億元。在醫(yī)療方面，老年人的平均醫(yī)療費(fèi)是中、青年人平均醫(yī)療費(fèi)的3倍以上，人口老齡化也會(huì)影響醫(yī)療保障的可持續(xù)發(fā)展。

有的國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化是通過提高社會(huì)保障繳費(fèi)比例。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)率已經(jīng)很高，五項(xiàng)基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為40%，在世界178個(gè)國(guó)家中名列第13位。有的企業(yè)還建立了企業(yè)年金制度，如果將企業(yè)年金繳費(fèi)率一并算上，其繳費(fèi)率之和將達(dá)到56.7%，有名列第一之嫌。社保費(fèi)率過高，企業(yè)繳費(fèi)太多，負(fù)擔(dān)過重；個(gè)人繳費(fèi)也太多，現(xiàn)行收入受影響。所以，靠提高社保繳費(fèi)比例增加基金積累的空間不大。最快、最好、最直接的辦法是加大政府投資力度。

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重一般在25%左右，有的國(guó)家甚至達(dá)到40%，而現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障支出8000多億元，占財(cái)政總支出的13%左右。中國(guó)的社會(huì)保障財(cái)政支出偏少，應(yīng)加大政府財(cái)政投入。另外還可以以國(guó)有股轉(zhuǎn)讓等方式增加社保儲(chǔ)備基金，為中長(zhǎng)期支付做積累。這樣，不僅可以盡快實(shí)現(xiàn)十八大關(guān)于改善民生的目標(biāo)，還能增強(qiáng)社?；鸬墓┙o能力，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性。

二、開辟社?；鸨Ｖ翟鲋敌虑?，提高社會(huì)保險(xiǎn)籌資率

近幾年，我國(guó)通貨膨脹率一直在較高位。通貨膨脹高企，使投資渠道較窄的社?；鸪霈F(xiàn)大幅縮水，這嚴(yán)重影響社會(huì)保障發(fā)展的可持續(xù)性。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括個(gè)人賬戶資金和社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶資金只能存在銀行，且存入銀行的第一年是按活期計(jì)算利息的；統(tǒng)籌基金也只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。由于通脹影響，其近十年來一直在貶值縮水。而作為儲(chǔ)備基金的全國(guó)社?；?，截至去年底，總資產(chǎn)達(dá)8689億元。這筆資金按規(guī)定的比例可投資收益類項(xiàng)目、股票和進(jìn)行直接股權(quán)投資，年均收益率為8.41%，比同期通脹率平均高出6個(gè)百分點(diǎn)。部分人擁有的企業(yè)年金，其投資渠道相對(duì)靈活，年均收益在4%以上?？梢?，基本養(yǎng)老基金投資渠道窄是其不能實(shí)現(xiàn)保值增值的主因。如果老百姓的“養(yǎng)命錢”不能實(shí)現(xiàn)保值增值，一直在貶值縮水，將直接影響被保險(xiǎn)人退休金的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，還會(huì)挫傷工作一代人的參保積極性，致使國(guó)家公共養(yǎng)老金籌集率大幅下降，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

所以，在落實(shí)個(gè)人和單位繳費(fèi)機(jī)制基礎(chǔ)上，為保證社會(huì)保險(xiǎn)較高的籌資率，應(yīng)開辟社?；鹜顿Y新渠道，以實(shí)現(xiàn)其保值增值。

現(xiàn)在廣東省已試水將原先只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的基本養(yǎng)老基金拿出1000億元，委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)為其多渠道投資運(yùn)營(yíng)。投資運(yùn)營(yíng)方式如全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)方式。按照2001年12月，中國(guó)財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、國(guó)債、企業(yè)債、金融債、證券投資基金、股票。按照以往全國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)收益率計(jì)算，這1000億元的運(yùn)營(yíng)收益將達(dá)到84億元，扣除通脹影響，仍將實(shí)現(xiàn)增值60億元。

所以，可借鑒廣東做法，將各地的社?；鹞腥珖?guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)或委托其他信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投資公司為其投資運(yùn)營(yíng)；也可借鑒跟其他國(guó)家的做法，將社?；鹜顿Y基礎(chǔ)建設(shè)、保障性住房建設(shè)等等。不管采用何種投資運(yùn)營(yíng)方式，政府都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、把握好保障尺度，避免基金發(fā)生債務(wù)危機(jī)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，這些實(shí)實(shí)在在的福利讓數(shù)億百姓受益，提升著人們的幸福指數(shù)。但是，人們對(duì)社會(huì)保障的需求依然旺盛，對(duì)提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的呼聲還很高；同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障還存在著供給不足的問題。雖然在農(nóng)村建立了最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，但保障水平還偏低，還應(yīng)該加大社會(huì)保障的力度。這些都給社會(huì)保障基金的支付構(gòu)成較大壓力。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，低水平的經(jīng)濟(jì)條件，支撐不了高水平的社會(huì)保障制度。那么，如何處理好人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)保障需求與社會(huì)保障供給不足的問題呢？

在現(xiàn)實(shí)條件下，我們可以接受歐洲的教訓(xùn)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持廣覆蓋、?；镜姆结?。如果不切實(shí)際，把保障水平定太高，開“空頭支票”的話，希臘政府現(xiàn)在的處境將是我們明天的結(jié)果。

據(jù)德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，歐洲央行警告，歐盟各成員國(guó)的國(guó)有養(yǎng)老金債務(wù)已占其G D P總和的大約5倍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)正在成為繼歐債危機(jī)之后又一大風(fēng)險(xiǎn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)的增加，養(yǎng)老金體系有可能隨時(shí)崩潰。也就是說，歐洲國(guó)家在歐債危機(jī)之下，其高福利待遇制度搖搖欲墜。為此，各國(guó)都在調(diào)整政策，降低社會(huì)保障水平，而這些舉措引起國(guó)民強(qiáng)烈不滿。

所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)社保制度的時(shí)候，要腳踏實(shí)地，先保障人們的基本生活，再解決保障水平“從低到高”問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，確定不同階段的重點(diǎn)，逐步提高保障水平。

四、鼓勵(lì)延遲退休，提升社?；鸱e累率

提高退休年齡是各國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的首選政策。因?yàn)檫@樣做，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，從而增加社保收入，減少資金支出，相對(duì)提高基金積累率。比如，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲；英國(guó)政府?dāng)M在5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲；歐盟還計(jì)劃在幾十年內(nèi)把成員國(guó)的退休年齡提至70歲，以求解決福利支出多于收入的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡是20世紀(jì)50年代規(guī)定的，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命只有40多歲。政策規(guī)定退休年齡為：男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。現(xiàn)在中國(guó)人的平均預(yù)期壽命是73.5歲，退休年齡依然沒有變化。所以，在我國(guó)，通過延長(zhǎng)退休年齡來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是非常有空間的。

但就目前來講，我國(guó)不僅面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，還面臨著就業(yè)壓力的巨大挑戰(zhàn)。2011年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，貌似不高，但如果將失業(yè)農(nóng)民和沒去登記的城鎮(zhèn)失業(yè)者一并算上，我國(guó)的失業(yè)率是相當(dāng)高的。所以，在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡是不現(xiàn)實(shí)的。我認(rèn)為，可以在統(tǒng)籌研究就業(yè)市場(chǎng)供求狀況、充分考慮群眾心理承受能力的前提下，緩調(diào)退休年齡政策：首先，將女性退休年齡每?jī)赡暾{(diào)高一歲，十年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性將是60周歲退休，企業(yè)女性是55周歲退休。其次，制定彈性退休年齡政策。給退休年齡規(guī)定一個(gè)范圍，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)男職工為60周歲至65周歲，企業(yè)女職工為55歲至65歲。如果本人身體條件允許，經(jīng)本人與單位協(xié)商后，不論男女、職務(wù)高低均可延長(zhǎng)工作到65歲；再次，鼓勵(lì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才主動(dòng)延遲退休，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，只要身體允許上不封頂。

總之，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的偉大工程，雖然在發(fā)展中面臨許多問題和挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面因素，通過深入調(diào)查研究分析，不斷改進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障制度，定能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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