本刊編輯部

一、2012年工作的簡要回顧

（一）以財(cái)政投入大幅增長為標(biāo)志，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)。

2012年全省財(cái)政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財(cái)政支出的15.3%，超過了中央規(guī)定的15%的目標(biāo)，教育投入總量和比例達(dá)到了前所未有的歷史新高。

（二）以回應(yīng)民生關(guān)切為導(dǎo)向，辦好人民滿意教育。

一是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃有力推進(jìn)。新建、改擴(kuò)建幼兒園477所，進(jìn)一步緩解了入園難問題，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到69.46%，比上年提高4.19個(gè)百分點(diǎn)。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展順利。校安工程全面收官，3年共投入89.2億元，建設(shè)和加固校舍744萬平方米。三是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。爭取國家發(fā)改委投入1.6億元，重點(diǎn)支持16所中職學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是高等教育人才培養(yǎng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。近幾年，我省新增一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)46個(gè)、一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)185個(gè)，比原有翻一番（全國排名第10位）。五是加強(qiáng)民族教育，支持特殊教育。大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱高中改造，全面啟動(dòng)了首批少數(shù)民族文化基地學(xué)校建設(shè)工作，加大了少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作力度，圓滿完成了教育援疆援藏各項(xiàng)工作。六是保證學(xué)生吃上健康餐。收回了除個(gè)別合同未到期的所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校對(duì)外承包食堂，省財(cái)政給農(nóng)村食堂補(bǔ)貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。深入開展調(diào)研工作，起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》，進(jìn)入立法審批程序。八是進(jìn)一步加強(qiáng)了助學(xué)工作。落實(shí)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和全部城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生免費(fèi)教科書采購資金3.1億元，農(nóng)村寄宿生補(bǔ)助資金1.02億元，高校各類國家獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食補(bǔ)貼及兵役資助6億元，普通高中各類助學(xué)金1.9億元，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)資金1.6億元，保證了不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（三）以重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目為牽動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革。

9個(gè)國家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目、4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目全部啟動(dòng)實(shí)施，并取得階段性成果。一是推進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革。41個(gè)試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機(jī)制改革諸方面，對(duì)于推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)了省內(nèi)邊遠(yuǎn)中部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及13個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、267所學(xué)校，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校245所，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率91.8%，有6個(gè)縣區(qū)達(dá)到100%。三是推進(jìn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展改革。兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)校試點(diǎn)工作體現(xiàn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展方向，對(duì)于滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，全面提升普通高中質(zhì)量進(jìn)行了成功探索。四是啟動(dòng)了省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五是推進(jìn)了高等教育綜合改革。繼續(xù)實(shí)施“1161工程”，大力推進(jìn)985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)部共建東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、與教育部共建東北林業(yè)大學(xué)和黑龍江大學(xué)并分別簽署了協(xié)議。六是擴(kuò)大了教育對(duì)外開放。啟動(dòng)了黑龍江省教育對(duì)俄交流與合作行動(dòng)計(jì)劃，建立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟。啟動(dòng)了來華留學(xué)黑龍江省政府獎(jiǎng)學(xué)金，招收了來自138個(gè)國家的留學(xué)生8 964人，學(xué)歷生總數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲教育部大學(xué)校長境外培訓(xùn)項(xiàng)目支持，派出大學(xué)校長12人，占全國派出總數(shù)10.9%，派出留學(xué)研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫(yī)藥文化研修與體驗(yàn)基地”落戶黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)；哈爾濱工程大學(xué)與烏克蘭南方師范大學(xué)合作建設(shè)的孔子學(xué)院揭牌。

二、2013年工作的總體要求和主要任務(wù)

（一）聚焦民生關(guān)切，努力提高教育服務(wù)水平。

教育是國計(jì)，也是民生，教育的全部工作都與民生相關(guān)。省政府工作報(bào)告明確提出要實(shí)施好民生工程，我們必須堅(jiān)決抓好教育民生實(shí)事的落實(shí)。

第一，加快學(xué)前教育發(fā)展。要確保完成新建、改擴(kuò)建300所公辦幼兒園任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實(shí)到位。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。研究論證新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第二，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省政府與教育部簽署的推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，完善有關(guān)配套政策。全面總結(jié)校安工程，研究建立中小學(xué)校舍安全長效機(jī)制。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)。大力推動(dòng)各地開展校長、教師交流工作。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)，下發(fā)指導(dǎo)意見,辦好鄉(xiāng)村小學(xué)和必要的教學(xué)點(diǎn)。

第三，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。積極推動(dòng)我省新修訂的《民族教育條例》各項(xiàng)政策落實(shí),大力推進(jìn)民族教育發(fā)展項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)深化“雙語教學(xué)”教學(xué)改革，努力創(chuàng)辦民族特色學(xué)校,繼續(xù)抓好教育援疆援藏工作。實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，年內(nèi)完成20所特教標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，支持薄弱特殊教育學(xué)校基本配足配齊教學(xué)康復(fù)儀器。繼續(xù)推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教改經(jīng)驗(yàn)，增加10所實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在國家支持下，積極實(shí)施綏化學(xué)院殘疾人高等特教院校建設(shè)項(xiàng)目。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力推進(jìn)校企合作、中高職銜接、集團(tuán)化辦學(xué)，構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。起草我省職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育制度體系。集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)，明確努力目標(biāo)，細(xì)化工作要求，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。如期完成省政府確定的“建設(shè)10個(gè)改革試點(diǎn)縣，建成21個(gè)產(chǎn)學(xué)研用一體化省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地”的任務(wù)。

第五，提高高等教育水平。全面實(shí)施高教綜合改革，推進(jìn)“1161”工程，提升高等教育綜合實(shí)力。扎實(shí)推進(jìn)特色高水平大學(xué)、特色應(yīng)用型本科院校和示范、骨干高職建設(shè)，抓好績效檢查評(píng)估。加大實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科項(xiàng)目力度，依托在全國排名靠前的學(xué)科，與省內(nèi)同類學(xué)科組成協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同開展科學(xué)研究。加大對(duì)優(yōu)勢學(xué)科投入力度，爭在國家“十二五”重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選中，取得更好成績。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)，開展“十二五”省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中期評(píng)估。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、國家綜合改革試點(diǎn)專業(yè)和對(duì)俄合作相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)本科專業(yè)、22個(gè)國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)專業(yè)、8個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。全面實(shí)施本科教學(xué)工程，繼續(xù)實(shí)施研究生教育質(zhì)量工程和培養(yǎng)創(chuàng)新工程。

第六，改造農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項(xiàng)工作，2012年指派專人對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校小火爐供暖情況進(jìn)行了調(diào)研，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，把全省1 800所學(xué)校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財(cái)政部門密切配合，抓緊行動(dòng)，制定好總體規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，務(wù)必按要求高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

第七，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策。爭取中央幼兒資助獎(jiǎng)補(bǔ)資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的中職國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)工作，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，建立普通高校國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推動(dòng)生源地助學(xué)貸款工作。

第八，努力提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。以加強(qiáng)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，提高教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。特別是依托優(yōu)勢學(xué)科和高水平科研平臺(tái)，整合省內(nèi)高校同類學(xué)科的各種資源，面向我省在農(nóng)、林、礦、藥等方面的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建一批省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取拿出一批為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新成果。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃和大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

（二）提高保障能力，為推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化強(qiáng)基固本。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性、保障性工作。

第一，做好教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理工作。一是繼續(xù)籌好經(jīng)費(fèi)。落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，進(jìn)一步鞏固全省財(cái)政教育支出占財(cái)政支出15%成果，各地市要把此項(xiàng)工作當(dāng)作年度工作的首要大事來抓，與財(cái)政搞好溝通，向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源和增長。進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，要在政府加大投入同時(shí)，積極爭取更多的社會(huì)資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學(xué)校辦好教育。適時(shí)啟動(dòng)高中化債工作。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，協(xié)調(diào)物價(jià)財(cái)政部門，適時(shí)調(diào)整普通公辦高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極對(duì)上爭取義務(wù)教育取暖費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。二是用好經(jīng)費(fèi)。要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育事業(yè)，合理確定經(jīng)費(fèi)投入比例。要用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確支持方向，確定支持重點(diǎn)，向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，向最需要的地方傾斜，保證資金使用的最大效益。進(jìn)一步規(guī)范省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，做好重大項(xiàng)目資金管理，繼續(xù)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產(chǎn)管理工作考核評(píng)價(jià)，對(duì)高校國有資產(chǎn)處置工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是管好經(jīng)費(fèi)。抓好新頒布的高校和中小學(xué)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)與落實(shí)工作。倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要做好部門預(yù)算、部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”管理和信息公開工作。加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)教育審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、大型工程的審計(jì)監(jiān)督力度。

第二，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。一是堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位。要樹立師德典型，推選教書育人楷模，深化對(duì)張麗莉等重大典型的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)教師靜心教書，潛心育人。二是抓好培養(yǎng)培訓(xùn)。要積極貫徹落實(shí)省人才規(guī)劃綱要，推進(jìn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，抓好“龍江學(xué)者”等專項(xiàng)人才計(jì)劃實(shí)施和各級(jí)各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)“國培”、“省培”計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊教育教師的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支持平臺(tái)。三是加強(qiáng)科學(xué)管理。貫徹執(zhí)行教育部制訂的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制實(shí)施辦法，開展教師資格認(rèn)定工作。深化職稱制度改革，開展中小學(xué)教師高級(jí)職稱評(píng)審試點(diǎn)，深入實(shí)行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會(huì)議，研究制訂教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。

第三，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作。一是抓好高等教育質(zhì)量監(jiān)測。高等教育要繼續(xù)實(shí)行和完善質(zhì)量年報(bào)制度；著手制訂有關(guān)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估工作試點(diǎn)；繼續(xù)配合做好本科院校分類評(píng)估工作，繼續(xù)開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。二是建立健全教育質(zhì)量測評(píng)機(jī)構(gòu)。按照專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，適應(yīng)各級(jí)各類教育質(zhì)量測評(píng)要求，建立完善教育質(zhì)量測評(píng)機(jī)構(gòu)，提高教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。三是實(shí)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度。要將各地、各高校教育質(zhì)量的監(jiān)測評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開發(fā)布，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

第四，加快教育信息化建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)全國教育信息化工作電視電話會(huì)議精神，制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)健全和完善教育信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。以“龍學(xué)網(wǎng)”建設(shè)為依托，加快我省“三通兩平臺(tái)”建設(shè)步伐。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐的深度融合。認(rèn)真做好我省28個(gè)教育信息化試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。全面提高教師運(yùn)用信息化手段進(jìn)行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力，以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。努力加強(qiáng)高等學(xué)校精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，大力提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋。

第五，努力提高教育法制化水平。一是深入開展教育“六·五”普法工作。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)干部、師生學(xué)法制度，推動(dòng)“法律進(jìn)校園”常態(tài)化，增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)。二是大力推進(jìn)依法行政和依法治校。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度。啟動(dòng)《黑龍江省高等學(xué)校校企合作條例》《黑龍江省學(xué)前教育條例》等法規(guī)項(xiàng)目的前期調(diào)研。三是建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大違法案件查處力度，完善教育糾紛調(diào)解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益。

第六，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家教育督導(dǎo)條例》，建立黑龍江省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，繼續(xù)開展對(duì)縣級(jí)政府教育工作和以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要載體的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收工作，全面推廣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立和完善各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估體系，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。