姜萍 ，姜勝

（1.安徽大學出版社，安徽 合肥 230039；

2.中國鐵建電氣化局集團 北方工程有限公司，山西 太原030053）

清季關稅主權的喪失，使中國海關喪失了保護本國民族工商業(yè)發(fā)展之作用。相反，它卻成了英美等國進一步侵略、掠奪中國的基地，中國各界深感關稅不能自主之危害，為收回關稅主權，他們積極行動，作出了不懈的努力。童蒙正先生在其1934年所著的《關稅論》一書的序言中寫道：“至民國以來，國人始深感關稅受協(xié)定之危害，群起而要求廢除不平等條約，以收回關稅自主權”。①童蒙正：《關稅論》，上海:商務印書館，1934年，第1頁。實則，早在關稅主權喪失的清朝末年，關稅主權的喪失，在國內就已引起了極大的震動。中國民眾和早期民族資產(chǎn)階級就已展開了要求收回關稅主權的斗爭。

一、早期民族資產(chǎn)階級提出的關稅自主要求

第二次鴉片戰(zhàn)爭時期，中國部分地區(qū)的民眾就為維護海關主權展開了斗爭，但這一時期民眾的斗爭帶有自發(fā)性、盲目性，目的并不明確。

隨著中國民族資本主義的發(fā)展，一些具有資產(chǎn)階級觀點的知識分子，在主張發(fā)展民族工商業(yè)的同時，更清楚地認識到關稅主權喪失的危害，明確提出了關稅自主的要求、主張，這是中國民間明確提出關稅自主要求的開始。

早期民族資產(chǎn)階級的代表鄭觀應、馬建忠等在其著述中，都對該問題有所論及。作為民族資產(chǎn)階級的早期代表，他們都極力主張發(fā)展資本主義民族工商業(yè)，同西人進行“商戰(zhàn)”，以抵抗外國資本主義的侵略和掠奪，因而，他們都十分重視關稅的作用，都不同程度地指出了當時關稅政策的弊端和危害。鄭觀應在《盛世危言》中多次指出“華船至外國納鈔之重，數(shù)倍于他國，……中國所征各國商貨關稅甚輕”,②夏東元編：《鄭觀應集》（上冊），上海：上海人民出版社，1982年，第388頁?！爸袊愵~輕于各國四、五倍，或七、八倍”。③夏東元編：《鄭觀應集》（上冊），上海：上海人民出版社，1982年，第543頁。馬建忠在《適可齋記言記行》的《富民說》中也指出“外洋恤商之策首在于重征進口貨而輕征出口貨，中國之稅反是是宜”。④馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第17頁。

針對關稅政策存在的種種弊端，民族資產(chǎn)階級的這些早期代表們各自都提出了自己的解決方案，修改稅則、爭取關稅自主是其中最為重要的方面。鄭觀應在《公法》中明確宣告“某約不便吾民，某稅不合吾利，約期滿時，應即停止重議”，“將中國律例合萬國公法兩兩比較，同者彼此通行，異者各行其是”。①馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第189-190頁。不僅如此，他還指出：“稅餉則例，本由各國自定，客雖強悍不得侵主權而擅斷之?！雹卩嵱^應,夏東元編：《鄭觀應集》（上冊），上海：上海人民出版社，1982年，第388頁。馬建忠指出，“加稅乃我固有之權”，應對以往損華商益洋商的稅則“痛加改訂，使運洋貨納洋貨之稅，運土貨納土貨之稅……華商為我國之民，故輕其稅賦，洋商奪我國之利，故重其科征?！雹垴R建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第189-190頁。馬建忠還建議，利用英美等國要求修約的機會，將計就計，“更定中國增稅之章”，④馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第189-190頁?！靶藜s則可重征其稅而減輕出口稅之數(shù)”。⑤馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第18頁。這樣下去，“不出十年，中國稅則不亞歐洲各國，商民可富，餉源可充，中國轉虧為盈，轉弱為強之基，實在于此?！雹揆R建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第180頁。

早期民族資產(chǎn)階級的這些代表之所以能夠較早地提出關稅自主的要求，原因是多方面的。

首先，這些早期代表已經(jīng)有了一些關稅方面的知識。一方面，這些早期代表大部分曾參加過洋務運動，在辦理洋務的實踐中，不斷與外國人交往，從而由外國人的口中了解到了外國的關稅情況。另一方面，這些早期代表不少曾前往過其他國家。鄭觀應通曉外語，到過外國許多地方；馬建忠曾任李鴻章幕僚，并于1876～1880年被派往巴黎學習，兼充出使大臣郭嵩燾的翻譯官；薛福成擔任過浙海關監(jiān)督，并曾出使英、法、比、意四國。世界各地的游歷使得他們對泰西各國稅法有比較詳細的了解，鄭觀應對各國稅法考察時，發(fā)現(xiàn)“各國之稅無不隨時變通，大約本國所必需之物，其稅必輕，或免稅，以招徠之。奪本國土產(chǎn)之利者，其稅必重，所以保本國之利。凡無益于日用之物者，其稅必重”。而各國稅額“大致以取20%，或取40%、60%為率。最多則有抽100%者”。⑦夏東元編：《鄭觀應集》（上冊），上海：上海人民出版社，1982年，第544頁。馬建忠也指出，“咸豐十年，英法和好，益為首立通商條約，彼此互讓減輕稅則，然亦有抽25%”。⑧馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第182頁。并分析了美國征稅尤其重的原因，“其國內物產(chǎn)饒富，無所仰給于人，故也?！雹狁R建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第182頁。對各國征稅情況的了解就成了促使他們要求中國關稅自主的強大動力。

其次，發(fā)展民族工商業(yè)的需要。鄭觀應說：“洋貨入中國，則輸半稅；土貨出外洋，則加重稅。資本縱相若，而市價則不相同。洋貨可平沽，而土貨必昂其值。顛倒錯紊，華商安得不困，洋商安得不豐！”。⑩蔡渭洲：《中國海關簡史》，北京：中國展望出版社，1989年，第175頁。不難看出，海關失去了保護本國商民之權利。鄭觀應建議：“凡我國所有者，輕稅以廣去路；我國所無者，重稅以遏來源。收我權利，富我商民，酌盈劑虛?！?夏東元編：《鄭觀應集》（上冊），上海：上海人民出版社，1982年，第544頁。馬建忠也建議：“朝軫恤商民之至意，大相刺謬，律以西國，勒抑外商庇護己商之理?！?馬建忠：《適可齋記言記行》，臺北：文海出版社，1961－1973年，第 182-183頁。簡言之，他們都主張重征進口貨，輕征出口貨，以保護商民，發(fā)展民族工商業(yè)。

二、清政府內部部分官員對關稅問題的認識

國內民族資產(chǎn)階級要求關稅自主的呼聲，對清政府統(tǒng)治階層中的部分官員也產(chǎn)生了或多或少的影響，特別是光緒統(tǒng)治時期，一些官員被委派到國外任駐外使節(jié)，由于親眼目睹，親身感受到了國外的關稅制度，他們的關稅自主意識因而逐漸增強。

洋務派的主要代表李鴻章，在創(chuàng)辦洋務的過程中，不斷與外界接觸，在與外人的交往中對外國的關稅制度有所了解，從而意識到清政府關稅政策存在的問題，李鴻章也因而成為清政府內部較早對關稅問題有所認識的人。

作為清政府的外交大員，李鴻章曾多次代表清政府與各國公使就關稅問題展開談判。1875年，在與赫德商討停減厘捐事宜時，李鴻章反駁到：“聞泰西各國進口稅則有抽15%，抽20%者，甚有抽40%者。中國僅抽5%，稅數(shù)太輕，即加以各處厘捐，合之西國稅則為數(shù)并不甚巨?！薄敖袢粲p厘捐，應查照各國通例將海關稅則加重，俾足相抵，始為公允。”?吳汝綸編：《李文忠公全集·譯署函稿》，臺北：文海出版社，1961-1973年，第2975頁。由此可知，李鴻章已認識到中國關稅稅率太低，不合國際慣例，主張增加關稅稅率。

此后，為增加關稅稅率，李鴻章積極爭取，在與英國使臣威妥瑪商談洋貨免厘加稅一節(jié)時，李鴻章曾建議：“本較泰西各國稅則為輕，今欲內地普免洋貨厘，須加至13%，中國方可合算?！雹賲侨昃]編：《李文忠公全集·譯署函稿》，臺北：文海出版社，1961-1973年，第3122頁。在遭到拒絕后，李鴻章復函德國使臣巴蘭德時，仍堅持至少應加十分。②吳汝綸編：《李文忠公全集·譯署函稿》，臺北：文海出版社，1961-1973年，第3122頁。不管其結果究竟如何，從以上種種，我們可以知道，李鴻章確為增加關稅作出了一定的努力。

清政府內部又一重要人物曾紀澤，在其致總署等的信函及其日記中，曾多次談及關稅問題。在《煙臺條約》討論洋藥厘稅并征一案時，指出“洋藥為害之烈,我華之重稅困之，本屬名正言順。”他的理由是“查西洋稅則，本系各國自主之權，又凡不急之物，非民生所必不可少者，莫不倍征其稅?！雹墼o澤：《曾紀澤集》，長沙：岳麓書社，2005年，第177頁。

出使英國、法國后，曾紀澤還從外人那里了解到了一些爭取關稅自主權的方式、方法。1881年4月，傳說日本政府將關稅稅率由5%提高到20%～30%，5月22日，英國駐日公使巴夏禮在倫敦中國使館拜訪曾紀澤，曾紀澤提到日本想修改關稅的問題，并征詢巴夏禮的意見。巴夏禮認為，日本試圖修改稅率，增加太高，會影響正常貿易，英國只同意由5%提高到7%～12%。④The life of Sir Holliday Macartney，轉引自吳寶曉《初出國門》，武漢：武漢大學出版社，2000年，第314-318頁。從曾紀澤后來的行動看，他對巴夏禮的觀點是不贊成的。

不僅如此，曾紀澤還堅決要求收回海關管理權。赫德在給金登干的信中寫道：“對我們來說，嚴重的事情是曾侯的態(tài)度，他表面上與我們友好，而骨子里卻處心積慮地要把海關大權攫取到手!”⑤陳霞飛主編：《中國海關密檔》（第4冊），北京：中華書局，1990年，第619頁。這些在一定程度反映了曾紀澤對關稅主權喪失危害性認識的大大加強。

除李鴻章、曾紀澤外，當時清政府的一些駐外使節(jié)也對關稅問題有了認識，如駐美公使陳蘭彬等。

駐美公使陳蘭彬1880年9月致函總理衙門，曾指出，中國和美國簽訂的條約中，只單方面規(guī)定美國船只到中國應享受的待遇，沒有規(guī)定中國船只到美國應該如何納稅，這對中國極為不利。這時美國將派安吉立使臣等到中國來修約，他建議總理衙門就船稅問題與美國特使進行談判。1881年簽訂的中美商務條約中，規(guī)定中美之間同意互相對到達對方國家的船只稅率實行最惠國待遇。⑥王彥威,王亮等主編：《清季外交史料》，臺北：文海出版社，1961～1973年，第454頁?？梢钥吹?，陳蘭彬對關稅主權問題雖沒有明確的認識，但他已意識到中美之間關稅待遇的不平等，并為爭取平等的關稅待遇而努力。陳蘭彬對關稅問題的認識仍是極為膚淺的。

此外，清政府中一些上層統(tǒng)治人物，如戶部尚書鐵良、地方實力派湖廣總督張之洞等，還在“清政府中形成了一股反對外籍稅務司把持海關的新勢力”。并采取了一些削弱總稅務司所控制海關權力的措施，如：1906年成立了郵傳部，并于1911年接管了原由海關代辦的郵政。1906年成立稅務處，代替外務部管轄海關總稅務司署和各地海關。⑦蔡渭洲：《中國海關簡史》，北京：中國展望出版社，1989年，第179頁。

這些措施雖然不可能改變海關的半殖民地性質，但它畢竟在一定程度上削弱了長期由外人控制海關的權力，具有一定的積極性。

三、資產(chǎn)階級維新派的關稅自主主張

甲午中日戰(zhàn)爭后，中國民族資本主義迅速發(fā)展，民族資產(chǎn)階級力量逐漸加強，民族資產(chǎn)階級的覺悟日漸提高，這一時期的資產(chǎn)階級維新派代表都就關稅問題發(fā)表過自己的看法。

資產(chǎn)階級維新派的代表康有為在給清帝的上書中曾提出：“吾民內地則有厘捐，出口則有重稅，彼皆無之”。⑧康有為撰，姜義華，吳根梁編：《康有為全集》（第2集），上海：上海古籍出版社，1990年，第91頁。針對此種情況，上書中，康有為提出應對之法，“蠲厘金之害以慰民心，減出口之稅以擴商務”。⑨康有為撰，姜義華、吳根梁編：《康有為全集》（第2集），上海：上海古籍出版社，1990年，第92頁。即建議清政府取消厘金，減輕出口稅，以利國內民族工商業(yè)的發(fā)展。從康有為的言論中，我們可以看到，其并沒有超出鄭觀應、馬建忠等所達到的水平。

但隨著變法的失敗，梁啟超等人重新修正了自己的一些觀點，其中包括對關稅問題的觀點。在以前的關稅不能自主危害的認識的基礎上，梁啟超進一步把清政府的關稅與日、美、法等國的關稅作一比較，指出清政府的關稅稅率過低，“所定稅率論，疇昔抽5%，……然以日本之關稅比較之，其率自抽5%乃至抽40%，美法德諸國之保護關稅，或更重焉?！宜苤畵p失，可以類推矣?！辈粌H如此，梁啟超還看到了稅收分為國定稅率與協(xié)定稅率兩種，而協(xié)定稅率又可分為“雙務的”或“片務的”。他指出清政府的關稅為協(xié)定稅率，且是片面的協(xié)定。在此基礎上，梁啟超總結曰“夫關稅問題，實我國將來與世界競爭之生死問題也?！雹鈴埰放d等主編：《梁啟超全集》（第三冊），北京：北京出版社，1999年，第1680頁。此外，因考慮到“海關稅之收入，幾占國庫收入1/3?！雹購埰放d主編：《梁啟超全集》（第三冊），北京：北京出版社，1999年，第1678頁。梁啟超建議將關稅權收回由中國人自管，“茍為整理財政起見，此權若不收復，則其支絀其危險，皆不可思議”。②張品興主編：《梁啟超全集》（第三冊），北京：北京出版社，1999年，第1681頁。

梁啟超還意識到關稅主權的收回非一朝一夕之事，且“一旦以孟浪之舉動，召猜忌于強鄰，其今后所以防我厄我者，必將加密焉。則是作繭自縛?！睘榇耍簡⒊鲝?，可以先從減殺總稅務司的權力著手，他建議將郵政、沿海燈臺燈標、驗疫等與關稅無關、以前由總稅務司支配的項目逐漸收回、自管。從梁啟超的上述論述中，我們可以發(fā)現(xiàn)，梁啟超對關稅問題不再局限于從保護民族工商業(yè)的發(fā)展，而將其提升到國家主權的高度加以認識，這在一定程度上比早期民族資產(chǎn)階級的認識要進步。

四、資產(chǎn)階級革命派的關稅自主要求

提起為爭取關稅主權而采取一系列努力的先進的中國人，就不能不提及以孫中山為首的革命黨人，孫中山等很早就對關稅問題形成了自己的看法。早在1894年孫中山在《上李鴻章書》中就指出：“泰西各國體恤商情，只抽?？谥?，只設入國之關，貨之為民生日用所不急者重其稅，貨之為民生日用所必需者輕其斂。入口抽稅之外，則全國運行，無所阻滯，……中國則不然?！雹蹚V東省社會科學院歷史研究所，中國社會科學編：《孫中山全集》（第1卷），北京：中華書局，1981年，第13頁。革命黨人的著名宣傳家陳天華在《警世鐘》中的論述更為明確。陳天華分析，各國從外國進口貨物，抽稅都很重，“極少抽20%，極多抽200%，抽多抽少，只由本國做主，外國不能阻他?！钡谥袊ㄉ?，僅抽5%，且條約中還訂明，“如要加改，不由英國允許不可?！备鶕?jù)利益均沾原則，其他國家也都仿照英國的辦法，因而“中國交涉的事，日難一日，一切權利都任洋人奪去”。④陳天華：《陳天華集》，長沙：湖南人民出版社，1958年，第60頁。

此外，孫中山還認識到 “外國人管理海關，我們便不能自由增減稅率；不能夠自由增減稅率，沒有方法令洋布的價貴，土布的價賤”。⑤孫中山：《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第876-877頁。因此，孫中山認為實行保護關稅政策，當務之急在于收回外國人管理的海關，“打破一切不平等的條約，收回外人管理的海關，我們才可以自由加稅，實行保護政策?！雹迣O中山：《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第876頁。他指出“海關稅則須有自行管理之權柄，蓋此乃所以保其本國實業(yè)之發(fā)達，當視中國之利益為本位?！雹邚V東省社會科學院歷史研究所，中國社會科學編：《孫中山全集》（第1卷），北京：中華書局，1981年，第560頁。1911年11月23日，孫中山在就庚款問題與西蒙談話時，曾表示“為俯順全國輿情的要求，我們想重新掌握海關及其稅收”。⑧廣東省社會科學院歷史研究所，中國社會科學編：《孫中山全集》（第1卷），北京：中華書局，1981年，第564頁。當然，這只是孫中山的一種企盼，在當時情況下其實現(xiàn)是有一定困難的。孫中山也明白此點，因而，在與巴黎《政治星期報》記者的談話時，他提議，新政府應先將海關稅則重新修訂，重新編訂的海關稅則應“務使中國有益，不能徒使西商獨受其利?！雹釋O中山：《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第561頁。

由于這一時期資產(chǎn)階級革命派主要致力于推翻清政府，創(chuàng)建民國的斗爭，以及認識上的局限性，他們對關稅自主要求是不徹底的，十分無力的。孫中山曾說過：“重訂稅則亦須與西人和衷商議，決不使中國債主有煩言也?！比缜懊嬉烟峒暗?，辛亥革命時，長沙、武漢等地革命政府曾要求接管關稅，但在遭到總稅務司的抵制和帝國主義的反對后，也就放棄了斗爭。

清朝末年，當腐朽的清政府對關稅主權喪失的危害性還沒有清醒認知時，一批有識之士如鄭觀應、梁啟超、孫中山等就已意識到關稅自主權喪失的危害，并大聲疾呼，以喚醒廣大民眾抵御外侮，維護國家主權的完整。但國人對關稅的這種認識有個發(fā)展、逐漸深化的過程。清朝末年早期資產(chǎn)階級、清政府內部部分官員就意識到我國關稅稅率過低，不利于工商業(yè)發(fā)展，要求增加關稅、提高稅率；而資產(chǎn)階級維新派則將關稅提升到國家主權的高度加以認識，并提出部分地收回總稅務司的權力；資產(chǎn)階級革命派的認識則進一步深化，他們指出，收回外國人管理的海關、重新編訂海關稅是當務之急。這種認識的深化，充分說明國人關稅意識的逐漸增強。受各種條件約束，他們對關稅主權喪失危害性的認識也許還不夠完全，不夠深入，但他們在啟發(fā)民眾關稅自主意識方面起到了極為重要的作用。而且在中國爭取關稅主權的征程上，最先豎起了爭取關稅主權的旗幟。