萬 宇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、相關(guān)名詞解釋與理論

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位用于專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。財(cái)政專項(xiàng)資金的構(gòu)成現(xiàn)今仍缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為可從兩個(gè)方面來看，以支出性質(zhì)來分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；以支出用途來分類，專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）沒有明確規(guī)定使用范圍，未全部納入“撥入?？睢?/h3>

專項(xiàng)資金沒有一個(gè)統(tǒng)一而明確的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致某些單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)隨意擴(kuò)大其使用范圍，比如利用重復(fù)購置辦公用品，報(bào)銷正常工作開支等，造成資金浪費(fèi)。按規(guī)定，專項(xiàng)資金的劃撥和使用應(yīng)在會(huì)計(jì)科目中全部列入“撥入?？睢敝羞M(jìn)行核算，而在實(shí)際操作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)有部分專項(xiàng)資金并未納入“撥入專款”而是列入“其他應(yīng)付款”中進(jìn)行核算的現(xiàn)象，這種做法極易導(dǎo)致以下問題的產(chǎn)生：第一，專項(xiàng)資金由于缺少監(jiān)督，會(huì)計(jì)帳目不完整，數(shù)據(jù)失真，容易出現(xiàn)資金長時(shí)間閑置，造成資源浪費(fèi)，影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，部分劃入“其他應(yīng)付款”科目核算的專項(xiàng)資金，容易給貪污腐敗的違法犯罪行為提供溫床，濫用職權(quán)便利，侵吞國家財(cái)產(chǎn)的案例屢見不鮮。

（二）非專項(xiàng)資金擠占專項(xiàng)資金

非專項(xiàng)資金比如：差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、汽油費(fèi)等等，這些屬于日常工作經(jīng)費(fèi)的非專項(xiàng)資金極其普遍地?cái)D占專項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)重說明了現(xiàn)今事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)

由于專項(xiàng)資金需要向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，因此必須要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析與論證和針對(duì)本單位的實(shí)際情況，抓住主要矛盾，優(yōu)先解決主要矛盾。但在實(shí)際工作中，往往不經(jīng)過可行性分析論證，行政領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，項(xiàng)目直接上馬的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致出現(xiàn)大量重復(fù)低水平建設(shè)、豆腐渣工程等，浪費(fèi)了國家大量資源。

（四）預(yù)算不科學(xué)

由于專項(xiàng)資金類別龐雜、各單位管理不一，導(dǎo)致預(yù)算難以達(dá)到一致，形成規(guī)范；預(yù)算編制方法落后，尚未大規(guī)模采用最先進(jìn)的零基預(yù)算法，以及預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少其他部門的合作，難以制作出符合單位工作實(shí)際的科學(xué)的預(yù)算。

（五）內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性意識(shí)缺乏，對(duì)成本控制和資本運(yùn)作的觀念淡薄，專項(xiàng)資金的使用沒有得到嚴(yán)格的控制，缺少必要的監(jiān)督控制機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費(fèi)和資金超支等問題。

三、治理事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對(duì)策

（一）明確使用范圍，?？顚Ｓ?/h3>

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，制定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)隨意擴(kuò)大適用范圍，進(jìn)行重復(fù)購買導(dǎo)致資金浪費(fèi)的行為。專項(xiàng)資金應(yīng)全部納入“撥入專款”科目核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)科目的使用，在會(huì)計(jì)核算中做到?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)資金浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)?/h3>

適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，防止日常工作費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金。事業(yè)單位行政工作人員要加強(qiáng)自律，真正做到專項(xiàng)資金專款專用。

（三）項(xiàng)目申報(bào)要事實(shí)求是，科學(xué)合理

項(xiàng)目申報(bào)前要實(shí)事求是，認(rèn)真考察本單位實(shí)際工作情況。堅(jiān)持集體決策的原則，做到科學(xué)合理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

（四）完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理

預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，因此預(yù)算時(shí)必須統(tǒng)計(jì)預(yù)算外資金以獲得更為全面完整的預(yù)算結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；預(yù)算編制要加快普及零基預(yù)算法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升預(yù)算的科學(xué)性水平和精細(xì)化水平；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的控制，堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況和短長期發(fā)展規(guī)劃來編制預(yù)算；預(yù)算編制不能僅僅局限于財(cái)務(wù)部門，各部門應(yīng)共同參與，通力合作，財(cái)務(wù)部門綜合各部門的實(shí)際情況，將財(cái)政資金的預(yù)算做到最大限度的合理配置。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，建立健全的專項(xiàng)資金管理內(nèi)部控制制度，監(jiān)督審查專項(xiàng)資金的運(yùn)作，嚴(yán)格成本控制，引進(jìn)績效評(píng)價(jià)體系，提高專項(xiàng)資金使用效率，避免資金浪費(fèi)。根據(jù)專項(xiàng)資金的不同投向來制定合理合適的績效考核評(píng)價(jià)體系。采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方法，在事前要對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行可行性分析和論證，在事中要對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范性合理性分析，防止出現(xiàn)貪污、挪用等行為，在事后要對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行績效考評(píng)獎(jiǎng)懲，同時(shí)做到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)合理，考評(píng)過程公正，考評(píng)結(jié)果公開，獎(jiǎng)懲制度合理，獎(jiǎng)懲力度適當(dāng)，獎(jiǎng)懲目的明確。

四、結(jié)語

只要明確專項(xiàng)資金使用范圍，將專項(xiàng)資金納入“撥入專款”、適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)?、?xiàng)目申報(bào)要事實(shí)求是，科學(xué)合理、完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系等措施的有力實(shí)施，解決好現(xiàn)今事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的突出問題，那么專項(xiàng)資金作為國家調(diào)配公共資源，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段的作用將越發(fā)明顯。

[1]童潔.完善事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(11).

[2]劉必忠.森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在的問題及解決對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì)，2011(11).

[3]李明亮.加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的思考[J].現(xiàn)代營銷，2011(12 ).