編者按：面對(duì)地廣人稀、人口老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，崇明區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造黨建“葉脈工程”，推動(dòng)黨建微網(wǎng)格和大聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)格銜接，全區(qū)域覆蓋、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全天候監(jiān)督，多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。

崇明區(qū)是上海市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，面積1413平方千米，超過(guò)全市總面積的1/5，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），269個(gè)行政村，僅有68萬(wàn)人口。2002年，崇明區(qū)進(jìn)行了村莊行政區(qū)劃合并，村域成倍擴(kuò)大，村級(jí)組織的管理服務(wù)范圍大幅增加，加上人口老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理面臨巨大挑戰(zhàn)。崇明區(qū)委立足實(shí)際，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索推行黨建“葉脈工程”，以島域?yàn)椤熬G葉”，通過(guò)合理劃分網(wǎng)格、整合各類(lèi)隊(duì)伍、凝聚資源力量，形成“網(wǎng)狀脈”黨建模式，全面推進(jìn)黨建“微網(wǎng)格”建設(shè)，推動(dòng)黨建“微網(wǎng)格”和大聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)格有序銜接，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”，切實(shí)精準(zhǔn)把“脈”社會(huì)治理問(wèn)題和黨員群眾訴求，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化程度。

一、科學(xué)劃分網(wǎng)格，以“全區(qū)域覆蓋”體現(xiàn)治理深度

提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，織密網(wǎng)格是基礎(chǔ)。全區(qū)各村黨組織堅(jiān)持“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)農(nóng)村所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣以及黨員分布情況等，按照每個(gè)黨建“微網(wǎng)格”覆蓋面積為1平方千米左右的原則，將每個(gè)村劃分為3～5個(gè)黨建“微網(wǎng)格”，確保黨建“微網(wǎng)格”的覆蓋范圍、服務(wù)幅度科學(xué)合理。目前全區(qū)共劃分“微網(wǎng)格”993個(gè)。陳家鎮(zhèn)黨委以“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員骨干”為基本框架，將黨建“微網(wǎng)格”與“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”、黨群服務(wù)點(diǎn)有機(jī)融合，織密一張張村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)。

年前未進(jìn)行除草作業(yè)或者除草效果不好的地塊，根據(jù)田間草情，可以選擇性進(jìn)行可化學(xué)除草。但四月中旬以后不宜再?lài)姵輨?/p>

二、建強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍，以“全社會(huì)參與”體現(xiàn)治理廣度

提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，社會(huì)參與是關(guān)鍵。崇明區(qū)委根據(jù)崇明區(qū)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)需要，按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的原則，結(jié)合“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”“雙聯(lián)系”活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)各村黨組織組建管理團(tuán)隊(duì)6680人、工作團(tuán)隊(duì)8078人、志愿團(tuán)隊(duì)14783人。其中，管理團(tuán)隊(duì)主要由網(wǎng)格黨支部書(shū)記或黨小組長(zhǎng)任“微網(wǎng)格”負(fù)責(zé)人，村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢、黨員骨干及駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人等成員組成，重點(diǎn)是協(xié)助村黨組織做好“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)與管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決“微網(wǎng)格”建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題；工作團(tuán)隊(duì)主要是優(yōu)化整合村級(jí)道路保潔、河道保潔、垃圾收集、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、平安社區(qū)等生態(tài)就業(yè)隊(duì)伍，分片包干，融入黨建“微網(wǎng)格”，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作；志愿團(tuán)隊(duì)主要以黨員為主體，結(jié)合鄉(xiāng)村治理需要和黨員群眾特長(zhǎng)，組建生態(tài)保護(hù)、政策宣傳、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大黨員群眾在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中發(fā)揮主人翁作用，做到“自己家園自己愛(ài)，自己家園自己建，自己家園自己管，自己家園自己護(hù)”。橫沙鄉(xiāng)黨委以豐樂(lè)村為試點(diǎn)，構(gòu)建形成了社區(qū)、家庭和黨員共同參與的服務(wù)隊(duì)伍，成立了道路綠化保潔“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”，在職黨員“先鋒隊(duì)”，村民代表“榜樣隊(duì)”，報(bào)到黨員“志愿隊(duì)”等隊(duì)伍，開(kāi)展“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)系列服務(wù)活動(dòng)。

三、做實(shí)網(wǎng)格陣地，以“全方位服務(wù)”體現(xiàn)治理溫度

提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，完善機(jī)制是保障。崇明區(qū)委建立健全“微網(wǎng)格”區(qū)域問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、會(huì)商、處置、反饋機(jī)制以及“微網(wǎng)格”人員日常培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重與社會(huì)大聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)格相融合，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)、“瀛洲E管家”“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)等載體，確?！拔⒕W(wǎng)格”治理和服務(wù)的常態(tài)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。城橋鎮(zhèn)黨委將大聯(lián)動(dòng)管理信息系統(tǒng)延伸至黨建“微網(wǎng)格”，每個(gè)微網(wǎng)格配備工作手機(jī)，將網(wǎng)格內(nèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處理及反饋納入制度化軌道，確保網(wǎng)格管理的有效性。三星鎮(zhèn)新安村黨支部在黨建“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“戶長(zhǎng)制”，明確戶長(zhǎng)每日巡查、記錄、交流、反饋等機(jī)制，同時(shí)還建立了“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)進(jìn)行問(wèn)題甄別、分類(lèi)派單至處理單元進(jìn)行處置并反饋結(jié)果，從而形成“圖像化問(wèn)題上傳—分類(lèi)化問(wèn)題匯總—菜單化問(wèn)題分派—定點(diǎn)化問(wèn)題整改”的完整閉環(huán)系統(tǒng)。

⑧張廷國(guó)、但昭明:《在事實(shí)與價(jià)值之間——論懷特海的形而上學(xué)與道家天道觀》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

四、健全運(yùn)行機(jī)制，以“全天候監(jiān)督”體現(xiàn)治理精度

提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，夯實(shí)陣地是重點(diǎn)。崇明區(qū)委堅(jiān)持把塊區(qū)黨群服務(wù)點(diǎn)作為黨建“微網(wǎng)格”建設(shè)的主陣地，按照“一網(wǎng)一點(diǎn)、全面覆蓋”的要求，深化黨群服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)黨員管理、民主議事、政策宣傳、形勢(shì)教育、法律咨詢(xún)、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、生活服務(wù)等鄉(xiāng)村治理的基本功能和服務(wù)資源落實(shí)到塊區(qū)黨群服務(wù)點(diǎn)，努力將其打造成宣傳黨的政策、教育管理黨員、服務(wù)周邊群眾、開(kāi)展文化活動(dòng)的前沿陣地。豎新鎮(zhèn)仙橋村黨支部在塊區(qū)黨群服務(wù)點(diǎn)配備村務(wù)信息可視化系統(tǒng)、自行車(chē)補(bǔ)胎工具、血壓計(jì)、血糖儀等便民設(shè)備，每月10日、20日免費(fèi)為村民理發(fā)、補(bǔ)自行車(chē)胎，切實(shí)解決群眾日常生活需要，著力把黨群服務(wù)點(diǎn)打造成有溫度、有深度的“百米便民服務(wù)圈”。

五、多網(wǎng)融合，一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)

（一）提高了社會(huì)治理的精細(xì)化。推行黨建“葉脈工程”，鄉(xiāng)村治理從行政村聚焦到了大約1平方千米的“微網(wǎng)格”，并進(jìn)一步將工作力量、服務(wù)資源化整為零，融入微網(wǎng)格，延伸了服務(wù)觸角，使鄉(xiāng)村治理體系更加完善，大大縮小了治理的空間距離和情感距離，解決了基層細(xì)胞活力不足的問(wèn)題。

（二）提升了服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。黨建“微網(wǎng)格”既是農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育、發(fā)揮作用的主要空間，也是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。通過(guò)在微網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展黨員星級(jí)家庭創(chuàng)評(píng)、黨員家庭“四亮一掛”等工作，有效推動(dòng)黨員作用在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)揮，黨員形象在家門(mén)口展示，切實(shí)解決黨員年齡老化、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。依托網(wǎng)格黨群服務(wù)點(diǎn)，收集群眾意見(jiàn)建議、了解群眾實(shí)際需求更加快速便捷，并提供有針對(duì)性的服務(wù)，確保黨建服務(wù)更接地氣、更加精準(zhǔn)、更加有效。

另一方面，照片中的假體卻又代表著二十世紀(jì)后期。這樣一個(gè)數(shù)字化手段創(chuàng)造的恐怖景象，使用最現(xiàn)代化的技術(shù)呈現(xiàn)被弓箭刺穿的圣·塞巴斯蒂安（St. Sebastian）那種令人窒息的樣貌——這樣的畫(huà)面自文藝復(fù)興與巴洛克藝術(shù)興起以來(lái)即是基督教藝術(shù)的組成部分。

（三）增強(qiáng)了問(wèn)題處理的協(xié)同性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是黨建“微網(wǎng)格”有效運(yùn)行的根本所在。在網(wǎng)格內(nèi)，管理團(tuán)隊(duì)、工作團(tuán)隊(duì)、志愿團(tuán)隊(duì)以及廣大黨員群眾都是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題的主體力量。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黨建“微網(wǎng)格”與大聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)格等“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步將行政力量引入網(wǎng)格中，使得問(wèn)題處理有了制度性的平臺(tái)依托，切實(shí)增強(qiáng)了問(wèn)題處理的及時(shí)性、協(xié)同性和有效性。