李祥營

（中共西藏自治區(qū)昌都地委黨校，西藏 昌都854000）

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在民主政治領(lǐng)域的獨(dú)創(chuàng)性成就，是中華民族對世界政治文明發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)。科學(xué)分析社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵，對于完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化發(fā)展具有理論指導(dǎo)和規(guī)范導(dǎo)向的重要意義。

一

社會(huì)主義協(xié)商民主制度在中國民主政治發(fā)展中具有豐富的組織形式和長期的實(shí)踐歷程，但是協(xié)商民主的概念來自于西方。在中國民主政治的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思列寧主義基本原理，繼承中國古代文化和制度形態(tài)的歷史傳統(tǒng)，汲取西方協(xié)商民主理論與實(shí)踐的科學(xué)成分，在新民主主義和中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，形成了具有民族特色而又符合世界潮流的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度萌芽于新民主主義革命時(shí)期，隨著第一屆全國政協(xié)的召開和新中國的成立，在全國范圍內(nèi)建立起來，而科學(xué)規(guī)范協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，是在改革開放以后的民主政治實(shí)踐中逐步形成的。1991年3月江澤民同志在全國 “兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上首次提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”［1］江澤民主要是從選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系出發(fā)，著重從統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的角度來分析協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，但是還沒有歸納出協(xié)商民主的基本概念。此后，協(xié)商民主制度主要圍繞著人民政協(xié)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而展開。1993年3月中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，并規(guī)定作為基本政治制度將長期存在和發(fā)展。1995年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā) 《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化做出全面闡述，并把我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式作為人民政協(xié)性質(zhì)的重要內(nèi)涵而確立起來。2004年6月中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在紀(jì)念鄧小平誕辰100周年的講話中，將人民政協(xié)理論從統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中獨(dú)立出來，隨后逐步形成了關(guān)于人民政協(xié)的一系列思想觀點(diǎn)，從而為協(xié)商民主理論與制度的發(fā)展完善提供了新的理論視野。

2006年2月中共中央通過并頒布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，發(fā)展了江澤民同志關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)定， “人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”［2］中央文件將協(xié)商民主與重大決策聯(lián)系起來，突出表現(xiàn)了協(xié)商民主在國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的 《中國的政黨制度》白皮書第一次正式提出協(xié)商民主的概念，并發(fā)展了協(xié)商民主具有共識性與多樣性的特征。2012年11月中共十八大首次提出 “社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式”，要求 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，科學(xué)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)，協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容和目的，協(xié)商民主的基本原則，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位，人民政協(xié)實(shí)施協(xié)商民主的多種形式等重大問題，形成了 “迄今為止對中國社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證”［3］。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵，也是在借鑒和發(fā)展西方協(xié)商民主理論、制度與實(shí)踐探索中逐步形成的。從上世紀(jì)80年代美國學(xué)者約瑟夫·畢塞特提出協(xié)商民主的概念并用以分析美國的憲政體制，伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩等學(xué)者從政治合法性、參與民主等視角拓展了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，到上世紀(jì)90年代哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯等思想大師相繼出版論述協(xié)商民主的著作，突出強(qiáng)調(diào)正當(dāng)?shù)恼芜x擇必須是在自由、平等和理性的行為者之間進(jìn)行協(xié)商的結(jié)果，從而使圍繞偏好轉(zhuǎn)移而不僅僅是偏好聚合的觀念成為民主理論的主要觀點(diǎn)。2000年前后澳大利亞約翰·德雷澤克、美國詹姆斯·費(fèi)什金等學(xué)者將協(xié)商民主推廣到社會(huì)各公共領(lǐng)域及國際體系甚至跨越人與自然的邊界，并不斷推進(jìn)協(xié)商民主的政治實(shí)踐和協(xié)商民意調(diào)查實(shí)驗(yàn)。30多年來，西方協(xié)商民主的基本內(nèi)涵分別從政府形式、決策機(jī)制、治理機(jī)制、公共參與等視角而延伸，平等理性、溝通交流、偏好轉(zhuǎn)移、增進(jìn)共識成為協(xié)商民主的核心要素。

從2001年4月哈貝馬斯訪問中國并發(fā)表 《協(xié)商民主的三種規(guī)范》的演講以來，中國理論界開始關(guān)注西方協(xié)商民主理論。中國學(xué)者通過翻譯、解讀西方協(xié)商民主的相關(guān)著作并聯(lián)系中國民主政治實(shí)際，歸納分析協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。俞可平提出：“簡單地說，協(xié)商民主就是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！保?］陳家剛界定協(xié)商民主的含義并分析其具體內(nèi)涵：“協(xié)商民主指的是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個(gè)體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制、治理形式?！保?］“這里面就包含有這樣幾層含義： （1）以人民主權(quán)原則為基礎(chǔ)的代議體制、權(quán)力分立及制衡、選舉以及政黨政治； （2）考慮到現(xiàn)代民族國家人口和疆域的規(guī)模，既強(qiáng)調(diào)代表的智慧與能力，也尊重多數(shù)的意愿表達(dá)； （3）承認(rèn)多元分歧，以及以此為基礎(chǔ)的廣泛參與和對話； （4）強(qiáng)調(diào)超越狹隘的個(gè)人利益，訴諸公共利益，以及公開利用理性； （5）合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達(dá)與共識達(dá)成； （6）協(xié)商是規(guī)范性理想與經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合?！保?］何包鋼主要從基層民主的角度來定義協(xié)商民主，甚至把人民政協(xié)作為例外，認(rèn)為 “協(xié)商民主是一種大眾參與的公共決策機(jī)制和治理模式，是一種行政民主?！?“協(xié)商民主具有多維度的含義，它具有相對獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)：即追求政治平等和決策中的審議性。它也是一種公共咨詢：政治治理的手段，也是一種政治參與的過程，更是一種民主化的、 科學(xué)化的決策過程?！保?］2、17何包鋼認(rèn)為： “政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展是推廣協(xié)商民主的一個(gè)重要內(nèi)容，但只有當(dāng)政協(xié)運(yùn)用了現(xiàn)代科學(xué)方法來重新改變、完善自身時(shí)，只有在這個(gè)前提下，政協(xié)才是協(xié)商民主的有機(jī)組成部分。”［7］130-131而李仁斌、李允熙等學(xué)者則提出 “以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容的中國協(xié)商民主和理念、制度和實(shí)踐的基本框架”［8］， “在中國的政治實(shí)踐中，最能夠與協(xié)商民主聯(lián)系在一起的制度安排，就是以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為平臺的政治協(xié)商制度”［9］。

目前有關(guān)協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵的論述主要來自于西方民主政治理論與實(shí)踐及實(shí)驗(yàn)，或者與中國的民主政治完全脫節(jié)或缺乏有機(jī)聯(lián)系，或者從各自不同的領(lǐng)域與視角來界定協(xié)商民主而缺乏全局性的分析，或者從抽象的涵義及哲學(xué)層面來分析協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。而社會(huì)主義協(xié)商民主和社會(huì)主義協(xié)商民主制度概念的提出時(shí)間還不長，其科學(xué)內(nèi)涵還依然有不太明確之處［10］，有待于民主政治實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展以深化理論內(nèi)涵。因此有必要從中國的民主政治實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)中共十八大承擔(dān)的時(shí)代責(zé)任及對社會(huì)主義協(xié)商民主和制度建設(shè)的論述，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，并以前瞻性視角來確定社會(huì)主義協(xié)商民主制度的科學(xué)內(nèi)涵。

二

從新中國成立到十一屆三中全會(huì)之前，社會(huì)主義革命、建設(shè)及階級斗爭構(gòu)成了近三十年時(shí)代發(fā)展的基本軌跡；而改革開放延續(xù)的三十多年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心構(gòu)成時(shí)代發(fā)展的主旋律。中共十八大處在新一輪三十年發(fā)展周期的轉(zhuǎn)折階段，新的時(shí)代要求建立更加成熟更加定型的制度體系、繼續(xù)深化改革開放和最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，從而提出“把制度建設(shè)擺在突出位置”［11］。社會(huì)主義協(xié)商民主正是契合當(dāng)前的制度建設(shè)、時(shí)代轉(zhuǎn)換以及民族復(fù)興的時(shí)機(jī)，既堅(jiān)持人民民主基本制度不動(dòng)搖，同時(shí)又不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主繼續(xù)探索中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，從而形成協(xié)商民主制度建設(shè)的重大創(chuàng)新成果。

1、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的本質(zhì)屬性。中共十八大明確提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。而社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為制度形態(tài)，其本質(zhì)屬性為人民民主的重要制度形式。社會(huì)主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)出人民民主的真實(shí)性、廣泛性和包容性，既反映了多數(shù)人的普遍愿望，又關(guān)注少數(shù)人的合理要求，最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，集中反映了最廣大人民的根本利益，是人民民主獨(dú)特優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)公民有序政治參與，不斷拓展人民民主的內(nèi)容和形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主政治的重要特征，展示了人民民主的兩種基本形式及其相互關(guān)系。選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相互補(bǔ)充，拓展了人民民主的深度和廣度，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，與社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識不斷增強(qiáng)的趨勢相適應(yīng)，有助于拓寬有序參與渠道，有助于體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度不是來自西方的協(xié)商民主理論及其制度，而是中國人民的獨(dú)創(chuàng)性成果。西方協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)來源于自由主義與批判理論，同時(shí)超越了自由主義和批判理論，是彌補(bǔ)自由民主的缺陷的產(chǎn)物，是對西方民主的補(bǔ)充或代替。而社會(huì)主義協(xié)商民主是與選舉民主共同產(chǎn)生、相互補(bǔ)充的，具有深厚的歷史文化背景和制度傳承，更經(jīng)歷了長期的革命實(shí)踐和建設(shè)實(shí)踐的豐富探索。

2、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的歷史傳統(tǒng)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度有著深厚的文化底蘊(yùn)和制度淵源，體現(xiàn)了根植于中國歷史傳統(tǒng)的鮮明的民族特色。

以儒家文化為主體的文化形態(tài)和政治制度延續(xù)了數(shù)千年，是中華民族歷史傳統(tǒng)的主要載體，孕育了和合文化以及朝議制度、諫議制度等文化特質(zhì)和制度形態(tài)，造就了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的最初淵源。先秦時(shí)期和合文化得以產(chǎn)生，并發(fā)展成為中國傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值。和合文化突出強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的要素之間的沖突、融合并不斷發(fā)展，形成差異、斗爭與共生的結(jié)合體。不同封建王朝的階級斗爭與階級合作都構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，蘊(yùn)含著文化進(jìn)步和制度變遷，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是和合文化在社會(huì)階級領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。

協(xié)商民主制度淵源于中國封建社會(huì)的朝議制度、諫議制度和庶民議政等制度，形成了具有民族特色的組織機(jī)構(gòu)和政治形式。從秦朝開始的朝議制度，由皇帝或大臣主持的會(huì)議，對有爭議的問題當(dāng)庭辯論并形成結(jié)果，奏請皇帝做出裁決。朝議制度通過大臣們的討論、商議，對不同意見進(jìn)行公開論證，經(jīng)過妥協(xié)后形成決議供皇帝決策參考。諫議制度為監(jiān)督王權(quán)而設(shè)置，諫官或言事官承擔(dān)著法定的對政治決策提出批評和建議的義務(wù)，具有崇高的道德權(quán)威，對封建專制的決策制定進(jìn)行一定程度的矯正和完善。庶民議政是封建統(tǒng)治下的民眾所享有的對統(tǒng)治者的議論和批評的權(quán)利。封建統(tǒng)治者通過民眾的反映，了解民心民意，形成溝通不同階級之間的重要媒介，彌合統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的隔閡與疏離。

中國傳統(tǒng)文化和政治制度為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生提供了精神資源和文化背景，并促使形成了特有的價(jià)值準(zhǔn)則、思維方式和行為規(guī)范。中國傳統(tǒng)文化和政治制度與近現(xiàn)代民主發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是中國共產(chǎn)黨追求人民民主的偉大創(chuàng)舉。

3、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展進(jìn)程。社會(huì)主義協(xié)商民主思想和實(shí)踐在我國具有長期的歷史發(fā)展過程，其基本形式為統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)，并發(fā)展為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在與其他黨派團(tuán)體及黨外人士的團(tuán)結(jié)合作中形成了協(xié)商民主思想，先后創(chuàng)造出參與黨內(nèi)合作、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、 “三三制”民主政權(quán)、政治協(xié)商會(huì)議、各界代表會(huì)議等協(xié)商民主形式及制度形式，成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的萌芽和雛形。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，隨著第一屆全國政協(xié)會(huì)議的召開和新中國的成立，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)的實(shí)施。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及黨外代表人士，還創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)議等形式，建立最高層次的協(xié)商民主形式最高國務(wù)會(huì)議、軍事領(lǐng)域的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)國防委員會(huì)、區(qū)域性協(xié)商民主機(jī)構(gòu)協(xié)作區(qū)和中央局，為中國民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界進(jìn)行廣泛協(xié)商，形成國家的基本制度。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要渠道，建立了完善的組織體系并不斷延伸發(fā)展，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)與民主黨派的協(xié)商合作，不斷鞏固多黨合作的政治格局。社會(huì)協(xié)商對話制度對于擴(kuò)展協(xié)商民主的活動(dòng)領(lǐng)域、密切領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系、發(fā)揮人民群眾的有序政治參與進(jìn)行了初步探索。同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主深入到國家、市場、社會(huì)各領(lǐng)域，形成了立法協(xié)商、決策協(xié)商、司法協(xié)商、基層協(xié)商、企業(yè)工資集體協(xié)商等多種形式。

4、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)踐領(lǐng)域。社會(huì)主義協(xié)商民主制度從統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作領(lǐng)域拓展到國家、市場和社會(huì)各領(lǐng)域各層次，具有廣泛性、多層次和制度化的特點(diǎn)。

在基本政治制度層面，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，在多黨合作和人民政協(xié)中發(fā)揮重要作用。在多黨合作領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，形成共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨格局。在人民政協(xié)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，通過政協(xié)提案等各種方式，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。

在國家政權(quán)機(jī)關(guān)層面，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)在人大的立法協(xié)商、政府的決策協(xié)商和司法機(jī)關(guān)的司法協(xié)商之中，構(gòu)成了各機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。人大機(jī)關(guān)的立法聽證制度，政府機(jī)關(guān)的決策聽證會(huì)，司法機(jī)關(guān)的司法聽證等，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與，促進(jìn)立法、行政和司法各領(lǐng)域的科學(xué)化和民主化發(fā)展。

在基層民主自治層面，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和企業(yè)之中，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)，鄉(xiāng)村的村民小組、村民大會(huì)和代表大會(huì)、代表會(huì)議等協(xié)商形式，企業(yè)的工資集體協(xié)商制度，是基層民主自治領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐，是保障人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及依法維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑。

5、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度既體現(xiàn)出廣泛性和多層次的特點(diǎn)，又以人民政協(xié)作為組織形式和具有體現(xiàn)協(xié)商民主核心價(jià)值的獨(dú)特性機(jī)構(gòu)。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要渠道， “在我國眾多的民主形式中，作為國家政治制度的協(xié)商民主，毫無疑問應(yīng)以各級人民政協(xié)作為依托、主要載體和基本形式?！保?2］8協(xié)商民主是人民政協(xié)的核心內(nèi)涵，體現(xiàn)在人民政協(xié)的會(huì)議制度和日常工作的始終，貫穿于人民政協(xié)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是人民政協(xié)發(fā)揮作用的基本職能和基本方法。

在政黨、立法、行政、司法以及基層各領(lǐng)域，社會(huì)主義協(xié)商民主作為決策、管理、監(jiān)督等民主政治的重要環(huán)節(jié)、作為選舉民主的重要補(bǔ)充而發(fā)揮作用，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和群眾自治機(jī)關(guān)的科學(xué)民主決策提供重要前提條件。在人民政協(xié)組織中，從政協(xié)委員的產(chǎn)生、政協(xié)會(huì)議的召開、政協(xié)日常工作的開展，都以選舉民主為重要補(bǔ)充，以協(xié)商民主作為基本理念和工作方法，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)作為具有中國特色的協(xié)商機(jī)關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同構(gòu)成了中國民主政治的組織構(gòu)架。

人民政協(xié)體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和協(xié)商民主的基本要求，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本組織形式，與人民代表大會(huì)相輔相成，共同實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。

6、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制度形態(tài)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度既有廣泛性、多層次的制度形態(tài)，同時(shí)又以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本制度形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為最早制度化的協(xié)商民主形式，是 “社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基干制度”［13］，發(fā)揮著 “支柱性”制度的作用［12］8。社會(huì)主義協(xié)商民主制度不是具體的制度形態(tài)，而是各領(lǐng)域各層次的協(xié)商民主的綜合形態(tài)。在立法、行政、司法以及基層各領(lǐng)域，協(xié)商民主作為重要環(huán)節(jié)、重要方法和前提條件而發(fā)揮作用，構(gòu)成民主政治的程序性組成部分。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，始終體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本價(jià)值理念、制度安排和程序設(shè)計(jì)，是完整體現(xiàn)協(xié)商民主的國家基本政治制度。

完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，必須以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為重心，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局；必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)公共政策的科學(xué)性和民主性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證黨的執(zhí)政地位的長期性和穩(wěn)定性，不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治。

結(jié)語

社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵是一個(gè)不斷發(fā)展的開放體系，隨著中國民主政治理論的發(fā)展和民主實(shí)踐的推進(jìn)，其內(nèi)涵也會(huì)不斷獲得新的內(nèi)容。

［1］江澤民在七屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話.江澤民論有中國特色社會(huì)主義［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［2］政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009：793.

［3］鄭萬通.貫徹落實(shí)中共十八大精神，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度［J］.中國政協(xié)理論研究，2012，（4）：3.

［4］俞可平.協(xié)商民主：當(dāng)代西方民主理論和實(shí)踐的最新發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-11-06（6）.

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［11］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗 （2012年11月8日）［M］.人民出版社，2012：25.

［12］李昌鑒.以十八大的理論創(chuàng)新精神推動(dòng)人民政協(xié)理論研究工作［J］.中國政協(xié)理論研究，2013，（1）：8.

［13］鄭萬通.貫徹落實(shí)中共十八大精神，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度［J］.中國政協(xié)理論研究，2012，（4）：4.