李海燕，毛建儒

(太原科技大學(xué)哲學(xué)研究所，山西 太原 030024)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，給人類(lèi)帶來(lái)繁榮和便利的同時(shí)，也使個(gè)人隱私遭到前所未有的威脅和挑戰(zhàn)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵的現(xiàn)狀

所謂網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，是指公民在網(wǎng)上享有私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、復(fù)制、公開(kāi)和利用的一種人格權(quán);也包括第三人不得隨意轉(zhuǎn)載、下載、傳播所知曉他人的隱私，惡意誹謗他人等［1］。它是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。目前，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵的現(xiàn)狀主要集中于以下四種情況。

(一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱私權(quán)的侵犯

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商ISP(Internet Service Provider)是指為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)提供傳輸通道、交流空間和技術(shù)支持的服務(wù)者，是網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商只要在輸送信息的過(guò)程中暫時(shí)或自動(dòng)復(fù)制、存儲(chǔ)、傳播用戶(hù)所發(fā)送的信息，就有可能造成用戶(hù)郵件內(nèi)容丟失，個(gè)人隱私、商業(yè)秘密泄露，甚至將個(gè)人信息公然出售。例如，美國(guó)的Boo.com網(wǎng)站2000年5月倒閉時(shí)就出賣(mài)了其保存的35萬(wàn)份用戶(hù)資料，獲利25萬(wàn)英鎊［2］。這無(wú)疑是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

(二)設(shè)備供應(yīng)商對(duì)使用者隱私權(quán)的侵犯

隨著技術(shù)的發(fā)展，軟硬件設(shè)備供應(yīng)商將自己銷(xiāo)售的產(chǎn)品中增加網(wǎng)絡(luò)跟蹤功能，用于收集消費(fèi)者的隱私。例如，Intel公司在其奔騰Ⅲ處理芯片上加裝可以遠(yuǎn)程識(shí)別的序列號(hào)，使用戶(hù)信息受到不適當(dāng)?shù)母?又如，網(wǎng)上一直爭(zhēng)論的360安全瀏覽器未經(jīng)用戶(hù)許可上傳用戶(hù)數(shù)據(jù)事件。這些行為嚴(yán)重侵犯到用戶(hù)的個(gè)人隱私?？梢?jiàn)，人們?cè)诰W(wǎng)上的各種活動(dòng)處于“網(wǎng)絡(luò)偵探”的窺探之下，毫無(wú)個(gè)人隱私可言。

(三)“人肉搜索”對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯

由于“人肉搜索”主體的廣泛性，無(wú)法控制每個(gè)參與搜索網(wǎng)民所發(fā)布的信息是否涉及被搜索者及其家人的隱私，所以“人肉搜索”的過(guò)程，往往使被搜索者及其家人的隱私權(quán)受到侵犯。例如，在“死亡日記事件”和“錢(qián)軍打人事件”中，參與搜索的網(wǎng)民不但將被搜索者的個(gè)人信息公之于眾，而且還將其家人的信息在網(wǎng)上公開(kāi)，甚至部分偏激網(wǎng)民還到事件當(dāng)事人居住的小區(qū)進(jìn)行當(dāng)面指責(zé)謾罵。這種行為嚴(yán)重影響了事件當(dāng)事人及其家人的正常生活。

(四)“黑客”攻擊對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，“黑客”攻擊事件不斷發(fā)生。他們侵入他人電腦，攻擊他人網(wǎng)站，竊取、傳播和篡改個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人隱私構(gòu)成極大威脅。據(jù)報(bào)道，英國(guó)一名19歲的電腦黑客格雷，利用自己編制的程序，盜用了2.3萬(wàn)人的信用卡資料，其中包括比爾·蓋茨的信用卡密碼等詳細(xì)資料，并將這些資料公布在他的網(wǎng)頁(yè)上?！昂诳汀毙袨椴坏珜?duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人信息構(gòu)成威脅，也對(duì)儲(chǔ)存在政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息構(gòu)成威脅。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵的原因分析

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯，既存在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)異化的因素，又有網(wǎng)絡(luò)操作主體的道德失范，以及網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管技術(shù)、制度不完善等多重因素。對(duì)隱私權(quán)問(wèn)題深入分析是找到解決對(duì)策、減少侵權(quán)事件發(fā)生的必要環(huán)節(jié)。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的異化

異化一詞源于拉丁文alienation，原意是轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)、疏遠(yuǎn)化等，表示把一物轉(zhuǎn)讓于別人，一物向與己相異的方面轉(zhuǎn)化［3］。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，異化是人的生產(chǎn)及其產(chǎn)品反過(guò)來(lái)統(tǒng)治人的一種社會(huì)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)異化，指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的人類(lèi)社會(huì)的異化，即人類(lèi)創(chuàng)造、使用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在一定條件下又失去了原有的內(nèi)涵，變成一種異己的客體力量支配人、奴役人，從而對(duì)人自身和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響和威脅。

第一，網(wǎng)絡(luò)加重了技術(shù)對(duì)人的控制。網(wǎng)絡(luò)作為人的大腦與神經(jīng)系統(tǒng)的延伸，具有強(qiáng)大的人工智能功能，這些功能促使了人類(lèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴(lài)。無(wú)論是獲取信息還是人際交往，網(wǎng)絡(luò)都改變了人類(lèi)的生活方式和思維方式，導(dǎo)致人類(lèi)的官能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而退化，諸如計(jì)算、記憶、思維、感覺(jué)的能力。由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得功能強(qiáng)大而恐怖的“人肉搜索引擎”，顛覆了人類(lèi)傳統(tǒng)的思維方式。

第二，網(wǎng)絡(luò)剝離了人的理性與情感。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)生存空間的拓展，網(wǎng)絡(luò)交往作為一種信息符號(hào)的交流，具有虛擬性和數(shù)字化的特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，人們相互不認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”“熟人眼光”不復(fù)存在，擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論、顏面的影響和干涉，做事的結(jié)果也不會(huì)遭到現(xiàn)實(shí)性的懲罰，人們自由的權(quán)利得以最大限度的彰顯。甚至有的人利用虛擬外殼的掩蓋，打著自由的旗號(hào)去做自己在現(xiàn)實(shí)中不敢觸及的事情。這種對(duì)自由意識(shí)的過(guò)度追求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)分依賴(lài)，逐漸喪失理性，上網(wǎng)成癮，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與虛擬的混淆，放棄現(xiàn)實(shí)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，造成社會(huì)角色混亂。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅給人們建立了自由的網(wǎng)絡(luò)空間，也使人們處在虛擬的社會(huì)交往中，淡化了真實(shí)而淳樸的情感，遺失了本我生存的意義，造成技術(shù)統(tǒng)治下肆意侵犯他人隱私的非人性化傾向。

(二)利益驅(qū)使網(wǎng)絡(luò)操作主體的道德失范

道德是關(guān)于評(píng)定善和惡、是和非、正義和非正義、公正和偏私、榮譽(yù)和恥辱、文明和野蠻等觀念、原則和規(guī)范的總和。歸根到底，它是由人們物質(zhì)生活條件決定并由社會(huì)輿論和人們內(nèi)心信念保證實(shí)現(xiàn)的［4］。道德既是一個(gè)社會(huì)范疇，也是一個(gè)歷史范疇，每一種道德都有時(shí)代的、社會(huì)的局限性或烙印。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主體為了滿足自己經(jīng)濟(jì)、政治、權(quán)利等利益的欲望，不惜破壞他人利益，侵犯他人隱私，這是不道德的。社會(huì)交換論的代表人物霍曼斯曾對(duì)這種功利主義的動(dòng)機(jī)做過(guò)詳盡的分析，他認(rèn)為人們行為的動(dòng)機(jī)總是為了追求巨大商業(yè)利益。追求利潤(rùn)最大化，行動(dòng)時(shí)就必然涉及行為成本與收益的權(quán)衡。與傳統(tǒng)的搜集方式相比，采用網(wǎng)上搜集個(gè)人信息的方式，在同等收益的情況下所花費(fèi)的成本要低得多。

從世界角度看，一些國(guó)家權(quán)利集約，利益至上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵犯其他國(guó)家及公民的隱私權(quán)，加劇了全球的不平等。例如“棱鏡門(mén)”事件，集信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力于一身的美國(guó)，為了鞏固自己的霸主地位，利用網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期監(jiān)視中國(guó)及其他國(guó)家公民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，獲取全世界大量的信息與機(jī)密，再利用這些信息來(lái)獲取大量不對(duì)等的優(yōu)勢(shì)，比如貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)機(jī)密，從而造成國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的不平等。

(三)政府部門(mén)的監(jiān)管不力

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特有的開(kāi)放性、虛擬性，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信欠缺，網(wǎng)絡(luò)違法行為愈演愈烈。為保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管勢(shì)在必行。然而，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一個(gè)新生事物，再加上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍的廣泛、內(nèi)容龐大，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管制度仍存在不少漏洞。

第一，監(jiān)管技術(shù)有待提高。網(wǎng)絡(luò)交流是現(xiàn)代人重要的溝通手段，但如果利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)肆意攻擊侮辱、惡意詆毀他人，侵犯?jìng)€(gè)人隱私，會(huì)給他人和社會(huì)造成嚴(yán)重傷害。由于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和海量的網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的要求也越來(lái)越高。目前，電子數(shù)據(jù)搜索分析技術(shù)、電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，但技術(shù)的成熟度以及實(shí)踐效果方面仍有許多不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)整體上有待提高。

第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管涉及到許多政府職能部門(mén)與機(jī)構(gòu)，可以直接或者間接管理網(wǎng)站的部門(mén)多達(dá)20余家，而且交叉監(jiān)管的數(shù)量眾多，監(jiān)管職責(zé)不明確，帶來(lái)了各個(gè)職能部門(mén)之間職能交叉或者監(jiān)管的空白地帶，一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的失效。當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在著利益的時(shí)候，部門(mén)利益與部門(mén)本位就會(huì)成為職能部門(mén)之間互相爭(zhēng)奪的根源;當(dāng)需要付出監(jiān)管成本時(shí)，職能邊界的不清晰導(dǎo)致責(zé)任推諉，從而損害網(wǎng)絡(luò)秩序?？梢哉f(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面我國(guó)還存在著嚴(yán)重協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第三，監(jiān)管行動(dòng)欠缺持續(xù)性。在我國(guó)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整治監(jiān)管行動(dòng)幾乎年年都在進(jìn)行。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)采取聯(lián)合的執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨式的整治，一段時(shí)間之后宣告結(jié)束。當(dāng)某一問(wèn)題再次出現(xiàn)需要監(jiān)管時(shí)，再次采用這種形式進(jìn)行監(jiān)管。由于一次又一次的循環(huán)，使得網(wǎng)站具備了一定的心理預(yù)期。于是只要撐一撐，等到監(jiān)管的“風(fēng)頭”一過(guò)，這些不良內(nèi)容又迅速遍布在互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不僅僅是需要集中式的治理，更需要持續(xù)性、常態(tài)化治理。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)措施

哲學(xué)家尼采曾說(shuō)過(guò):“我們必須知道如何保護(hù)自己——這是對(duì)獨(dú)立性的最好考驗(yàn)。”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是一個(gè)世界范圍內(nèi)的前沿性課題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國(guó)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)采取多方面改善、綜合治理的措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體倫理原則的滲透

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬性和自由性，要使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯，構(gòu)造和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體倫理原則的滲透。通過(guò)社區(qū)服務(wù)、知識(shí)講座、街頭宣講等方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提高人民群眾的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，培養(yǎng)網(wǎng)民的“慎獨(dú)”精神。網(wǎng)絡(luò)主體的倫理原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，公正原則。公正，又指正義、公平、公道。在現(xiàn)代倫理學(xué)中，公正指社會(huì)公正，即作為“社會(huì)制度的首要美德”的公正。從哲學(xué)意義上分析，公正既指主體評(píng)價(jià)客體對(duì)人的價(jià)值和意義的觀念性活動(dòng)，又指這種評(píng)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果。公正社會(huì)是人類(lèi)追求的價(jià)值目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公正，同樣是網(wǎng)絡(luò)主體和人們追求的價(jià)值目標(biāo)。目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的各種倫理問(wèn)題，如以網(wǎng)絡(luò)反腐、人肉搜索等名義，造成對(duì)他人隱私的侵犯，反映出網(wǎng)民存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，有失公正原則。

第二，誠(chéng)信原則。誠(chéng)信是社會(huì)最普遍也是最基本的倫理價(jià)值需要，是個(gè)體的一種道德規(guī)范，是人們?cè)诹⑸硖幨?、待人接物和生活?shí)踐中必須而且應(yīng)當(dāng)具有的真誠(chéng)無(wú)欺、實(shí)事求是的態(tài)度和信守承諾的行為品質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不斷折射出的誠(chéng)信危機(jī)，如假新聞、欺詐行為、不安全信息的傳播、網(wǎng)絡(luò)謠言等，究其根源，既有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本身的缺失，也有網(wǎng)絡(luò)主體自身的原因;既有現(xiàn)實(shí)社會(huì)誠(chéng)信的影響，也有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中倫理、法律和制度的缺失等原因。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體誠(chéng)信原則滲透，建立良好的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信規(guī)范體系和運(yùn)行體系，是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的前提。

第三，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，一定的權(quán)利必然與一定的義務(wù)相聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)主體有維護(hù)自己在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的名譽(yù)、人格、身份權(quán)以及隱私權(quán)，有保護(hù)自己不受傷害的權(quán)利;同樣也有在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不得侵犯他人名譽(yù)、人格、隱私等義務(wù)。作為網(wǎng)絡(luò)主體，在盡享網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的各種便利的同時(shí)，也應(yīng)有為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)盡自己義務(wù)的意識(shí)。

第四，自律原則。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為人類(lèi)提供了活動(dòng)的自由，喚醒了人們自由的意識(shí)，但自由并不是想干什么就干什么。自由必須是理性的，自由意味著自律，自由意味著責(zé)任。尤其在當(dāng)今虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們之間的關(guān)系是一種松散型的“非熟人社會(huì)”的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德輿論約束難以進(jìn)行，道德輿論的承受對(duì)象也變得很模糊，相互交往主要靠個(gè)人的道德良心和主體自律來(lái)維持。因此，需要網(wǎng)絡(luò)主體有意識(shí)地磨煉自己的意志，培養(yǎng)道德自律性。

總之，網(wǎng)民只有在掌握網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)遵循的基本倫理原則時(shí)，才能以此來(lái)規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為，才能在是非、善惡、美丑之間進(jìn)行權(quán)衡和取舍，使自己的道德境界不斷升華，不至于在虛擬的環(huán)境中、利益的誘惑下迷失方向。同時(shí)，這種網(wǎng)絡(luò)倫理一旦形成良好的氛圍，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)違反道德規(guī)范的網(wǎng)民進(jìn)行道德譴責(zé)，從而形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論，更大程度、更大范圍上糾正個(gè)體侵犯他人隱私等不道德網(wǎng)絡(luò)行為。

(二)加大網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的技術(shù)控制

網(wǎng)絡(luò)本身就是科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，所以通過(guò)技術(shù)控制隱私被侵犯問(wèn)題是最直接的方式。無(wú)論是網(wǎng)民還是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，都應(yīng)該及時(shí)采用反侵犯或預(yù)防個(gè)人隱私被侵犯的技術(shù)。例如，網(wǎng)民在上網(wǎng)時(shí)使用匿名網(wǎng)關(guān)，給自己的郵箱加密，安裝防火墻、使用反Cookies的軟件和網(wǎng)絡(luò)隔離等等［5］。網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)商可以安裝上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)檢查，對(duì)不符合規(guī)范的信息實(shí)時(shí)刪除，對(duì)暴力、色情網(wǎng)站及時(shí)屏蔽，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明行為進(jìn)行適時(shí)提醒和規(guī)勸，阻止網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生?？傊?，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)手段，把好保護(hù)個(gè)人隱私的第一道關(guān)口。然而，技術(shù)不是萬(wàn)能的，保護(hù)隱私權(quán)的技術(shù)手段在不斷進(jìn)步，侵害隱私權(quán)的技術(shù)手段也在不斷更新，僅靠技術(shù)手段無(wú)法全面、持久地保護(hù)個(gè)人隱私，還需加大政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的監(jiān)管力度。

(三)構(gòu)建一體化的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及到方方面面，甚至關(guān)涉到國(guó)家主權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定，需構(gòu)建一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

首先，政府應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全行政法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私侵犯者的懲罰力度，完善國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系。2012年11月，我國(guó)發(fā)布了首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，但該《指南》屬“指導(dǎo)性技術(shù)文件”類(lèi)型，對(duì)利用信息系統(tǒng)處理個(gè)人信息的活動(dòng)起指導(dǎo)和規(guī)范作用，不具有強(qiáng)制性，只是一個(gè)推薦實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使網(wǎng)站、商家違反了也不會(huì)受到任何處罰。2012年3月，北京警方破獲CSDN(中國(guó)軟件開(kāi)發(fā)聯(lián)盟)的600多萬(wàn)條用戶(hù)名和密碼泄露案件，到目前為止對(duì)網(wǎng)站的處罰只是提出行政警告，這種處罰幾乎沒(méi)有威懾力。在國(guó)外，這樣的大規(guī)模用戶(hù)信息泄露，至少應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)處罰。然而，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度較快，全國(guó)性法律的出臺(tái)較滯后，導(dǎo)致隱私侵權(quán)行為不能有效規(guī)制。但政府具有靈活性，可以及時(shí)制定相應(yīng)行政法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)這一方面的空白。例如，2013年5月27日，山西省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議初審?fù)ㄟ^(guò)的《山西省信息化條例(草案)》，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的條款規(guī)定，非法出售或以其他方式非法提供所獲取的信息，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得。這正是對(duì)國(guó)家信息化立法的最好補(bǔ)充，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律更加完善。

其次，政府應(yīng)對(duì)各監(jiān)管職能部門(mén)進(jìn)行資源整合，明確其職責(zé)與權(quán)限。例如，政府應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由原先各監(jiān)管職能部門(mén)整合而成，實(shí)現(xiàn)管制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。明確機(jī)構(gòu)中各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，盡量減少權(quán)力的沖突，充分做到令行禁止，化解突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以組建智囊團(tuán)，此團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面專(zhuān)家組成，主要在機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的過(guò)程中給予智力支持。

最后，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管變?yōu)橐环N長(zhǎng)效管理政策，而非針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題集中爆發(fā)時(shí)才采取的臨時(shí)性政策。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管應(yīng)該長(zhǎng)期、持續(xù)進(jìn)行，同時(shí)引導(dǎo)公眾參與，對(duì)于不法行為、不法分子積極舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性決定了政府不可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行全方位的單獨(dú)治理，只有充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體及社會(huì)力量，積極參與到監(jiān)管治理中來(lái)，管治工作才能順利進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管才能更為有效。

總之，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下，只有充分重視個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，才會(huì)有一個(gè)法律、理性、和諧統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，才能建立起一個(gè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。

［1］李德成.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度初論［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2001:30.

［2］趙永忠.誰(shuí)偷窺了你的網(wǎng)絡(luò)隱私［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2004:242.

［3］馮 契，徐孝通.外國(guó)哲學(xué)大詞典［M］.上海:上海辭書(shū)出版社，2000:352.

［4］周旺生.法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:56.

［5］張秀蘭.論我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中的責(zé)任［J］.圖書(shū)館學(xué)刊，2005(3):16.