李來根

(武警政治學(xué)院，上海 200435)

日前，解放軍四總部向全軍頒發(fā)了新修訂的《軍隊(duì)基層文化建設(shè)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》緊緊圍繞習(xí)近平主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，積極順應(yīng)發(fā)展先進(jìn)軍事文化的形勢，突出體現(xiàn)繼承傳統(tǒng)開拓創(chuàng)新的精神，對于在新的起點(diǎn)上推動軍隊(duì)基層文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、緊緊圍繞習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)

黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，對加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出一系列決策指示。在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)主席明確指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)。這是總結(jié)我們黨建軍治軍成功經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)展變化、著眼于解決軍隊(duì)建設(shè)所面臨的突出矛盾和問題提出來的，為我們在新的起點(diǎn)上推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)確定了發(fā)展方向、明確了發(fā)展思路、確立了更高標(biāo)準(zhǔn)。黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，是習(xí)主席治軍方略的集中體現(xiàn)，規(guī)定了軍隊(duì)建設(shè)的基本任務(wù)，拎起了軍隊(duì)建設(shè)的總綱，為國防和軍隊(duì)建設(shè)注入了新的時代內(nèi)涵，提出了新的更高要求。目標(biāo)昭示方向、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展。我們必須深刻理解和把握強(qiáng)軍目標(biāo)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚意志力量、激勵軍心士氣，牢固確立強(qiáng)軍目標(biāo)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實(shí)牢記強(qiáng)軍目標(biāo)、獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐，做到各項(xiàng)建設(shè)朝著強(qiáng)軍目標(biāo)來加強(qiáng)，各項(xiàng)改革著眼強(qiáng)軍目標(biāo)來展開，軍事斗爭各項(xiàng)準(zhǔn)備圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)來進(jìn)行。

新修訂的《規(guī)定》著眼鑄牢強(qiáng)軍之魂、扭住強(qiáng)軍之要、夯實(shí)強(qiáng)軍之基，把強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹和體現(xiàn)到基層文化建設(shè)的方方面面。一是把強(qiáng)軍目標(biāo)作為基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)基層文化建設(shè)要為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)提供強(qiáng)大的精神文化力量。這樣修訂，突出了強(qiáng)軍目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，順應(yīng)了發(fā)展先進(jìn)軍事文化的新形勢，抓住了基層文化建設(shè)帶根本性、全局性、方向性的重大問題。二是把強(qiáng)軍目標(biāo)全面體現(xiàn)到基層文化建設(shè)的原則中?！兑?guī)定》指出新形勢下加強(qiáng)基層文化建設(shè)，必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，堅(jiān)持維護(hù)軍隊(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)持促進(jìn)官兵全面發(fā)展，堅(jiān)持組織官兵廣泛參與，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)開拓創(chuàng)新。這六個方面的原則，既是基層文化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)反映，也是先進(jìn)軍事文化建設(shè)貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，必須一以貫之地堅(jiān)持。三是把強(qiáng)軍目標(biāo)的要求貫徹落實(shí)到基層文化建設(shè)的各項(xiàng)工作中。《規(guī)定》在各級職責(zé)中，增加了組織指導(dǎo)多樣化軍事任務(wù)中文化工作的條款;在活動內(nèi)容里，對野戰(zhàn)文化工作的要求、任務(wù)等進(jìn)行了明確規(guī)定;在環(huán)境建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)營區(qū)文化環(huán)境建設(shè)要有濃厚的政治氛圍、鮮明的軍營特色、充裕的人文氣息，等等，體現(xiàn)了新修訂的《規(guī)定》著力在確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠方面提出要求，著力在提高官兵素質(zhì)、激發(fā)戰(zhàn)斗精神、錘煉過硬作風(fēng)方面拿出辦法，著力在增強(qiáng)基層文化的時代感和吸引力方面尋找對策的鮮明特色。

以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，對基層文化建設(shè)進(jìn)行部署和規(guī)劃，必將有效凝聚各級抓文化建設(shè)就是抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的共識，推動習(xí)主席決策指示在基層的貫徹落實(shí)。

二、積極順應(yīng)發(fā)展先進(jìn)軍事文化形勢

文化是民族之根、國家之魂。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，深刻闡明了文化建設(shè)對一個國家、一個民族的重要意義。對于軍隊(duì)來說，先進(jìn)的軍事文化能夠成為凝聚官兵智慧和力量的旗幟，能夠提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，提升軍事斗爭水平，是戰(zhàn)斗力不可缺少的構(gòu)成要素，為推動部隊(duì)全面建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化環(huán)境，對軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來，全軍和武警部隊(duì)抓住社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)骨干隊(duì)伍、設(shè)施裝備、法規(guī)制度等基本建設(shè)，蓬勃開展各具特色的部隊(duì)文化，豐富活躍群眾性文化活動，有力促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成和廣大官兵的全面發(fā)展。2012年年初，中央軍委專門下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化的意見》，對加強(qiáng)先進(jìn)軍事文化建設(shè)作出全面部署，全軍迅速興起了大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化的熱潮。特別是黨的十八大和習(xí)主席對大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化作出了決策部署，迫切需要我們以更加有力的舉措在新的起點(diǎn)上推進(jìn)基層文化建設(shè)。

基層文化建設(shè)是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展先進(jìn)軍事文化的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)是全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)、促進(jìn)官兵全面發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，社會思想意識多元多樣多變更加突出，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加尖銳復(fù)雜，部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)日益艱巨繁重，部隊(duì)官兵精神文化需求多層次多樣化特征更加明顯。這對豐富部隊(duì)文化生活、鞏固思想文化陣地、推進(jìn)軍營文化繁榮發(fā)展，提出了新的更高要求。新修訂的《規(guī)定》積極適應(yīng)新形勢新要求，對基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則要求、主要內(nèi)容等進(jìn)行了充實(shí)完善?！兑?guī)定》指出，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)主席一系列決策指示，圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一強(qiáng)軍目標(biāo)，以培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀為根本任務(wù)，充分發(fā)揮官兵主體作用，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，更好地教育人、培養(yǎng)人、塑造人，為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭作準(zhǔn)備，為有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命提供強(qiáng)大的精神文化力量。

《規(guī)定》從各級職責(zé)、文化活動、骨干隊(duì)伍、文化設(shè)施裝備、野戰(zhàn)文化工作等方面，對基層文化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)規(guī)范，順應(yīng)了發(fā)展先進(jìn)軍事文化的新形勢，反映了軍隊(duì)基層文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，必將為各級研究解決基層文化建設(shè)面臨的新情況新問題提供有力指導(dǎo)。

三、突出體現(xiàn)繼承傳統(tǒng)開拓創(chuàng)新精神

《軍隊(duì)基層文化建設(shè)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)自2004年頒發(fā)以來，對規(guī)范指導(dǎo)部隊(duì)基層文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著部隊(duì)建設(shè)面臨的環(huán)境和條件發(fā)生的深刻變化，軍隊(duì)使命任務(wù)的不斷拓展，對基層文化建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，根據(jù)軍委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，解放軍四總部組織力量對《暫行規(guī)定》作了修訂。經(jīng)過反復(fù)研究和充分論證，《規(guī)定》在保持原有框架和基本精神的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善了一些新的內(nèi)容，由原來的8章34條增加為現(xiàn)在的9章48條。這些新內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個方面。

一是吸納經(jīng)驗(yàn)成果豐富拓展了新內(nèi)容。對部隊(duì)官兵在基層文化建設(shè)的內(nèi)容形式、體制機(jī)制、方法手段等方面的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行梳理概括，并充分體現(xiàn)到《規(guī)定》中。例如，總結(jié)了不同類型、不同級別的單位在依法抓建方面的有效辦法，對旅團(tuán)、營連單位和軍隊(duì)院校在基層文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化;歸納了近年來基層部隊(duì)在文化人才培養(yǎng)使用方面的實(shí)踐成果，對旅團(tuán)和營連的骨干隊(duì)伍素質(zhì)要求、結(jié)構(gòu)種類和數(shù)量規(guī)模進(jìn)行了規(guī)范。特別是針對部隊(duì)駐訓(xùn)演習(xí)和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)，文化服務(wù)和保障日益艱巨繁重的實(shí)際，專門新增加一章，對野戰(zhàn)文化工作作出明確規(guī)定，提出要按照平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速、靈活簡便、實(shí)用高效的要求，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力;明確要突出抓好配備野戰(zhàn)文化裝備，建立全軍文化裝備應(yīng)急服務(wù)保障體系;強(qiáng)調(diào)要規(guī)范野戰(zhàn)文化活動開展和環(huán)境布置，積極營造當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的濃厚氛圍。這樣修訂的目的，就是聚焦能打仗、打勝仗，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，更鮮明地彰顯軍營文化的戰(zhàn)斗屬性，更有力地發(fā)揮文化工作的服務(wù)保障功能。

二是適應(yīng)信息化發(fā)展步伐提出了新要求。為提升信息化條件下廣大官兵的全面素質(zhì)，不斷提高基層文化的科技含量和信息化水平，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人文知識、現(xiàn)代科技知識特別是軍事高科技知識學(xué)習(xí)，形成學(xué)信息化、鉆信息化、用信息化的濃厚氛圍，要求推進(jìn)全軍政治工作網(wǎng)進(jìn)排入班，對網(wǎng)絡(luò)文化活動、DV動漫活動、儀式文化活動等進(jìn)行了細(xì)化，對軍營網(wǎng)吧、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上軍史館等設(shè)施條件進(jìn)行了明確。

三是著眼破解矛盾問題出臺了新舉措。例如，在完善基層文體骨干培養(yǎng)保留機(jī)制上，明確提出對表現(xiàn)突出特別是在全國全軍重大活動、評比競賽中取得優(yōu)異成績的適當(dāng)予以保留;在文化設(shè)施建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)研制配發(fā)野戰(zhàn)文化裝備，加大駐艱苦地區(qū)部隊(duì)和小遠(yuǎn)散直單位投入力度;在經(jīng)費(fèi)保障上，要求各級各部門加大對基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步完善基層文化裝備和文化活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在文化活動、檢查評比等方面制定了一些剛性措施。例如，對全軍業(yè)余文藝會演、戰(zhàn)士文藝獎、“軍營之星”評選等活動的周期進(jìn)行具體明確;規(guī)定全軍每3年、軍區(qū)級單位每2年、軍級以下單位每年，對基層文化建設(shè)進(jìn)行檢查評比。

新修訂的《規(guī)定》，既繼承了傳統(tǒng)，又及時把部隊(duì)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新成果從制度層面加以固化規(guī)范，為解決基層文化建設(shè)的重難點(diǎn)問題提供了法規(guī)依據(jù)和政策支持，有利于不斷提高基層文化建設(shè)的科學(xué)化水平。

各級一定要深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)基層文化建設(shè)的總體要求，增強(qiáng)法規(guī)意識，以新修訂的《規(guī)定》作為基層文化建設(shè)的基本遵循，在貫徹落實(shí)上持續(xù)用力，切實(shí)增強(qiáng)貫徹力執(zhí)行力，把各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處，推動基層文化建設(shè)不斷邁上新臺階。