張立方

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，人口問題始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東和鄧小平在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)我國(guó)人口問題進(jìn)行了不懈的思考和探索，形成了具有中國(guó)特色的人口理論。毛澤東鄧小平的人口觀，是馬克思主義人口理論在中國(guó)不同歷史時(shí)期的運(yùn)用和發(fā)展。比較研究毛澤東和鄧小平人口觀的異同，借以重新審視當(dāng)代中國(guó)人口理論及政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的人口工作具有重要指導(dǎo)意義。

一

鄧小平人口觀和毛澤東人口觀一脈相承。在鄧小平人口理論中，許多觀點(diǎn)和理論可以在毛澤東人口思想中找到源頭。盡管毛澤東和鄧小平的人口觀是在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境下形成的，但他們?cè)谌丝趩栴}上的立足點(diǎn)、思維方法和部分內(nèi)容是一致的。

(一)毛澤東鄧小平都以我國(guó)的基本國(guó)情為立足點(diǎn)，實(shí)事求是地看待人口問題

毛澤東的人口觀是在中國(guó)人口狀況的基礎(chǔ)上形成的。1949年的中國(guó)有5.4億人口，這樣的人口數(shù)量并沒有超過當(dāng)時(shí)的土地資源容納能力，而戰(zhàn)后重建需要大量的勞動(dòng)力。因此，面對(duì)戰(zhàn)后出現(xiàn)的補(bǔ)償性生育高峰，毛澤東和黨中央并沒有認(rèn)識(shí)到控制人口的必要性，反而采取鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的措施。1953年第一次人口普查顯示全國(guó)擁有的人口數(shù)量為5.826億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原先估計(jì)的“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)”。這一數(shù)字引起了毛澤東的憂慮，促使他開始思考如何控制人口。1956年10月，毛澤東在接見南斯拉夫婦女代表團(tuán)時(shí)指出:“過去有些人批評(píng)我們提倡節(jié)育，但是現(xiàn)在贊成的人多起來(lái)了。夫妻之間應(yīng)該訂出一個(gè)家庭計(jì)劃，規(guī)定一輩子生多少個(gè)孩子，這種計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的計(jì)劃配合起來(lái)?！保?］1531957年，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”［2］。顯然，毛澤東在這時(shí)開始明確提出要計(jì)劃生育，主張要像對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃那樣對(duì)生育也實(shí)行計(jì)劃。然而，隨著1958年后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日漸復(fù)雜和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的開展，毛澤東逐漸改變了控制人口的主張，而逐漸轉(zhuǎn)向認(rèn)為“還是人多好”。自1962年開始，第二次人口生育高峰出現(xiàn)，毛澤東又開始提倡計(jì)劃生育，在他的倡導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院于1964年成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，并在國(guó)家預(yù)算科目中增設(shè)“計(jì)劃生育支出”，?？顚Ｓ??！拔幕蟾锩敝校?jì)劃生育工作受到干擾和破壞，導(dǎo)致人口迅速增長(zhǎng)。針對(duì)這種狀況，毛澤東在國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于1975年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》中加上了“人口非控制不行”的批語(yǔ)。毛澤東人口觀的形成經(jīng)歷了一些曲折，但也是我國(guó)人口狀況的反映，同時(shí)也表明毛澤東在人口問題上堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

鄧小平從我國(guó)人口實(shí)際出發(fā)，深刻地分析了70年代以來(lái)日益嚴(yán)峻的人口狀況。他多次強(qiáng)調(diào)人口多的基本國(guó)情，人口的過快增長(zhǎng)必須得到控制。1979年3月，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中指出:“要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)特點(diǎn)是必須看到的……一個(gè)是底子薄。現(xiàn)在中國(guó)仍然是世界上很貧窮的國(guó)家之一……第二條是人口多，耕地少?，F(xiàn)在全國(guó)人口有九億多，其中80%是農(nóng)民……在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就成為嚴(yán)重的問題。”［3］164鄧小平認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須要考慮到人多地少這一基本國(guó)情，它將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的始終。1987年，他在《社會(huì)主義必須擺脫貧窮》一文中再次指出:“中國(guó)科技落后，困難比較多，特別是人口太多，現(xiàn)在就有十億五千萬(wàn)，增加人民的收入很不容易;短期內(nèi)要擺脫貧困落后狀態(tài)很不容易。必須一切從實(shí)際出發(fā)，不能把目標(biāo)定得不切實(shí)際，也不能把時(shí)間定得太短?！保?］120人口多、底子薄是我們國(guó)家的最大國(guó)情，只有長(zhǎng)期奮斗才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)人口多的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，因此他提出必須嚴(yán)格控制人口，實(shí)行計(jì)劃生育。正是在鄧小平人口觀的指導(dǎo)下，我國(guó)政府把計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策，從而為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)毛澤東鄧小平都運(yùn)用馬克思主義人口學(xué)原理辯證地認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)人口問題

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)兩大部分，其中，人類自身生產(chǎn)是人類為養(yǎng)育自身和延續(xù)后代而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，即恩格斯所說(shuō)的“種的繁衍”。人類自身生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展必不可少的一種生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)既相互制約，又互為條件。毛澤東很早就運(yùn)用馬克思主義人口觀辯證地看待中國(guó)人口問題，他說(shuō):人多有多的好處，人少也有少的好處，人多可以為社會(huì)生產(chǎn)提供大量的勞動(dòng)力，“在世間一切事物中，人是第一可寶貴的”［5］151。我國(guó)擁有六億人口，這是客觀存在的事實(shí)，是我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本錢，但人多也有人多的壞處，人多的壞處就是吃得多?！爸袊?guó)的好處是人多，壞處也是人多?！泵珴蓶|不僅強(qiáng)調(diào)人力資源對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要性，而且在人口過快增長(zhǎng)的時(shí)期果斷地提出節(jié)制生育的主張。由此可見，毛澤東運(yùn)用馬克思主義人口學(xué)原理對(duì)中國(guó)人口問題作了哲學(xué)上的思考，是運(yùn)用矛盾雙重性原理所作的“一分為二”的思考，他既看到了人口多有利的一面，也看到了不利的一面。

針對(duì)過去存在的“人多力量大，是好事”的片面觀點(diǎn)，鄧小平指出，不能只承認(rèn)人的主觀能動(dòng)性和作為勞動(dòng)者的一面。在生產(chǎn)還比較落后的條件下，人口過多導(dǎo)致“吃飯、教育和就業(yè)就都成了嚴(yán)重的問題”，但我們也不能把人口數(shù)量多視為一切困難的根源。比如，住房緊張、就業(yè)困難、交通擁擠、環(huán)境污染、生活水平低等等，以致人口多成了一切問題的托詞。鄧小平的人口觀處處體現(xiàn)著辯證法的思想，他把人多看成是一把雙刃劍，人多本身潛伏著積極的因素，我國(guó)“人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家都比不了的”，但“我們的人口問題，現(xiàn)在已成為一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)”，“人多是中國(guó)的最大難題”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一大障礙。

(三)毛澤東鄧小平人口觀部分內(nèi)容是一致的

1.解決人口問題的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)。從實(shí)質(zhì)上講，計(jì)劃生育不能從根本上解決中國(guó)的人口問題，只是一種權(quán)宜之計(jì)，它至多只能緩和一下原來(lái)已經(jīng)很沉重的人口壓力。解決人口問題的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出:“中國(guó)人口多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。”“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題?！保?］1512這充分體現(xiàn)了他在解決人口問題上的基本立場(chǎng)和基本思路。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平，才能最終解決人口問題。我們?cè)?jīng)長(zhǎng)期忽視發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，從1957年起，生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民只能夠勉強(qiáng)維持溫飽，這是不符合社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)的。鄧小平認(rèn)為，“中國(guó)解決所有的問題是要自己發(fā)展”，當(dāng)前中國(guó)“核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問題的基礎(chǔ)”［4］173。在他看來(lái)，提高生產(chǎn)力水平，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決中國(guó)人口問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

2.只有在社會(huì)主義制度下才能解決中國(guó)的人口問題。馬克思在論述人口問題時(shí)認(rèn)為:“社會(huì)的條件只能適應(yīng)一定數(shù)量的人口。另一方面，如果說(shuō)有一定形式的生產(chǎn)條件的擴(kuò)展能力所設(shè)定的人口限制，隨生產(chǎn)條件而變化，收縮或擴(kuò)大……人口究竟超出它的限度多少，這是由限度本身來(lái)決定的，或者確切些說(shuō)，是由設(shè)定這個(gè)限度的那同一個(gè)基礎(chǔ)決定的。”［6］105因此，從本質(zhì)上講，人口問題都是一定歷史時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的阻礙和上層建筑落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)果。毛澤東在批判艾奇遜的言論時(shí)指出，中國(guó)革命發(fā)生的原因不是因?yàn)槿丝谔啵瑖?guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人口問題“完全是帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)政府殘酷無(wú)情的壓迫和剝削的結(jié)果”。在這里可以看出，毛澤東將人口問題與社會(huì)制度聯(lián)系在一起，只要進(jìn)行革命，建立人民政權(quán)，變革生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，使生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力相結(jié)合，就可以解放生產(chǎn)力，一切失業(yè)問題即吃飯問題就可以完全獲得解決?！霸诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)?！保?］151所以，毛澤東深信社會(huì)主義制度完全有力量解決人口問題。鄧小平認(rèn)為，要解決我國(guó)的人口問題，首先必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度。他指出:“按資本主義生產(chǎn)方式解決不了這個(gè)(人口)問題……只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決這個(gè)問題。”［7］215－216“中國(guó)現(xiàn)在有10億人口，到那時(shí)候12億人口，國(guó)民生產(chǎn)總值可以達(dá)到1萬(wàn)億美元。如果按資本主義的分配方法，絕大多數(shù)人還擺脫不了貧窮落后狀態(tài)，按社會(huì)主義的分配原則，就可以使全國(guó)人民普遍過上小康生活……不堅(jiān)持社會(huì)主義，中國(guó)的小康社會(huì)形成不了。”［4］64－65所以，只有堅(jiān)持社會(huì)主義，才能夠找到解決中國(guó)人口問題的制度保證。毛澤東和鄧小平都認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持社會(huì)革命和推動(dòng)社會(huì)改革，變革和調(diào)整落后過時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就能夠解決一定時(shí)期的人口問題。這既是毛澤東鄧小平所信奉的歷史唯物主義的基本原理，也是他們的人口觀的理論核心。

3.要提高人口質(zhì)量。人口既有量的規(guī)定性，又有質(zhì)的規(guī)定性。人口的質(zhì)量和素質(zhì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。毛澤東歷來(lái)非常重視提高人口素質(zhì)，他在談到我國(guó)的教育方針時(shí)指出，我們的教育方針應(yīng)該讓受教育者在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟和較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者。毛澤東關(guān)于德智體全面發(fā)展的人口思想成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究提高人口質(zhì)量的根本指導(dǎo)思想，是關(guān)于人口質(zhì)量“三要素論”即身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的主要思想理論淵源。在新的形勢(shì)下，鄧小平從國(guó)家的發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)既要重視控制人口數(shù)量，又要注重提高人口素質(zhì)。他指出，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，這里所說(shuō)的人是指有一定的科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的，運(yùn)用生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人。鄧小平不僅重視提高人的科學(xué)文化素質(zhì)，而且也很重視提高人的思想道德素質(zhì)。他指出，精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，兩手都要抓，兩手都要硬，努力培養(yǎng)五講四美三熱愛的社會(huì)主義四有新人。

二

鄧小平和毛澤東的人口觀是一脈相承的關(guān)系，但兩者畢竟是在不同的歷史時(shí)期和人口背景下形成的，它們?cè)趦?nèi)容上還存在著較大的區(qū)別。具體地說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

(一)毛澤東鄧小平對(duì)待我國(guó)人口問題的態(tài)度不同

毛澤東對(duì)我國(guó)人口問題持樂觀態(tài)度。毛澤東看到了人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的雙重屬性，但他更強(qiáng)調(diào)人作為生產(chǎn)者的一面，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮人的積極作用。建國(guó)初期，馬爾薩斯人口論在中國(guó)還有較大的影響。馬爾薩斯認(rèn)為，人口以幾何數(shù)列增長(zhǎng)，生活資料以算術(shù)數(shù)列增長(zhǎng)，并最終得出了不受控制的人口增長(zhǎng)必將導(dǎo)致社會(huì)人口相對(duì)過剩的結(jié)論。他主張用戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫來(lái)減少人口。毛澤東批判了這一帶有悲觀色彩的理論，他曾指出，人口再增加多少倍也有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。“人口問題，目前還不嚴(yán)重，可在達(dá)到八億時(shí)再講人口過多。”［2］在1958年召開的成都會(huì)議上，毛澤東在山西省委第一書記陶魯笳發(fā)言時(shí)插話說(shuō):“要破除迷信‘人多了不得了，地少了不得了’，多年來(lái)認(rèn)為耕地太少，其實(shí)，每人二畝五分地就夠了，宣傳人多，造成悲觀空氣，不對(duì)。應(yīng)該看到人多是好事，實(shí)際上人口七億五到八億再控制?，F(xiàn)在還是人少，難教農(nóng)民節(jié)育……”［8］131毛澤東的這種樂觀心態(tài)給當(dāng)時(shí)的中國(guó)人帶來(lái)了極大的振奮。但同時(shí)也應(yīng)該看到，毛澤東對(duì)人作為消費(fèi)者的一面估計(jì)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到人作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者則是無(wú)條件的。這是毛澤東在人口問題上出現(xiàn)失誤的主要原因。

鄧小平對(duì)我國(guó)人口問題持謹(jǐn)慎態(tài)度。鄧小平認(rèn)識(shí)到人口多是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但他更強(qiáng)調(diào)人口多已成為國(guó)家的一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然人多也有好處，但是從當(dāng)前看來(lái)，人多的弊端更為凸顯，我們的困難就在于人口太多。他認(rèn)為:“中國(guó)科學(xué)技術(shù)落后，困難比較多，特別是人口太多，現(xiàn)在就有十億五千萬(wàn)，增加人民收入很不容易，短時(shí)期要擺脫貧窮落后狀態(tài)很不容易。”［9］鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):人口多，資源少，是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的最大困難之一，它將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的始終。鄧小平不僅指出人口多所帶來(lái)的困難，而且強(qiáng)調(diào)要下決心克服這個(gè)困難。他說(shuō):“總之，中國(guó)的事情難辦，人太多，這個(gè)問題非解決不行?！憋@然，鄧小平已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到人口問題的嚴(yán)峻性以及解決人口問題的長(zhǎng)期性和艱巨性。他的人口觀充滿著控制人口增長(zhǎng)的緊迫感和使命感，是我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要理論依據(jù)和行動(dòng)指南。

(二)毛澤東鄧小平對(duì)計(jì)劃生育政策必要性的認(rèn)識(shí)歷程不同

毛澤東雖然是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中主張實(shí)行計(jì)劃生育的第一人，但他對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折、反復(fù)的過程。毛澤東曾在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上發(fā)言支持馬寅初關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的言論，他說(shuō):“人類要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式地前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。這一條馬老講得很好，我跟他是同志?！保?］132然而，在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東更強(qiáng)調(diào)“人多力量大”的優(yōu)勢(shì)。在1958年1月召開的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東一面說(shuō):“現(xiàn)在人多一些，氣勢(shì)旺盛一些……我是不怕的，再多兩億人口，我看問題就解決了。”一面又說(shuō):“我是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃地生育的?！保?］132毛澤東到了晚年的時(shí)候，又意識(shí)到人口過快增長(zhǎng)所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問題，開始再次提倡計(jì)劃生育。

鄧小平始終堅(jiān)定地主張實(shí)行計(jì)劃生育政策。早在1953年第一次人口普查結(jié)果公布后，鄧小平就率先提出要實(shí)行節(jié)育措施。在改革開放時(shí)期新的人口形勢(shì)下，鄧小平明確提出要實(shí)行計(jì)劃生育政策，并且把人口控制的好壞看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。他說(shuō):“計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，一定要抓好?！保?］137在鄧小平的堅(jiān)持下，中央把人均國(guó)民生產(chǎn)總值作為“三步走”戰(zhàn)略每一階段發(fā)展的指標(biāo)要求，這樣就把人口控制指標(biāo)列為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。面對(duì)國(guó)外一些別有用心的人動(dòng)輒以人權(quán)為借口對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行惡毒攻擊，鄧小平不為所動(dòng)，而且要求大家一定要堅(jiān)持“提倡每對(duì)夫婦生一胎”的做法，決不能有半點(diǎn)動(dòng)搖?？梢钥闯?，鄧小平一貫主張采取有力措施來(lái)控制人口。

(三)毛澤東鄧小平在如何貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)上存在差異

毛澤東主張的計(jì)劃生育還沒有發(fā)展成為一種具有強(qiáng)制性的政策。在他那里，計(jì)劃生育還只是一種領(lǐng)導(dǎo)者的號(hào)召。毛澤東提出要廣泛宣傳計(jì)劃生育，教育廣大群眾，主張用一種科學(xué)的方法來(lái)推行計(jì)劃生育政策，“要進(jìn)行試點(diǎn)逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。計(jì)劃生育要公開做教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放，大辯論?！薄皩?lái)要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家一起做，那是不行的?！保?0］471毛澤東意識(shí)到計(jì)劃生育政策的實(shí)施離不開社會(huì)和群眾的廣泛參與和支持，只有群眾自覺自愿才能保證計(jì)劃生育政策得到有效實(shí)施，這是實(shí)施計(jì)劃生育政策的根本性問題，同時(shí)也表明了他對(duì)人民群眾主體地位的尊重。但人民群眾的生育觀念在短時(shí)期內(nèi)很難改變，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，包括運(yùn)用法律法規(guī)等強(qiáng)制手段來(lái)推行。然而，當(dāng)時(shí)人口政策只是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的體現(xiàn)，缺乏連貫性和可操作性，再加上歷次政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，計(jì)劃生育工作在當(dāng)時(shí)實(shí)際上沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致我國(guó)人口迅猛增加。

鄧小平主張計(jì)劃生育應(yīng)該走上法制化軌道。他科學(xué)地分析我國(guó)人口生產(chǎn)再生產(chǎn)周期長(zhǎng)、慣性大的特點(diǎn)，意識(shí)到計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。他說(shuō):“我們要想盡一切辦法實(shí)行節(jié)育?！保?1］17為了達(dá)到這個(gè)目的，就要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，必須將計(jì)劃生育納入法制化軌道。1979年3月，鄧小平就提出:“人口增長(zhǎng)要控制……在這方面，應(yīng)該立些法限制人口增長(zhǎng)?！保?2］112在鄧小平關(guān)于計(jì)劃生育應(yīng)該立法的思想指導(dǎo)下，我國(guó)計(jì)劃生育立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作逐漸走上法制軌道。1982年修改的《中華人民共和國(guó)憲法》增加了“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等條款。經(jīng)過多年醞釀，2001年12月9日，我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育工作進(jìn)入到一個(gè)新的階段。地方立法工作也迅速開展，1980年2月，廣東省率先頒布了《廣東省計(jì)劃生育條例》。到1992年4月，有28個(gè)省、市、自治區(qū)頒發(fā)了計(jì)劃生育條例。把計(jì)劃生育措施上升到法律法規(guī)層面，使其具有一種強(qiáng)制力，從而保證了計(jì)劃生育政策得到有效地貫徹落實(shí)，這也是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)特之處。

三

馬克思主義認(rèn)為，任何一種思想理論都是時(shí)代的產(chǎn)物，只是不同的時(shí)代具有不同的形式和內(nèi)容。毛澤東和鄧小平的人口觀，都是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，他們既一脈相承，又具有各自的特點(diǎn)。我們不能苛求毛澤東把人口思想發(fā)展到更成熟更完備的程度，畢竟每個(gè)人都受限于他所處的時(shí)代。隨著歷史的前進(jìn)與發(fā)展，鄧小平不斷地進(jìn)行思考和探索，繼承和發(fā)展了毛澤東的人口思想，形成了具有中國(guó)特色的人口理論和人口政策。在全國(guó)范圍內(nèi)，計(jì)劃生育政策得到推廣和落實(shí)。計(jì)劃生育政策是立足于我國(guó)基本國(guó)情，在馬克思人口理論的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行的，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)人口發(fā)揮了重要的作用。毛澤東鄧小平的人口觀豐富了我國(guó)的人口理論，對(duì)解決當(dāng)前的人口問題具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

［1］毛澤東.毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［2］紀(jì)曉華.毛澤東與計(jì)劃生育［J］.黨的文獻(xiàn)，2001(1).

［3］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］毛澤東.毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［6］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第46卷(下冊(cè))［M］.北京:人民出版社，1980.

［7］鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［8］彭佩云.中國(guó)計(jì)劃生育全書［M］.北京:中國(guó)人口出版社，1997.

［9］計(jì)劃生育通訊［N］.1981年增補(bǔ).

［10］毛澤東.毛澤東選集:第5卷［M］.北京:人民出版社，1977.

［11］路 遇.新中國(guó)人口五十年(下)［M］.北京:中國(guó)人口出版社，2004.

［12］中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平思想年譜(1975—1997)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.