朱世兵，安 睿，李海軍，張士芳

(1.黑龍江省科學院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱150040;2.黑龍江省濕地保護管理中心，哈爾濱150090)

濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊含一定文化或美學價值，具有一定的基礎設施，可供人們進行科學研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域。國家濕地公園是指經(jīng)國家濕地主管部門批準建立的濕地公園［1］。自2005年首批國家濕地公園試點批準建立以來，國家濕地公園的建設得到了迅速發(fā)展，目前全國共有298處國家濕地公園試點，已經(jīng)成為國家濕地保護體系的重要組成部分。但國家濕地公園仍屬新興事物，其規(guī)劃和建設中仍然存在很多難題［2－4］。研究從國家濕地公園的規(guī)劃和建設的基本原則和要求入手，淺析國家濕地公園規(guī)劃和建設的目的定位和目標定位。

一、國家濕地公園的目的定位

《國家濕地公園管理辦法》(試行)(林濕發(fā)［2010］1號)第四條指出，建設國家濕地公園，應當遵循“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則［5］。結合國家濕地公園的定義，保護(含科研監(jiān)測)、宣教和生態(tài)旅游是其建立的3個主要目的。在實際規(guī)劃和建設中，如何處理好保護、宣教和生態(tài)旅游之間的關系，始終是相關人員所面臨的困擾之一。

從表面上看，濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用濕地生態(tài)系統(tǒng)開展科普宣教及生態(tài)旅游之間存在著不易平衡的相互制約關系。但從國家濕地公園規(guī)劃和建設要求上來看，這三者之間又存在相對獨立的關系。

首先，從功能分區(qū)的功能上來分析。同保護區(qū)分區(qū)管理類似，國家濕地公園也根據(jù)功能需求對整個區(qū)域進行分區(qū)管理，共包括濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)5個部分［5］。濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)是執(zhí)行濕地生態(tài)系統(tǒng)保育功能的主體，對濕地公園的核心濕地生態(tài)系統(tǒng)進行保護，對部分受干擾的濕地生態(tài)系統(tǒng)進行恢復，是濕地公園的一級保護區(qū)域。此區(qū)域的封閉性和獨立性最高，只執(zhí)行保育和科研監(jiān)測功能，不對游客開放，以避免宣教和旅游活動對其造成干擾。宣教展示區(qū)可供開展?jié)竦胤展δ苷故?、宣傳教育活動，是濕地公園的二級保護區(qū)域。此區(qū)域對游客開放，主要執(zhí)行展示、宣教功能，不具備娛樂性質，除了宣教展示及休憩相關設置外，不設置任何游樂設施，不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性和功能完整性。合理利用區(qū)可供開展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等利用活動，是執(zhí)行生態(tài)旅游功能的唯一主體，也是濕地公園經(jīng)濟收入的重要來源之一，為游客提供游覽性和娛樂性的旅游服務，可設置相關的游覽、娛樂設施，但不能從根本上損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本性質和功能。管理服務區(qū)可供濕地公園管理者開展管理和服務活動，通常選擇在非濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。因此，執(zhí)行保護、科研和監(jiān)測功能的濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)在功能和區(qū)域上均獨立于其他功能區(qū);同樣，執(zhí)行生態(tài)旅游功能的合理利用區(qū)也在功能和區(qū)域上相對獨立于其他功能區(qū);宣教展示區(qū)自身具備獨立的科普宣教和展示功能，但其科普宣教功能也可以適當融入到合理利用區(qū)和管理服務區(qū)內(nèi)而不影響這三個分區(qū)的功能。

其次，從對游客活動所提供的服務支持上來分析。濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)獨立于游客的活動，不對游客提供任何直接服務支持;宣教展示區(qū)對游客提供游覽和求知的服務支持，不提供娛樂服務支持。同時，對游客而言，宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)是相互聯(lián)系的，均提供不同程度的瀏覽和求知服務。合理利用區(qū)是對游客提供游覽、娛樂和休憩服務支持的主體，且娛樂服務也僅限于該區(qū)。因此，游客在不會對濕地公園所保護的核心生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的同時，既享受到了游覽和求知的服務，也享受到了娛樂和休憩的服務，達到保護、宣教和生態(tài)旅游和諧并存的目的。

最后，從各功能分區(qū)對人為干擾的容忍度來分析。濕地公園的人為干擾主要來自于游客的活動。濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)對游客干擾零容忍，宣教展示區(qū)對游客干擾容忍度較低，僅限于了解濕地、感受濕地，合理利用區(qū)對游客干擾容忍度較高，為游客提供與濕地相關的游覽、娛樂、休憩等服務。

綜上所述，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家濕地公園的首要生態(tài)目的，科普宣教和展示是國家濕地公園的重要社會目的，而生態(tài)旅游則是國家濕地公園的主要社會目的和經(jīng)濟目的。濕地公園對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護是以濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)為主，同時也存在于宣教展示區(qū)和合理利用區(qū)，但層次有所降低。通過分區(qū)保護和分層保護，在空間上和程度上分離保護、宣教和旅游，在滿足保護的同時，使宣教展示和生態(tài)旅游得以充分開展，同時實現(xiàn)國家濕地公園的3個目的。

二、國家濕地公園的目標定位

1.國家濕地公園保護目標的定位

《國家林業(yè)局關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知》(林護發(fā)［2005］118號)明確指出，國家濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構成了濕地保護管理體系［6］。但由于國家濕地公園面積相對較小，通常僅數(shù)千公頃或數(shù)百公頃甚至幾十公頃，因而雖是國家濕地保護體系的重要組成部分，但其主要作用是保護現(xiàn)有濕地保護區(qū)體系范圍之外的中小型濕地生態(tài)系統(tǒng)，尤其是城市內(nèi)或城市周邊尚存的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是對保護區(qū)等濕地保護體系的必要補充和完善。在國家濕地公園的規(guī)劃和建設中，沒有必要將其保護目標放到保護大尺度區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)安全的戰(zhàn)略高度，如省級區(qū)域尺度或更大的區(qū)域尺度。這樣的目標對面積較小的國家濕地公園來說不具備現(xiàn)實意義，且不現(xiàn)實的保護目標將對公園的實際保護工作的目的性產(chǎn)生偏移干擾，導致保護工作難以落到實處。因此，國家濕地公園的保護目標定位為保護公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性、功能性、安全性和生物多樣性等，成為區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護體系的一部分即可。

2.國家濕地公園科普宣教目標的定位

科普宣教及展示是國家濕地公園3個主要目的之一，也是其最重要的社會目的。宣教展示系統(tǒng)的規(guī)劃和建設是國家濕地公園規(guī)劃和建設的重要內(nèi)容之一。同常規(guī)的景區(qū)宣教系統(tǒng)一樣，國家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)也具有向受眾傳遞公園自身的資源狀況、人文歷史、景觀特征、服務資源、基礎設施等相關信息的基本功能［3］，但是國家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)還有著更重要的目標，即傳播濕地生態(tài)系統(tǒng)相關知識、建立社會群體的濕地保護意識以及展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的景觀和價值。從這個層面上來看，國家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)更側重于主動向社會各群體受眾施加影響。所以，受眾的范圍和影響的程度也成為國家濕地公園科普宣教目標定位的重要指標。

對受眾而言，存在多方面因素差異，如年齡、性別、受教育程度、經(jīng)濟條件和地域等。濕地的保護需要整個社會的支持和參與，這決定了國家濕地公園的宣教是面向整個社會群體，因此要充分考慮受眾自身因素差異的廣泛性，避免過于偏向某一特定階層受眾?？紤]到國家濕地公園建設的地域普遍性質，國家濕地公園宣教受眾的地域范圍以本地為主即可，旅游熱點區(qū)域的國家濕地公園則需要考慮面向更大地域范圍的受眾。

對受眾的影響程度則關系到國家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)成效。如果不能讓游客產(chǎn)生保護濕地的意識，獲得一些濕地知識，感受到濕地的價值，則達不到宣教的目的。要達到這個目的，潛移默化的整體布局和激發(fā)游客興趣使其主動探知的方式要比直接的宣講和灌輸更有效。因此，讓受眾在濕地公園宣教系統(tǒng)中獲得充分熏陶，主動產(chǎn)生興趣，主動進行探知和思考，進而有所思、有所憶、有所感、有所得，才是國家濕地公園宣教的目標所在。

3.國家濕地公園生態(tài)旅游目標的定位

生態(tài)旅游是國家濕地公園實現(xiàn)科普宣教和展示的主要方式，也是國家濕地公園主要社會目的之一，并能在一定程度上為國家濕地公園的建設和發(fā)展提供經(jīng)濟支持。因此，生態(tài)旅游的開展對國家濕地公園有著重要的現(xiàn)實意義。不同于普通的風景娛樂旅游景點，國家濕地公園的生態(tài)旅游具有強烈的濕地生態(tài)服務功能展示和體驗特性，其景觀設置要求保持親近濕地、體驗濕地、感受濕地的主題，娛樂設施也要求同濕地的自然性密切聯(lián)系。因此，國家濕地公園的生態(tài)旅游建設的基本目標不是打造園林景觀景點和人工娛樂場所，而是為游客提供具有自然性、親和性的特色濕地游憩場所。同宣教的受眾范圍一樣，國家濕地公園的生態(tài)旅游主要面向本地各層次人群，因此國家濕地公園的生態(tài)旅游建設的另一個重要目標是吸引游客的多次游覽和經(jīng)常性游覽。

我國的濕地保護經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的熱點之一，也是我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。國家濕地公園的建設和發(fā)展將有效促進濕地保護的進展及其社會基礎。科學合理的國家濕地公園的目的定位和目標定位，是國家濕地公園的建設和發(fā)展過程中需要管理部門、科研工作者及廣大社會群眾共同發(fā)展和不斷完善的重要內(nèi)容，對國家濕地公園的建設和發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實指導意義。

［1］中華人民共和國林業(yè)局.國家濕地公園建設規(guī)范［EB/OL］.(2008—09—03)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441933.html.

［2］崔麗娟，張曼胤，李偉，等.國家濕地公園管理評估研究［J］.北京林業(yè)大學學報，2009，31(5):107—112.

［3］但新球，但維宇，馮銀，等.濕地公園宣教與展示設計:系統(tǒng)構架與技術措施［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，30(4):30—33.

［4］鄧侃，但新球，王隆富，等.我國濕地公園的主導功能與建設要求［J］.濕地科學與管理，2011，17(1):40—44.

［5］中華人民共和國林業(yè)局.國家濕地公園管理辦法(試行)［EB/OL］.(2010—02—21)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441931.html.

［6］中華人民共和國林業(yè)局.國家林業(yè)局關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知［EB/OL］.(2009—08—29)［2013—06—13］.http:∥ www.forestry.gov.cn ∥ portal/stzg/s/2943/content—441175.html.