張振堂

(大興安嶺地區(qū)阿木爾林業(yè)局森林調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)阿木爾林業(yè)局，黑龍江大興安嶺165302)

一、影響人工造林效益的因素

影響我國(guó)人工造林效益的因素多種多樣，既有客觀因素，也有主觀因素，如政策影響、知識(shí)技術(shù)水平和社會(huì)因素。從生產(chǎn)實(shí)踐來看，造成我國(guó)造林質(zhì)量低下的原因有以下幾個(gè)方面:

1.國(guó)家政策的不完善

一方面是產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確。集體和個(gè)人的收益權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)無保障，影響了造林者的積極性和責(zé)任感。另一方面是政府行為的錯(cuò)位和越位。地方政府為追求政績(jī)的短期行為，只重視跑項(xiàng)目、立項(xiàng)，而輕視項(xiàng)目管理和項(xiàng)目質(zhì)量。但是政府既是項(xiàng)目組織者又是項(xiàng)目實(shí)施者，還是監(jiān)督者，"三位一體"的錯(cuò)位、越位行為，從體制上埋下了隱患。

2.管理制度的不完善

我國(guó)對(duì)人工造林的管理理念尚不成熟，管理體制不健全，責(zé)任主體不清。而且管理手段落后，往往是對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，如針對(duì)成活率和保存率的造林實(shí)績(jī)核查，就是一種事后檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題無法補(bǔ)救。另外，管理隊(duì)伍尚不健全，人員素質(zhì)低下，缺乏先進(jìn)的管理理念和管理知識(shí)。

3.經(jīng)濟(jì)因素的不利影響

政府對(duì)造林的投入不足，多年來造林補(bǔ)助費(fèi)低，使工程造林無法真正實(shí)施工程管理，效益因此也無法得到保證。此外，由于沒有項(xiàng)目管理和經(jīng)營(yíng)管護(hù)費(fèi)用，有些地方擠占生產(chǎn)資金用于管理，造后撫育措施跟不上或者根本不撫育，導(dǎo)致造林質(zhì)量低下，森林的各項(xiàng)功能難以發(fā)揮。

4.造林技術(shù)水平落后

缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范施工，許多作業(yè)設(shè)計(jì)沒有做到依據(jù)可靠、科學(xué)合理，也沒有采用新技術(shù)、新方法，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有的地方不按照設(shè)計(jì)施工，難以保證每一道工序都合格;有的地方甚至先造林后設(shè)計(jì)，應(yīng)付檢查，完全不講科學(xué)性。部分地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》、《苗木管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家各類苗木標(biāo)準(zhǔn)。在種苗的使用上違背適地、適樹、適種源的原則是導(dǎo)致造林效益問題的重要原因。

二、提高人工造林的方法途徑

對(duì)處于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的林業(yè)，要根據(jù)林業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，制訂與之相適應(yīng)的林業(yè)政策和管理體制。

1.相關(guān)部門要完善林業(yè)政策

第一，深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，降低林業(yè)稅費(fèi)。第二，改變高額稅費(fèi)和采伐限額，讓投資者有利可圖，鼓勵(lì)其發(fā)展林業(yè)。第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府配置資源的要求，建立新型的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。改變過去讓農(nóng)民投資投勞維持和掩蓋林業(yè)產(chǎn)品外部性的做法，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2.采用人人參與式的林業(yè)管理方式

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，許多林業(yè)政策和與林業(yè)有關(guān)的自然資源管理項(xiàng)目，之所以沒有取得預(yù)期的效果，一個(gè)重要的原因就是缺乏與森林相處的社區(qū)群眾的交流、對(duì)話以及促進(jìn)這種交流、對(duì)話的機(jī)制。人工造林管理一般都是由政府機(jī)構(gòu)控制的，在管理上很少考慮地方基層農(nóng)民組織的發(fā)展，因此，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民參與管理，這樣人工造林的質(zhì)量就有了保證。

3.對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，提高效益，降低管理成本

林業(yè)工程項(xiàng)目具有三方面的優(yōu)勢(shì):工程范圍大、時(shí)間長(zhǎng)、綜合效益高。因此林業(yè)項(xiàng)目需要有明確的經(jīng)營(yíng)主體，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理。再運(yùn)用科學(xué)管理理論、程序和方法，實(shí)行全員、全過程、全方位的管理，使生產(chǎn)的全過程都處于受控狀態(tài)，以保障造林效益的穩(wěn)步提高。同時(shí)要充分發(fā)揮政府在管理公益林項(xiàng)目和科技推廣方面的作用，制訂好監(jiān)管造林質(zhì)量的各類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立造林質(zhì)量保證體系，利用3S技術(shù)建立管理信息系統(tǒng)，對(duì)造林的質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)管。同時(shí)依靠技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)，不斷降低造林成本，提高造林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益和利潤(rùn)最大化。

提高人工造林的效益是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)造林的關(guān)注力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也要加大宣傳力度，讓全民都參與到造林的事業(yè)中來，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。