袁長(zhǎng)軍

(中共山東省淄博市淄川區(qū)委黨校)

一、淄川人防宣傳教育開展的工作及取得的成效

1.進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，抓好在校中學(xué)生的人防知識(shí)教育。為城區(qū)14所高、初級(jí)中學(xué)免費(fèi)贈(zèng)送人防知識(shí)教材，抓好學(xué)校師資力量培訓(xùn)和教學(xué)的檢查指導(dǎo)。連續(xù)5年組織開展人防教育基地師資重點(diǎn)培訓(xùn)，為基地活動(dòng)室配備了防空防災(zāi)知識(shí)掛圖和書籍。每年10月聯(lián)合區(qū)教體局對(duì)全區(qū)中學(xué)進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)做好教案的編寫和教學(xué)工作。全區(qū)每年有6 000多名學(xué)生接受系統(tǒng)的人防知識(shí)教育。

2.結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，定期開展防空防災(zāi)應(yīng)急演練。2010年11月與般陽(yáng)路街道后來社區(qū)聯(lián)合開展居民防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，2011年11月與淄川一中聯(lián)合開展了師生應(yīng)急疏散演練，全校有6 000多名師生參與演練，2012年5月結(jié)合“全國(guó)助殘日”，聯(lián)合開展了“關(guān)愛殘疾人，送安全知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，在區(qū)特教中心舉辦了一場(chǎng)師生防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)了全體師生的安全意識(shí)，使廣大師生真正掌握了在危險(xiǎn)中迅速逃生、自救、互救的基本方法，取得了預(yù)期的效果。

3.進(jìn)一步深化人防知識(shí)教育“五進(jìn)”活動(dòng)，完善人防民防宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、區(qū)機(jī)關(guān)工委等部門聯(lián)合下發(fā)在黨政機(jī)關(guān)開展人防知識(shí)教育的通知，積極推動(dòng)人防知識(shí)教育向黨政機(jī)關(guān)、大中專院校和社區(qū)延伸。把人防知識(shí)教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，在大中專院校閱覽室擺放了人民防空期刊、掛圖等宣傳資料，結(jié)合“五一二”國(guó)家減災(zāi)日活動(dòng)，在社區(qū)和大型生活區(qū)舉辦了人防知識(shí)宣傳活動(dòng)。

4.為擴(kuò)大人防工作在全社會(huì)的影響，認(rèn)真組織參加了行風(fēng)政風(fēng)熱線，接受市民問答。把編好《淄川人防情況》自辦刊物作為人防教育的主陣地，每年至少編發(fā)6期，免費(fèi)向社會(huì)贈(zèng)閱，另外在市人防信息、淄川信息、淄川工作、電視臺(tái)等新聞媒體刊物發(fā)表信息、新聞。

二、淄川人防宣傳教育工作存在的問題及原因分析

1.宣傳教育工作開展得不夠平衡。機(jī)關(guān)單位、部分學(xué)校、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展得比較好，而有一部分社區(qū)、較偏遠(yuǎn)的學(xué)校、部分企業(yè)及農(nóng)村開展得不好，有的甚至至今還沒有啟動(dòng)人防宣傳教育工作。

2.宣傳教育工作開展得不夠扎實(shí)。有的學(xué)校在課時(shí)安排上不夠科學(xué)，把人防教育作為業(yè)余選修課，導(dǎo)致在教育成效上大打折扣。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校的人防教育資料雖然比較全，但學(xué)生掌握知識(shí)的情況并不好，學(xué)校存在應(yīng)付檢查的動(dòng)機(jī)。

3.宣傳教育工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于和平時(shí)期，導(dǎo)致社會(huì)上存在和平麻痹思想，上級(jí)非常重視人防教育，然而到了基層落實(shí)時(shí)往往輕描淡寫。由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致開展人防教育的長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成。

4.宣傳教育工作重點(diǎn)不夠突出。比如有些學(xué)校重點(diǎn)放在了“學(xué)”，而忽視了實(shí)際的“用”。大部分學(xué)生掌握的人防教育理論知識(shí)多、實(shí)用知識(shí)少，學(xué)校制定的方案可操作性差，難免學(xué)用脫節(jié)。

5.宣傳教育工作硬件設(shè)施不夠配套。部分學(xué)校的教學(xué)器材配置缺乏，沒有及時(shí)更新，宣傳教育工作平臺(tái)老化，宣傳教育工作形式老套，毫無趣味性，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生、群眾學(xué)習(xí)人防教育知識(shí)的主動(dòng)性。

我們?cè)谡{(diào)研中查找了存在問題的原因:一是思想認(rèn)識(shí)不足。不少群眾對(duì)開展人防教育工作存在僥幸心理，認(rèn)為今后發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，缺乏居安思危的意識(shí)。干部群眾的思想認(rèn)識(shí)水平不提高，就很難形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾理解、全社會(huì)支持的工作氛圍。二是宣傳教育切入口找不準(zhǔn)。對(duì)人防建設(shè)與城市建設(shè)的交叉點(diǎn)、與人民群眾生活的相關(guān)點(diǎn)、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，以致于宣傳教育內(nèi)容單調(diào)，枯燥無味。三是宣傳教育形式不活。常常是“牛不喝水強(qiáng)摁頭”，“單一平淡”，難以收到良好效果。四是人防宣傳教育投入不夠。在人力上，缺乏專職宣傳干部或隊(duì)伍;在財(cái)力上，忽視潛在的人防宣傳教育效能，宣傳教育設(shè)備、器材陳舊短缺，尤其是學(xué)校人防知識(shí)教育器具嚴(yán)重不足。五是人防部門自身宣傳意識(shí)不強(qiáng)。不愛主動(dòng)出擊，溝通不暢，媒體空間不夠廣闊。

三、加強(qiáng)人防宣傳教育工作的措施

1.創(chuàng)新人防宣傳教育工作形式和內(nèi)容。人防宣傳教育工作需要針對(duì)不同的社會(huì)群體，根據(jù)不同層面確定相應(yīng)的內(nèi)容，采取不同的形式。把人防宣傳對(duì)象分為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人防建設(shè)任務(wù)承擔(dān)者和在校中學(xué)生三種類型。首先，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取匯報(bào)工作、利用黨校各類培訓(xùn)班穿插講授的形式，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人防工作的了解，宣傳的重點(diǎn)放在國(guó)際斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)需要;新時(shí)期人防工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作內(nèi)容以及做好人防工作的重要意義;如何使人防工作與本地區(qū)、本部門的工作協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展等方面。其次，對(duì)人防建設(shè)任務(wù)承擔(dān)者，要主動(dòng)找到建設(shè)單位和施工單位，把人防知識(shí)宣傳教育陣地開到安全生產(chǎn)工作前線，宣傳修建防空地下室的必要性，宣傳《人防法》的有關(guān)內(nèi)容以及上級(jí)部門的具體政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，使他們理解和支持人防工作，增強(qiáng)履行人防法律義務(wù)的自覺性和責(zé)任感。最后，對(duì)在校學(xué)生重點(diǎn)是開展“三防”知識(shí)教育。淄川區(qū)每年統(tǒng)一印制教材4 660套發(fā)放到學(xué)校，要做到教材、教師、教學(xué)時(shí)間“三保證”。結(jié)合中學(xué)教育特點(diǎn)，與教育部門聯(lián)合開展人防知識(shí)競(jìng)賽，動(dòng)員廣大師生積極參與，增強(qiáng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)人防知識(shí)的積極性。與教育部門配合，規(guī)范人防教育的制度，健全聯(lián)合開展人防教育的工作機(jī)制。

2.人防宣傳教育工作要依靠各職能部門的配合。由于部門和行業(yè)各有各的主要職能，配合和參與人防建設(shè)往往處于次要的位置，因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)尤為重要。在宣傳工作中，積極向宣傳主管部門匯報(bào)人防工作的重要性和意義，強(qiáng)化他們對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)，從而調(diào)動(dòng)他們宣傳人防的積極性。在依法籌集人防建設(shè)資金的工作中，利用軍政聯(lián)席會(huì)時(shí)機(jī)，主動(dòng)向政府和人武部匯報(bào)工作，爭(zhēng)取法院、住建、規(guī)劃、國(guó)土等部門配合開展工作。2012年區(qū)政府下發(fā)了人防工作審批前置的通知，要求對(duì)人防工作實(shí)行審批前置和報(bào)建聯(lián)審制度，明確了在辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，人防、規(guī)劃、住建、公安消防等部門對(duì)人防建設(shè)實(shí)行聯(lián)合審批。建設(shè)單位要先辦理人防手續(xù)，才能辦理規(guī)劃、住建、公安消防等手續(xù)，通過與部門協(xié)調(diào)關(guān)系，為人防工作的開展凝聚更大的力量，為人防工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用。

3.建立人防宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。城市化進(jìn)程中，人們專注于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而對(duì)人防工作重視不夠，致使人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)相互脫節(jié)，從而阻礙了人防的發(fā)展。事實(shí)告訴我們:人防維系百姓安危，事關(guān)地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展大局。所以應(yīng)加大對(duì)人防工程的宣傳力度，從領(lǐng)導(dǎo)層面入手，通過與淄川區(qū)委黨?；ピO(shè)現(xiàn)場(chǎng)教育基地，建立人防教育宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和建設(shè)單位的宣傳，使其真正認(rèn)識(shí)到人防工程的重要性，提高“結(jié)建”防空地下室的積極性。2013年5月，爭(zhēng)取區(qū)委組織部、區(qū)委黨校的支持，在舊村改造與房地產(chǎn)開發(fā)培訓(xùn)班上把人防建設(shè)作為專題課向?qū)W員進(jìn)行了培訓(xùn)。

在新的歷史條件下，人民防空在維護(hù)國(guó)家安全和全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位更加突出，作用更加重要，任務(wù)更加繁重。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須立足淄川實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握全局，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深化人防的改革和發(fā)展，加快推進(jìn)淄川人民防空事業(yè)的發(fā)展。