王 強

(運城學院 教育與心理科學系，山西 運城 044000)

教書育人、科學研究和服務社會是高等學校公認的三大基本職能。為適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，國家相繼在地(市)級城市合并(升格)組建了一批綜合性本科院校，它們立足地方、服務基層，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。[1]然而這些多建于改革開放后，由省(市)級人民政府主管或省市共建的，多位于非省會城市的新建地方院校，受自身專業(yè)、師資、儀器設備等方面的制約，在參與地方經(jīng)濟建設中表現(xiàn)出極大的局限性。國家中長期發(fā)展規(guī)劃指出:“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務，加強社會服務能力。”如何使新建地方院校因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷挖掘服務潛能，已成為制約其服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。

一、新建地方院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.專業(yè)設置缺乏特色，與地方經(jīng)濟建設脫節(jié)

新建地方院校有著獨特的發(fā)展歷史，多以師范教育為特色。近年來，地方院校不斷深化改革，調(diào)整學科發(fā)展方向，積極打造特色專業(yè)。然而傳統(tǒng)基礎學科所占比重仍然很大，新興應用學科所占比重較低，服務地方發(fā)展的特色專業(yè)建設緩慢滯后，仍存在優(yōu)勢不突出、特色不鮮明、結構不合理等問題，致使新建地方院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力有限，與地方經(jīng)濟建設相繼脫節(jié)。有些新建地方院校專業(yè)設置上仍存在著極大的盲目性、隨意性。地方企業(yè)需要大量的經(jīng)濟、建筑、新能源等專業(yè)的應用型人才，院校不顧自身辦學實力和師資水平，忽視學科間的內(nèi)在聯(lián)系，盲目增開一些新興專業(yè);另有些地方院?！耙蛉嗽O課”“因人設專業(yè)”，嚴重背離了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成教育資源的極大浪費。

2.社會服務意識不足，參與積極性低

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校在促進社會發(fā)展中的積極作用已廣泛得到人們的肯定。然而，一些新建地方院校對服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍缺乏正確認識，辦學定位不明確，主動服務意識差，參與服務積極性弱等。甚至有些領導干部認為教好書、育好人就行了，服務經(jīng)濟發(fā)展是重點大學的事情，與新建地方院校無關。同時，不少新建地方院校在參與服務的過程中，還忽視了地方發(fā)展需求的導向性，把為社會、市場的教育服務簡單等同于滿足社會現(xiàn)實需求，缺乏對社會發(fā)展進行引導和引領的能力。[2]還有部分教授以“知識分子”自居，孤芳自賞、閉門造車，一定程度上制約了地方院校社會服務工作的開展。

3.高水平師資缺乏，研發(fā)能力薄弱

教師是學校辦學的主體，是推動教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。新建地方院校由于其所處地域經(jīng)濟文化發(fā)展狀況和自身辦學條件等方面的缺陷，教師實力相對較弱，高層次人才吸引力非常有限。學校辦學定位多為地方性、教學型、應用型，教師以日常教學為主，科研能力和水平相對處于弱勢，應用學科建設起步較晚，科技成果數(shù)量少且轉化率低，缺乏堅實的科研服務平臺。然而，區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)多具有獨立的科技創(chuàng)新中心和研發(fā)團隊且研發(fā)實力較強，即便需要合作，也往往傾向于選擇實力雄厚的專業(yè)院?；蜓芯克２糠职l(fā)展中的中、小企業(yè)對科研創(chuàng)新具有一定的依賴性，但受其自身經(jīng)濟條件的制約，在尋求科研合作方面往往力不從心。

4.具有很強的功利性，注重自身得失

近年來，高校服務社會的經(jīng)費籌集總額在持續(xù)快速增長，但所獲回報卻微乎其微，尚未形成服務社會的良性態(tài)勢。地方院校日常辦學經(jīng)費相對有限，僅能保證教學工作的順利進行，沒有充足的經(jīng)費扶持教師科研。地方院校擁有較為豐富的人才、智力和技術優(yōu)勢，但在結合區(qū)域經(jīng)濟開展多種形式的社會服務時，難免會受到各級政府的影響和經(jīng)費的制約。此外，在校企合作中，地方院校過于注重自身利益的得失，致使合作無法深入開展。有些新建地方院校甚至規(guī)定，教師但凡參與地方合作項目，個人所得回報的部分定要上繳學校，更加影響了教師參與社會服務的積極性。

5.服務主體間交流不對稱，缺乏相互信任

地方院校社會服務信息交流不對稱，合作主體間互動交流的程度低。主要表現(xiàn)在:一方面地方院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的溝通不夠緊密;另一方面許多企業(yè)對地方院校的社會服務實力缺乏了解，致使其對院校持懷疑態(tài)度。盡管有些地方院校在區(qū)域內(nèi)具有獨特的優(yōu)勢，完全有條件、有能力為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供相關服務，也因缺乏了解而降低了對其服務能力、科研水平的認同，政府、企業(yè)在尋求合作時仍是不惜血本，舍近求遠，尋求重點大學、專業(yè)研究機構的幫助和支持。[3]同時，學校教師在科研中也缺乏對區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求的了解、重復開發(fā)、產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)，致使科技成果轉化難，資源利用效率低下。

6.服務社會機制不健全，缺乏引導激勵

地方院校服務社會的能力主要受管理體制和投資體制兩方面的影響。新建地方院校在社會服務方面缺乏長遠的規(guī)劃，校企合作的規(guī)章制度或管理辦法不科學，組織管理不健全，分配政策不明確，政策導向模糊，缺少激勵政策和統(tǒng)一規(guī)劃等，嚴重挫傷了教師參與社會服務的激情。部分地方政府缺少必要的引導激勵機制，投資體制不完善，經(jīng)費調(diào)控無法保證院校的整體利益，如科研項目申請、立項和經(jīng)費分配、使用不合理;成果轉化以及專利申請難等。地方政府不僅支持力度不足，而且干預過多，致使地方院校缺乏必要的自主權和靈活性。[4]

二、新建地方院校服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑

1.優(yōu)化專業(yè)結構，完善人才培養(yǎng)模式

地方院校的競爭優(yōu)勢在于地方特色和應用特色。新建地方院校應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，進一步完善人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學科專業(yè)結構，不斷提供大量高素質(zhì)的應用型人才。首先，應改革和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，積極鼓勵重點學科與地方重點企業(yè)、科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，增強學生的動手操作能力 (如我院的印刷電路專業(yè)與中國印染協(xié)會聯(lián)合培養(yǎng)學生)。同時，根據(jù)院校自身的學科結構、科研實力等，不斷調(diào)整學科結構，深化應用型研究，形成地方服務特色。其次，按照文理滲透、理工互補，多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)發(fā)展思路，結合自身條件，構建布局合理、結構優(yōu)化、規(guī)模適度、特色鮮明的專業(yè)體系，著力打造區(qū)域發(fā)展所需的特色品牌專業(yè)(如我院的太陽能與風能專業(yè)等)。同時，基于社會發(fā)展需求開設課程，調(diào)整各專業(yè)統(tǒng)一的教學計劃和課程體系，增設一些專業(yè)選修課、素質(zhì)拓展課等工作崗位急需的專業(yè)技能課程。

2.強化服務地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識

地方院校應把自身長遠發(fā)展建立在為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的基礎上，辦人民滿意的高校，強化辦學中的服務意識，樹立教育服務本位的觀念，進一步解放思想。以地方經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，實行開放式辦學“走出去、請進來”，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，提供更多更好的科研成果，積極參與到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的行列中。

3.加強教師隊伍建設，組建一批高水平“雙師型”教師隊伍

教師隊伍是新建地方院校發(fā)展的重中之重。首先，院校應堅持“以人為本、人才強?！钡幕纠砟?，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整學科專業(yè)，合理配備教師，以專業(yè)帶頭人才和骨干教學團隊建設為重點，積極聘任行業(yè)(企業(yè))專業(yè)技術人員參與教學工作。其次，采取“內(nèi)培外引”的辦法，積極促進教師結構趨于合理。學校嚴把人才引進關(學位、職稱及行業(yè)經(jīng)歷等)，鼓勵教師在職攻讀博士學位，提升職稱層次、獲取專業(yè)(行業(yè))職業(yè)資格、深入企業(yè)行業(yè)鍛煉，為教師搭建在職進修學習的平臺，使教師在職進修學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。最后，以人事制度改革為突破，采取政策導向、制度激勵等措施，著力改善教師培養(yǎng)培訓的工作機制，以提高教師綜合素質(zhì)為核心，提高教師的教學技能和專業(yè)實踐能力為重點，突出專業(yè) (行業(yè))職業(yè)資格和任職能力的培養(yǎng)，打造一批業(yè)務能力強、素質(zhì)高的雙師型教師隊伍。

4.拓展服務社會領域，開展廣泛的產(chǎn)學研合作

產(chǎn)學研合作教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才的必要途徑，是地方院校發(fā)展的必由之路。首先，新建地方院校要充分認識到與業(yè)界聯(lián)系的重要性和必要性，并建立長期、穩(wěn)定、緊密、互動的合作關系，采取多樣化的合作形式，開展廣泛的合作教育，將合作教育逐步深化到人才培養(yǎng)的全過程。其次，院校把產(chǎn)學研結合列入長期發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)學研為切入點，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)標準，共建教學資源和實踐環(huán)境，探索有利于人才培養(yǎng)的模式。最后，聯(lián)合地方政府、企業(yè)，積極鼓勵在院校內(nèi)部設立科技創(chuàng)新服務平臺，共建各種社會實踐基地，大力促進科研成果轉化，合作共建、共同發(fā)展，積極拓展院校服務社會的領域。

5.建立健全運行保障機制，提高服務地方經(jīng)濟的水平

地方院校要長期、有效地為地方經(jīng)濟建設服務，必須基于切實可行的保障機制。目前，許多新建地方院校雖積極與地方政府、企事業(yè)單位開展多種形式、各種層次的合作，但合作領域較為狹窄，合作層次普遍較低，缺乏長效合作的保障機制。首先，政府應盡快建立和完善相關的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)高校與政府、企事業(yè)單位的關系。明確雙方的責任與義務，制定科學的發(fā)展規(guī)劃與實施計劃，建立穩(wěn)固有效的服務合作關系;其次，以市場機制為基點，促進大學科技園區(qū)快速發(fā)展，共建高校與科技園共享合作的平臺，積極促進科技成果轉化，縮短成果孵化周期。最后，院校應主動尋求地方政府的支持和地方企業(yè)的認可，積極建立交流互動的平臺，邀請政府領導、企業(yè)名流、行業(yè)專家等定期組織座談，為院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展提供更廣泛的信息。

6.深化內(nèi)部管理制度建設，完善社會服務機制

地方院校要更好地履行社會服務職能，必須建立完善切實可行的社會服務機制。首先，制定和完善激勵政策，調(diào)動廣大教師參與地方經(jīng)濟建設服務的主動性和積極性。將開展社會服務工作納入教師年度考核指標體系，對教師履行社會服務職責提出明確的要求，對成績優(yōu)異的人員給予適當獎勵。[5]其次，與企業(yè)合作設立社會服務專項基金，對區(qū)域內(nèi)重點項目針對性地進行研發(fā)，減少科研的盲目性和重復性;同時，發(fā)揮內(nèi)部管理機制靈活的優(yōu)勢，在不影響日常教學的前提下，積極鼓勵教師參與企業(yè)相關產(chǎn)品的研發(fā)。最后，大力引入董事會制度，鼓勵社會各界參與學校內(nèi)部管理，這不僅有利于增進學校與社會的聯(lián)系，更有助于拓寬融資渠道，為學校的建設和發(fā)展贏得更多的經(jīng)費支持。[6]

[1]王強，張玉琴.非中心城市新建地方院校教師隊伍建設的困境與出路 [J].長春工業(yè)大學學報:高教研究版，2010(1).

[2]陳海利，鄒樹梁，王莉芬.地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策研究 [J].湖北經(jīng)濟學院:人文社會科學版，2010(12).

[3]林仲英.地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與思考[J].咸寧學院學報，2009(5).

[4]覃雯.廣西地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題及對策思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010(5).

[5]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究，2007(8).

[6]蔡娟.地方高校服務社會論略 [J].廣西師范大學學報:哲學社會科學版，2009(4).